Градски

Основни послания

• Градовете са уязвими от изменението на климата поради географските си характеристики и високата степен на застроени райони и непропускливи повърхности, което може да доведе до по-високи местни температури и увеличаване на валежите в градовете.
• Предвид прогнозираното повишаване на температурата, по-екстремните валежи и процентът на градското население в ЕС, който се очаква да нарасне до над 83 % от 74 % понастоящем, необходимостта градовете да се адаптират към тези въздействия се увеличава.
• ЕС разполага с няколко политически рамки за повишаване на устойчивостта на европейските градове и техните жители, включително стратегията на ЕС за адаптация и стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. Тя също така е разработила няколко инициативи за подобряване на знанията и наличността на данни относно уязвимостта и адаптивния капацитет на градовете, включително зрителя на карта за адаптиране към градовете и градския атлас на „Коперник“; и предлага финансова и техническа подкрепа на създателите на политики и практикуващите специалисти, за да станат градовете по-устойчиви и адаптивни, например чрез рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ и Инструмента за подкрепа на адаптирането към градовете.

Въздействия, уязвимости и рискове

В Европа над 74 % от населението живее в градските райони и се очаква това да нарасне до над 83 % до 2050 г.. Европейските градове и техните жители трябва да се адаптират и да бъдат устойчиви на промените в околната среда, метеорологичните условия и екстремните събития като горещи вълни, недостиг на вода, проливни дъждове с оттичане на дъждовна вода, наводнения и повишаване на морското равнище, причинено от изменението на климата. Дългосрочните климатични промени и екстремните събития могат да увеличат икономическите загуби, да навредят на сградите, да намалят общественото здраве, качеството на живот и предоставянето на основни услуги като транспорт, вода, енергия, жилищно настаняване, здравеопазване, социални услуги в градските райони.

Уязвимостта на градовете към изменението на климата се различава по много причини, включително географското местоположение и физическите характеристики. Разпространението на застроени площи и липсата на зелени площи водят до по-високи температури в градските райони (т.нар. ефект на градски топлинен остров), докато голяма част от непропускливите повърхности намаляват естественото отводняване, което води до по-тежки градски наводнения по време на проливни дъждове. Лошите жилищни условия и лошото качество на въздуха могат допълнително да изострят въздействието на екстремните горещини в градските райони (Европейска оценка на риска от изменението на климата).

Политическа рамка

Новата стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата (2021 г.) насърчава разработването на политики, новите инвестиции и градоустройственото планиране, които са информирани за климата и са съобразени с бъдещето. В него също така се подчертава необходимостта да се избягват „слепи за климата“ решения чрез записване, събиране и споделяне на данни относно рисковете и загубите, свързани с климата, между различните сектори, включително градовете.

В стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. „Да върнем природата в нашия живот“ се подчертава, че насърчаването на здрави екосистеми, екологосъобразна инфраструктура и природосъобразни решения следва систематично да се интегрира в градоустройственото планиране, включително в обществените пространства, инфраструктурата и проектирането на сградите и заобикалящата ги среда. Европейската комисия призовава европейските градове с най-малко 20,000 жители да разработят амбициозни планове за екологизиране на градовете. Комисията ще подкрепя държавите членки и местните и регионалните власти чрез технически насоки и ще спомогне за мобилизирането на финансиране и изграждане на капацитет. За да се улесни тази работа, беше стартирана Платформата на ЕС за екологизиране на градовете в рамките на ново споразумение за „зелени градове“ с градовете и кметовете, които си сътрудничат тясно с Европейския конвент на кметовете. В сътрудничество с Eurocities и ICLEI бяха разработени насокиза плана за екологизиране на градовете (все още впроектопроекта), а проект на инструментариум за план за екологизиране на градовете ще бъде на разположение.

Освен политиката на ЕС ООН, националните и регионалните правителства предоставят подкрепяща рамка за адаптиране към градовете. Освен това в Европа съществуват различни градски мрежи и сдружения, които осигуряват изграждане на капацитет и подкрепа за адаптацията към градовете. The Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT предоставя преглед на европейските градове, участващи в различни инициативи за адаптация.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска в областта на климата от 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. Той идентифицира 36 основни климатични рискове, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за градския сектор.

Доклад на работна група II на IPCC относно изменението на климата за 2022 г.: Въздействията, адаптацията и уязвимостта подчертават, че въздействието на изменението на климата, съчетано с по-нататъшна урбанизация, ще увеличат сериозността на топлинните вълни и риска от наводнения, и подчертава значението на ускоряването на устойчиво на изменението на климата развитие в градовете.

Европейската комисия полага много усилия за подобряване на базата от знания чрез системно събиране и споделяне на данни. Всички данни от научните фарове на ЕС, например „Коперник“, са свободно и свободно достъпни за всички потребители по целия свят. Услугата по „Коперник“ в областта на изменението на климата (C3S) има за цел да предостави ключови показатели за изменението на климата в подкрепа на европейските политики за адаптиране и смекчаване на последиците от изменението на климата. Градският атлас предоставя надеждни карти за земеползване с висока разделителна способност за над 300 големи градски зони (LUZ) в Европа.

Докладът на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) „Адаптиране на градовете в Европа“ (2020 г.) предоставя актуална база данни за планирането на адаптацията и действията в Европа в местния контекст. Друг неотдавнашен доклад на ЕАОС — Финансиране на адаптирането към изменението на климата в градовете (2017 г.) разглежда предизвикателството на финансирането на действия за адаптиране.

Интерактивната карта за адаптация на градовете представя данни за настоящите и прогнозните климатични опасности, засягащи европейските градове, както и за уязвимостта и адаптивния капацитет на градовете. Те обединяват данни от различни източници. Тя дава възможност на градовете да проучат своите климатични рискове и свързаните с тях рискове, както и инициативите за адаптация, в които участват европейските градове.

Специална страница за въвеждане позволява достъп до всички съответни знания, данни, инструменти и насоки за адаптация на градско/местно равнище.

Европейската комисия стартира уебсайт „Пазарът на интелигентните градове“ през 2020 г. Целта на уебстраниците е да обединят градовете, индустриите, МСП, инвеститорите, изследователите и други участници в интелигентните градове, за да споделят своите идеи за проекти и да проучат възможностите за сътрудничество.

Европейската комисия стартира Пакта за климата като част от Европейския зелен пакт, като предлага възможности на хората, общностите и организациите да участват в действия в областта на климата в цяла Европа.

Уебсайтът на „ Интелигентни градове предизвикателство“ (ICC) споделя информация за инициативата на Европейската комисия, която подкрепя 136 града в използването на авангардни технологии, които да ръководят интелигентното, екологосъобразно и социално отговорно възстановяване.

Европейската комисия въведе няколко програми за финансиране на научни изследвания и иновации с цел по-нататъшно развитие на знанията за адаптацията към градовете. Организират се прояви за обмен на знания за градовете с цел споделяне на опит и взаимно извличане на поуки, като например Европейския форум за устойчивост на градовете.

Подпомагане на инвестициите и финансирането

Рамковата програма на ЕС за научни изследвания и иновации (2021—2027 г.) „Хоризонт Европа“ включва пет ключови мисии, чиято цел е справяне с големите предизвикателства в областта на здравеопазването, климата и околната среда. Мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата е насочена към адаптацията на местно равнище, включително в градовете. Мисията за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове има за цел да подкрепи, популяризира и покаже 100 европейски града в системната им трансформация към неутралност по отношение на климата до 2030 г. и да превърне тези градове в иновационни центрове за всички градове, което е от полза за качеството на живот и устойчивостта в Европа.

Регионите и местните органи в държавите, асоциирани към „Хоризонт Европа„, или в държавите, преговарящи за асоцииране към „Хоризонт Европа“, могат да участват в действията на мисията. Дружествата също могат да имат право да участват, например като новатори, предоставящи иновативни решения или услуги, свързани с климата. Възможности за финансиране могат да бъдат намерени на портала за финансиране и търгове, по-специално в рамките на работната програма на „Хоризонт Европа“ за периода 2023—2024 г.

Европейският зелен пакт предоставя план за действие, в който се очертават необходимите инвестиции и наличните финансови инструменти за постигане на неутралност по отношение на климата през 2050 г. в Европа. ЕС също така ще предостави финансова и техническа помощ, за да помогне на най-засегнатите от прехода към зелена икономика.

Европейската комисия координира научните изследвания и инвестициите в областта на устойчивостта на изменението на климата в градовете между държавите членки и финансира специфични за градовете научни изследвания в областта на изменението на климата чрез съвместно програмирани, съфинансирани и институционализирани покани за представяне на предложения в рамките на програма „Хоризонт Европа“. Climate-OIC има за цел да разработи обещаващи иновации в областта на климата и да ги пусне на пазара. Той включва както адаптация, така и устойчиво градско развитие сред своите теми. Европейският съвет по иновациите в рамките на „Хоризонт Европа“ подкрепя иновациите и свързва регионалните и националните участници в иновациите. Освен това Съвместният изследователски център на Европейската комисия, както и програмите ESPON 2020 и COST са насочени към устойчивостта на градовете и адаптирането към тях.

Европейският фонд за регионално развитие предвижда най-малко 5 % разпределение на ресурсите за устойчиво градско развитие. Тя също така финансира програми за сътрудничество по INTERREG за трансгранично, транснационално и междурегионално сътрудничество, насочени към адаптиране на градовете в техните покани за представяне на предложения.

Европейската инвестиционна банка разглежда адаптирането в рамките на финансирането за интегрирано, устойчиво градско обновление чрез своята програма JESSICA. Механизмът за финансиране на природен капитал може да се прилага за финансиране на природосъобразни мерки за адаптиране, а инструментът за частно финансиране за енергийна ефективност дава възможност на местните банки в държавите — членки на ЕС, да отпускат заеми за мерки за енергийна ефективност.

Ръководството за интерактивно финансиране на Конвента на кметовете събира информация за различни инициативи за финансиране, отворени за градовете, които се управляват от Европейската комисия, държавите членки и ключови финансови институции като Европейската инвестиционна банка.

Подробен преглед може да бъде намерен на страницата „ Финансиране на мерките за адаптиране от ЕС“.

Подкрепа за прилагането на адаптацията

Конвентът на кметовете на ЕС за климата и енергетиката събира местните и регионалните власти, доброволно ангажирани с постигането и надхвърлянето на целите на ЕС в областта на климата и енергетиката. Те предлагат техническа и методологична подкрепа на местните и регионалните власти за планиране и прилагане на стратегии за адаптиране към изменението на климата. Близо 9000 града в целия ЕС се присъединиха към инициативата.

Инструментът за подкрепа на адаптацията към градовете, като част от базата от знания на Конференцията на кметовете, помага на местните специалисти в областта на адаптацията да планират и изпълняват своите действия за адаптиране, като подкрепят целия цикъл на адаптация, от получаването на политическа подкрепа, оценката на рисковете и уязвимостта, разработването на стратегия и план за действие, финансирането на действия и мониторинга и оценката на резултатите от тях.

Градското зониране и планирането на земеползването са съществени мерки за подобряване на въздействието от изменението на климата — например разработване на екологосъобразна инфраструктура в целия град или природосъобразни решения. ЕС подкрепя устойчивото планиране на земеползването. За да помогне на градовете при по-нататъшното разработване на техните стратегии за екологосъобразна инфраструктура, ЕАОС разработи редица показатели за ЕИ с интерактивна карта.

„Градски иновативни действия“ е инициатива на Европейския съюз, която предоставя на градските райони в цяла Европа ресурси за изпробване на нови и недоказани решения за справяне с градските предизвикателства. Програмата URBACT подпомага градовете в ЕС да работят заедно и да разработват интегрирани решения на всички градски предизвикателства, пред които са изправени, включително изменението на климата и адаптирането към него. C40 Насоки за оценка на риска във връзка с изменението на климата помагат на градовете да извършват оценка на риска във връзка с изменението на климата. Европейските насоки за управление на устойчивостта на ICLEI предлагат подкрепа, например технически персонал, работещ по адаптирането към изменението на климата и прилагането на градска устойчивост. Партньорството за адаптиране към изменението на климата като част от Програмата на ЕС за градовете намира най-добрия начин за превръщане на нуждите на градовете в конкретни действия.

Освен това важната роля на основаното на екосистемите адаптиране за повишаване на устойчивостта на местно равнище се признава в градските мрежи по отношение на европейските общини, напр. кампанията за повишаване на устойчивостта на градовете (UNDRR), годишните конференции за устойчиви градове (Местни правителства за устойчивост, ICLEI) и мрежата за устойчиви градове.