Планиране на земеползването

Основни послания

• Планирането на земеползването се определя като един от най-ефективните процеси за улесняване на адаптирането на местно равнище към изменението на климата. Съществуващите процеси и инструменти, налични в рамките на общинския процес на планиране на земеползването в ЕС, включително официални планове, зониране и/или разрешителни за развитие, спомагат за свеждане до минимум на рисковете за развитието за дадена община от прогнозираните въздействия от увеличени наводнения, горски пожари, свлачища и/или други природни опасности, дължащи се на променящия се климат.

Въздействия, уязвимости и рискове

Европа е един от най-интензивно използваните континенти в света. Той има най-голям дял земя (до 80 %), използвана за заселване, производствени системи (по-специално селско и горско стопанство) и инфраструктура. Въпреки това често възникват противоречиви изисквания за земеползване, изискващи решения, които включват трудни компромиси.

Усвояването на земя, разрастването на градовете и икономическите дейности водят до разпокъсаност на местообитанията, което намалява устойчивостта на екосистемите. Разпокъсаността засяга всички области на Европа, дори и много слабо населените. Мониторингът на разпокъсаността подкрепя политически действия, които имат за цел да гарантират, че оставащите местообитания могат да подпомогнат биологичното разнообразие.

Планирането на земеползването се определя като един от най-ефективните процеси за улесняване на адаптирането на местно равнище към изменението на климата. Съществуващите процеси и инструменти, налични в рамките на общинския процес на планиране на земеползването в ЕС, включително официални планове, зониране и/или разрешителни за развитие, спомагат за свеждане до минимум на рисковете за развитието за дадена община от прогнозираните въздействия от увеличени наводнения, горски пожари, свлачища и/или други природни опасности, дължащи се на променящия се климат.

Политическа рамка

Решенията за планиране и управление на земеползването обикновено се вземат на местно или регионално равнище, например като част от градоустройството или практиките в областта на селското и горското стопанство. Европейската комисия обаче играе роля, за да гарантира, че държавите членки вземат предвид екологичните проблеми в своите планове за развитие на земеползването и в практиката си за интегрирано управление на земята. Например прилагането на Директивата за стратегическата екологична оценка и Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, но също така и секторните регламенти като Рамковата директива за водите, Директивата за наводненията, общата селскостопанска политика, TEN-T оказват въздействие върху местните политики за земеползване.

Начинът, по който използваме земята си, оказва най-голямо въздействие върху нашите емисии на парникови газове. Повече от половината от нашите брутни емисии на парникови газове (метан, азотен диоксид и въглероден диоксид) са от селското стопанство. Например животновъдството е отговорно за висок дял от общите ни емисии на метан. През юли 2021 г. Европейската комисия прие редица законодателни предложения, в които се посочва как възнамерява да постигне неутралност по отношение на климата в ЕС до 2050 г., включително междинната цел за нетно намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. Пакетът предлага да се преразгледат няколко законодателни акта на ЕС в областта на климата, включително законодателството в областта на транспорта и земеползването.

Съгласно действащото законодателство на ЕС, прието през май 2018 г., държавите — членки на ЕС, трябва да гарантират, че отчетените емисии на парникови газове от земеползването, промените в земеползването или горското стопанство са балансирани чрез поне еквивалентно отстраняване на CO2_от атмосферата в периода 2021—2030 г. С Регламента за ЗПЗГС се прилага споразумението между лидерите на ЕС през октомври 2014 г., че всички сектори следва да допринасят за постигането на целта на ЕС за намаляване на емисиите до 2030 г., включително сектора на земеползването.

Европейските икономики и благосъстоянието на хората зависят от природните ресурси, включително суровините и космическото пространство (земните ресурси), както и от екологичните условия, благоприятни за осигуряването на чист въздух, вода и здравословна храна. Като една от приоритетните цели на 8-ата програма за действие за околната среда„непрекъснат напредък в укрепването и интегрирането на адаптивния капацитет, включително въз основа на екосистемни подходи, укрепване на устойчивостта и адаптацията и намаляване на уязвимостта на околната среда, обществото и всички сектори на икономиката към изменението на климата, като същевременно се подобрява предотвратяването и готовността за бедствия, свързани с метеорологичните условия и климата“. Едно от благоприятстващите условия за постигане на приоритетните цели е да се обърне внимание на деградацията на земите и да се гарантира опазването и устойчивото използване на почвите.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска в областта на климата от 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. Той идентифицира 36 основни климатични рискове, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за сектора на планиране на земеползването.

Услугата за мониторинг на земната повърхност по програма „Коперник“ предоставя данни за дистанционно наблюдение на земната покривка и промените в земната покривка. Поземлената услуга е разделена на четири основни компонента, от които два са най-важни, свързани със земеползването:

• Паневропейската услуга предоставя информация за земното покритие и земеползването и нейните промени, както и биогеофизични параметри в европейски мащаб с висока разделителна способност. Общоевропейският компонент се координира от Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) и произвежда набори от данни CORINE Land Cover, High Resolution Layers, Biophysical параметри и European Ground Motion Service. CORINE Land Cover се предоставя за 1990, 2000, 2006, 2012 и 2018 г. Този векторен набор от данни включва 44 класа земно покритие и земеползване. Времевите серии включват и слой за смяна на земята, който подчертава промените в земното покритие и земеползването.
• Местната услуга е насочена към различни горещи точки, т.е. области, които са предразположени към специфични екологични предизвикателства и проблеми. Местният компонент се координира от Европейската агенция за околна среда и има за цел да предостави конкретна и по-подробна информация, която допълва информацията, получена чрез общоевропейския компонент. Местният компонент е съсредоточен върху различни горещи точки, т.е. райони, които са предразположени към специфични екологични предизвикателства и проблеми.

Допълнителни набори от данни по програма „Коперник„, като например „Непорочност“ и други тематични слоеве с висока разделителна способност, и Градският атлас бяха разработени, за да допълнят данните от динамичните редове на Corine Land Cover, и се използват за допълнителни оценки, като например рециклиране на земята и разпокъсаност на ландшафта.

Основният източник на данни от ЕАОС е услугата за мониторинг на земната повърхност по програма „Коперник„, която включва набора от данни на Corine Land Cover, който беше изготвен за 1990 г., 2000 г., 2006 г., 2012 г. и 2018 г. и се основава на сътрудничеството с държавите — членки на ЕАОС и със сътрудничещите държави, и програмата „Коперник“. Това е в основата на показателя за земята, например. ЕАОС получава техническа подкрепа от Европейския тематичен център за градски, сухоземни и почвени системи (ETC/ULS).