Стъпка 1.3 Създаване на структури за управление в подкрепа на адаптирането

Основно послание

Сформирайте специален екип за адаптиране и създайте структури за рационализиране на координацията и сътрудничеството — в рамките на вашата организация, на различни равнища на управление и извън тях — в подкрепа на разработването и прилагането на политики и планове за адаптиране. Активно ангажиране на съответните местни заинтересовани страни.

Назначаване на основен екип, отговарящ за адаптирането

Важно е да се създаде основен екип в рамките на Вашия местен или регионален орган, който да отговаря за разработването и прилагането на стратегии и планове за адаптиране. Този екип следва да бъде оправомощен да наблюдава и управлява усилията за адаптиране в цялата организация, като осигурява координация между всички съответни отдели, занимаващи се със сектори или теми, които са особено податливи на въздействието на изменението на климата или са от ключово значение за предоставянето на необходимите решения за адаптиране. Такива сектори или теми от значение могат да включват здравеопазване, гражданска защита, транспорт, енергетика, води, селско стопанство, пространствено планиране, финанси, горско стопанство и местно или регионално развитие. Препоръчително е да се определи „служител по адаптирането“, който да ръководи процесите и да спомага за изясняване на ролите в рамките на основния екип и между него (вж. примера за „Главни служители по устойчивостта“). От решаващо значение е тази информация да бъде персонализирана, за да отговаря на системата за управление на Вашата страна, тъй като местните и регионалните власти имат различни правомощия в различните държави.

При формирането на този основен екип трябва да определите членовете, да определите целите, да изясните задачите и работните програми, да постигнете съгласие относно структурите за сътрудничество, да установите графици и етапи и да поддържате прозрачна документация.

Възможно е някои местни и регионални власти да нямат капацитета да сформират основен екип поради бюджетни ограничения и структурни различия. Въпреки това е от съществено значение да се осигурят човешки ресурси за това, за да се гарантира ефективно планиране на адаптирането и дългосрочен успех (вж. стъпка 1.4).

Главни служители по устойчивостта

През 2013 г. фондация „Рокфелер“ стартира програмата „100 устойчиви града“, за да помогне на градовете да разработят стратегии за устойчивост. Тя създаде глобална мрежа от главни служители по въпросите на устойчивостта, градски служители, натоварени със задачата да ръководят планирането и изпълнението на устойчивостта. Тези служители играят жизненоважна роля в координацията между градските отдели, като ангажират различни заинтересовани страни, за да получат подкрепа за инициативи и да се справят с предизвикателствата на своя град. Програмата финансира позиции в близо 100 местни администрации в световен мащаб, насърчавайки обмена на знания. Вдъхновена от тези офицери, ролята на главен топлинен директор се появява, фокусирана върху разработването на планове и действия за предвиждане и реагиране на горещи вълни. Главните топлинни офицери вече се назначават в градове по целия свят, включително Атина, Роттердам, Вейле и Барселона. Освен това през юни 2022 г. в сътрудничество с Програмата на ООН за населените места (UN-Habitat) беше създадена длъжността главен директор по топлинната енергия в световен мащаб.

Източник: Адаптиране на градската среда в Европа: Какво работи (ЕАОС, 2024 г.)

Градско управление за социална справедливост в Барселона, Испания

За да подобри устойчивостта спрямо изменението на климата, Барселона създаде интердисциплинарен отдел, който интегрира експертния опит на специалистите по екология, Службата за култура и стратегия за устойчивост, Агенцията по енергетика на града и отдела за социални права и устойчивост. Тази структура осигурява комбинация от различни гледни точки и пряко сътрудничество с правителствените комисари и градското ръководство. Град Барселона също демонстрира ангажимент за участие на общността. Приблизително 85 % от действията в рамките на плана на града в областта на климата (CLIMA 2018-30) са създадени съвместно чрез процеси на участие.

Източник: Адаптиране на градската среда в Европа: Какво работи (ЕАОС, 2024 г.)

Създаване на структури за координация и сътрудничество

Многостепенните мрежи и механизмите за сътрудничество са от жизненоважно значение за разработването и прилагането на стратегии и планове за адаптиране към изменението на климата (вж. примерите по-долу). Тези мрежи Ви подпомагат, в качеството Ви на местни или регионални власти, при изграждането на капацитет и предоставят информация, знания и финансова подкрепа. Създаването на тези структури изисква ангажиране и координация със заинтересованите страни на различни административни равнища (вертикална координация), за да се гарантира съгласуваност на политиките. Това включва и сътрудничество между отделите във Вашата организация и със съседни органи на едно и също административно равнище (хоризонтална координация), както и с други местни заинтересовани страни и граждани (участие на множество заинтересовани страни).

Поддържането на съгласуваност между различните равнища на управление е от решаващо значение за планирането и изпълнението на действия за адаптиране на местно равнище. За регионалните власти, които подкрепят усилията за адаптиране, съдържателната координация с местните власти е от съществено значение за включването на техния експертен опит и действия в изготвянето на регионалната политика за адаптиране. Като част от вертикалната координация регионалните органи следва да се ангажират активно с работни групи за адаптиране на национално равнище. Освен това в граничните региони сътрудничеството между съседните държави е от основно значение за съвместното установяване на ефективни и единни подходи за адаптиране поради споделените трансгранични рискове.

Ако сте част от основния екип на местен орган, важно е да включите съседните райони в разработването на политики, да се координирате с екипите за адаптиране в съседните органи и да потърсите насоки, координация и техническа подкрепа от регионалния или националния орган. Това ще гарантира съгласуваност на политиките и ефективни усилия за адаптиране.

Овластяване на малките селски общини чрез многостепенно управление за адаптиране в Северен Рейн-Вестфалия, Германия

Проектът „Развиващи се региони“ в Северен Рейн-Вестфалия, Германия, показа как многостепенното управление може да се справи ефективно с предизвикателствата, свързани с адаптирането към изменението на климата, в малките селски общности чрез комбинация от подходи „отдолу нагоре“ и „отгоре надолу“. В продължение на 4 години тя подкрепи седем области за подобряване на устойчивостта, интегриране на адаптирането към изменението на климата в местното планиране и овластяване на регионалните участници. Проектът използва пътна карта, в която участваха множество заинтересовани страни, за да приложи практически стратегии за адаптиране. Развиващите се региони спомогнаха за прилагането на мерки за адаптиране в съответствие със законите на държавата, като насърчиха практически стратегии за устойчивост спрямо изменението на климата. Това беше постигнато чрез насърчаване на сътрудничеството между федералното, областното и общинското равнище на управление, както и чрез включване на различни заинтересовани страни, предприятия и научноизследователски институции.

Източник: Climate-ADAPT (2023 г.)

Мрежи за подкрепа на усилията на местните и регионалните власти за адаптиране

Като страни, подписали инициативата Конвент на кметовете, все по-голям брой градове и общини в цяла Европа разработват местни стратегии и планове за адаптиране. Териториалните координатори на пакта (напр. регионалните правителства) и поддръжниците (като например агенциите за регионално развитие) предлагат решаваща подкрепа на местните власти чрез изграждане на капацитет, техническа помощ, работа в мрежа и участие в европейски проекти за прилагане на мерки за адаптиране на местно равнище. Например в Гърция регион Атика (териториален координатор на Конвента) създаде мрежата CLIMATΤICCA в подкрепа на местните и регионалните власти при справянето с проблемите, свързани с адаптирането. Тази мрежа насърчава осведомеността и изграждането на капацитет сред експертите и органите.

Източник: Европа на път ли е да постигне устойчивост спрямо изменението на климата? (ЕАОС, 2023 г.)

Интегриране на адаптирането към изменението на климата и устойчивостта към него в различни сектори и местни политики

Отделът за градска устойчивост на град Милано си сътрудничи с различни отдели (напр. гражданска защита и градско възстановяване) за събиране на данни, установяване на рискове и планиране на мерки в областта на климата. Адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него са включени в по-широкото градоустройствено планиране и политики, като например плана за въздуха и климата и договора за климатичен град. Освен това договорът за климатичен град на Милано се фокусира върху екологосъобразното преустройство, което включва 157 действия за насърчаване на устойчиво, неутрално по отношение на въглеродните емисии градско бъдеще до 2050 г.

Източник: Мисия на ЕС на портала за адаптация (2024 г.)

Идентифициране на засегнатите заинтересовани страни и ангажиране на заинтересованите страни

Адаптацията обхваща различни сектори, така че участието на различни заинтересовани страни в изготвянето на политиките за адаптация е от решаващо значение. Това включва местни представители от селското стопанство, строителни или развойни агенции, дружества за комунални услуги, университети, изследователски центрове, НПО, частния сектор и гражданите. Трябва да се ангажирате с местните заинтересовани страни на всеки етап от политическия процес — от събирането на основни местни знания за климатичните рискове до избора на варианти за адаптиране и разработването на стратегии и планове.

Важно е да се включи разнообразно напречно сечение на общността, включително тези с различни гледни точки и от различни полове и възрастови групи. Тъй като различните сегменти на обществото не са еднакво засегнати от изменението на климата, следва да се справите със социалната уязвимост, като идентифицирате уязвимите групи, разберете техните нужди и ги включите в процеса на планиране. За да се гарантира съдържателна ангажираност и участие от страна на тези групи, от решаващо значение е да се определят техните нужди и да се предложи подкрепа за изграждане на капацитет от самото начало.

Ранното ангажиране с групи заинтересовани страни насърчава ефективната координация и сътрудничество, като насърчава приемането, разбирането и ангажираността. Въпреки това последователното и съдържателно ангажиране на заинтересованите страни по време на целия процес може да бъде предизвикателство, особено когато решенията се основават на данни. Разгледайте различни методи за ефективно участие на заинтересованите страни в предоставените ресурси.

След като бъдат определени основните заинтересовани страни, е важно да се разберат техните интереси и нужди, както и да се установят ясни роли и отговорности. Разработването на стратегия за управление на заинтересованите страни, в която се очертава как Вашата организация ще взаимодейства с тези групи и ще определя тяхното равнище на участие, ще гарантира прозрачност. Този подход следва да доведе до гъвкава и измерима стратегия за ангажираност, която може да бъде преразглеждана непрекъснато при необходимост.

Пространство за сътрудничество във Валенсия, Испания

Градските и регионалните власти на Валенсия са част от мисиите на ЕС за адаптиране към изменението на климата, като градският съвет на Валенсия участва и в мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове. Пространството за сътрудничество във Валенсия вече е създадено като рамка за многостепенно управление, насочена към целите на мисиите. Тя функционира на две нива: 1) вертикална координация, ръководена от основна група, с екип за подкрепа на конкретни инициативи, и 2) хоризонтална координация, заедно с широко участие на заинтересованите страни, с участието на частния сектор, публичния сектор, академичните среди, гражданското общество, гражданите и медиите. По този начин тя има за цел да стимулира трансформиращи инициативи за справяне с кризата в областта на климата, насърчаване на лидерството, улесняване на прехода, ефективно управление на ресурсите, насърчаване на комуникацията и иновациите и изграждане на капацитет. Този подход гарантира приобщаване и сътрудничество между широк кръг заинтересовани страни.

Източник: Мисия на ЕС на портала за адаптация (2023 г.)

Програма за възстановяване на ландшафта и речните басейни, регион Кошице, Словакия

Словашкият регион Кошице изпълнява програма за възстановяване с цел намаляване на оттока, предотвратяване на наводнения, противодействие на сушата и намаляване на въздействието на горещите вълни. С финансовата подкрепа на национално равнище бяха създадени шест консултативни съвета за възстановяване на водите и земята, които да координират дейностите в областите в региона. Програмата демонстрира силно участие на заинтересованите страни чрез ангажиране на различни участници — от общини, земеделски стопани и собственици на земя до университети, доброволци и активисти.

Източник: Climate-ADAPT (2023 г.)

Ангажиране на уязвими и труднодостъпни хора в Барселона, Испания

В Барселона Гражданското споразумение за приобщаваща Барселона е инициатива, насочена към насърчаване на социалното приобщаване и изграждане на връзки между гражданското общество и правителството. Подписването на споразумението включва ангажимент за споделяне на знания и опит, предлагане на ключови проекти и участие в съответната работа и взаимоотношения. Създадено през 2006 г. като част от Общинския план за социално приобщаване, споразумението сега е съсредоточено върху 10-годишна стратегия за справяне със социалните неравенства.

Източник: Насоки за работа с хора в уязвимо положение (ЕК, 2023 г.)

Поставяне на гражданите в Центъра за градска адаптация, Унгария

През 2015 г. унгарският район Kispest включи приноса на гражданите в своя план за устойчива енергия и адаптиране към изменението на климата (SECAP) чрез онлайн проучване. Проучването имаше за цел да ангажира жителите в планирането на адаптирането към изменението на климата и да събере данни на областно равнище за свързаните с климата опасности. Респондентите изтъкнаха приоритетни области за действие и предпочетоха мерки за адаптиране към изменението на климата. Ключовите инициативи, оформени от обратната връзка на гражданите, включваха разширяване на зелените площи, подобряване на топлоизолацията на сградите за борба с екстремната топлина и съживяване на местните градински инициативи за повишаване на продоволствената сигурност.

Източник: Адаптиране на градската среда в Европа: Какво работи (ЕАОС, 2024 г.)

Ангажиране с гражданите чрез мрежа от центрове за екологично образование, Италия

Регионът Абруцо в Италия е създал над 40 центъра за екологично образование, за да повиши осведомеността по въпросите на околната среда и климата. Чрез практически проекти като успешната кампания "Да спасим марсианската мечка", тези центрове ангажират и овластяват общностите, насърчавайки култура на екологична отговорност. Тяхното многостепенно финансиране — от местни източници до източници от ЕС — показва силни съвместни усилия за справяне с предизвикателствата, свързани с климата.

Източник: Мисия на ЕС на портала за адаптация (2024 г.)