Пространство за сътрудничество във Валенсия (Испания)

Този казус е разработен в рамките на мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата с участието на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС), Градския съвет на Валенсия, регионалното правителство на Валенсия и Секретариата на мисията. Освен това Tecnalia Research & Innovation и TECH дадоха ценен принос чрез работата си с органите на Валенсия.

Ключови послания

Резюме

Във Валенсия се създава многостепенно „пространство за сътрудничество“, за да се насърчи координацията между града и регионалното правителство, както и да се насърчи сътрудничеството между различните заинтересовани страни. Тази рамка има за цел да отговори на предизвикателствата, свързани с климата, и да изпълни мисиите на ЕС, свързани с изменението на климата. Подкрепящата администрация изигра жизненоважна роля за създаването на новата рамка за управление. Мултидисциплинарните работни групи си сътрудничиха, за да анализират синергиите и конфликтите между действията, обогатявайки процеса.

Контекст

Казусът обхваща текущото разработване на рамка за многостепенно управление във Валенсия, Испания. Тази рамка има за цел да поеме водеща роля и да ускори действията в контекста на мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата. Така нареченото „пространство за сътрудничество“ има за цел да създаде ефективен механизъм за координация, сътрудничество и вземане на решения между регионалните и местните власти, който да даде възможност за полезни взаимодействия между адаптирането и смекчаването на последиците от изменението на климата и да ръководи съвместното разгръщане на мисиите на ЕС. По този начин тя има за цел да установи постоянни, ефективни и съвместни процеси за адаптиране към изменението на климата на местно равнище.

Казусът включва регионалното правителство на Валенсия (Generalitat Valenciana), управителния орган на автономна област Валенсия (Comunidad Valenciana) и Градския съвет на València (Ayuntamiento de Valencia) и свързаните институции. Двете организации подписаха Хартата на мисията за адаптиране към изменението на климата, като подчертаха необходимостта от координация между регионалните и местните власти при изпълнението на действията за адаптиране. Участието на град Валенсия в мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове предлага допълнителни възможности за установяване и максимално увеличаване на полезните взаимодействия между мисиите на ЕС.

Космическото пространство за сътрудничество е резултат от предишни усилия за координация на регионално и местно равнище, както и от текущи местни дейности и взаимодействия с други мисии на ЕС. Рамката е вдъхновена от управленската структура на „Мисията за климата до 2030 г.“, ориентирана към местните мисии инициатива, която положи основите за участието на Валенсия в мисиите на ЕС. И накрая, многостепенното пространство за сътрудничество е допълнително представено в обвързващия договор за климата, подписан от град Валенсия в контекста на мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове.

Предизвикателства

Неотдавнашни данни от Междуправителствения комитет по изменение на климата (2022 г.) подчертават спешната необходимост от справяне с изменението на климата и последиците от него. Във Валенсия адаптацията към изменението на климата придобива все по-голямо значение, след като години на смекчаване на последиците от изменението на климата са основен акцент на политиката и изпълнението в областта на климата.

Валенсия е изправена пред предизвикателства, които често се споделят в Средиземноморския басейн. Регионалното правителство вече оцени основните рискове и въздействия от изменението на климата в регион Валенсия. Очакваното повишаване на температурата, недостигът на вода, сушите и други рискове се очаква да окажат отрицателно въздействие върху екосистемите, човешкото здраве и ключови икономически сектори. Град Валенсия разполага с актуализирана оценка на риска за климата, като отчита непосредствения водосборен басейн и чувствителните екосистеми. Той изпитва въздействия, свързани с климата, като горещи вълни, суши, наводнения, покачване на морското равнище и ерозия на бреговете.

Както регионалното правителство, така и Градският съвет на Валенсия постигнаха напредък в справянето с тези въздействия чрез постигане на напредък в оценките на риска в областта на климата, повишаване на кампаниите за повишаване на обществената осведоменост и предлагане на решения за адаптиране, свързани с устойчивото управление на водите и природосъобразните решения.

Във Валенсия органите се стремят към интегриран подход за цялостно постигане на своите цели в областта на климата. Това включва насърчаване на полезните взаимодействия между адаптацията и смекчаването на последиците от изменението на климата, интегриране на целите за адаптация в секторните политики, съгласуване на регионалните и местните инициативи за адаптиране и повишаване на осведомеността на местно равнище. Прилагането на този подход изисква създаването на ефективни механизми за вертикална координация, сътрудничество и участие на множество заинтересовани страни, включително правителствени агенции, общностни организации, университети, предприятия и гражданското общество. Въпреки това създаването на рамка за многостепенно управление в подкрепа на дългосрочния процес на адаптиране към изменението на климата е сложна задача, която изисква достатъчно време и усилия.

Цели

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия участваха активно в мисиите на ЕС, свързани с климата, за да постигнат напредък в подхода си. Град Валенсия първоначално се присъедини към мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове през 2022 г., за да стане неутрална по отношение на климата до 2030 г. След избора на региона в мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата град Валенсия също подписа Хартата. Тази стъпка затвърди необходимото сътрудничество между региона и града за съвместно разглеждане на планирането и изпълнението на адаптирането към изменението на климата, като същевременно гарантира постигането на съпътстващи ползи от смекчаването на последиците.

Адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него са двете страни на една и съща монета. В резултат на това целите на двете мисии са тясно свързани и са най-добре разгледани по интегриран начин. Освен това тези мисии имат за цел да доведат до системни трансформации, изискващи широко сътрудничество между различните равнища на администрацията и заинтересованите страни отвъд традиционния подход.

Във Валенсия органите създават многостепенно „пространство за сътрудничество“, за да се даде възможност за вертикална и хоризонтална координация и да се управляват мисиите на ЕС по интегриран начин. Целите на това многостепенно пространство за сътрудничество включват:

• Подобряване на устойчивостта спрямо последиците от изменението на климата
• Подкрепа за интегрирането и интегрирането на адаптирането към изменението на климата в общинското и регионалното планиране
• Подкрепа за регионалните участници в придобиването на необходимите умения за ефективно планиране и изпълнение на адаптирането към изменението на климата
• Съгласуване на регионалните и градските стратегии и политики за осъществяване на трансформационни промени
• Идентифициране и използване на полезни взаимодействия и определяне на съвместни задачи в рамките на мисиите за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове и адаптиране към изменението на климата.
• Ангажираността на гражданите е основен акцент.

Надграждане върху наследството: дълга история на многостепенното сътрудничество

Регионалното правителство и Градският съвет на Валенсия имат солидни резултати в създаването на механизми за управление, основани на сътрудничество, за справяне с други предизвикателства, свързани със селското стопанство, храните, управлението на отпадъците, защитените зони или предотвратяването на горски пожари. Основаните на сътрудничество и основани на участието структури за управление за целите, свързани с изменението на климата и енергетиката, също придобиват все по-голямо значение.

Регионалното правителство осигурява благоприятната институционална рамка, разпределя ресурси и координира и прави преглед на действията за адаптиране, предприети от местните органи, попадащи в неговата юрисдикция, като например град Валенсия. От 2013 г. насам Комисията за координация на политиките в областта на изменението на климата действа като институционален координационен орган в подкрепа на разработването на политики в региона. В момента се създава и Агенцията по изменението на климата във Валенсия като независим консултативен съвет, който ще има няколко роли, включително консултации и мониторинг на действията в областта на климата. И накрая, чрез механизма за подкрепа на политиката в рамките на Конвента на кметовете регионът предлага финансиране и техническа помощ на всички общини и подпомага изпълнението на действия за адаптиране. Град Валенсия, заедно с местните институции за климата и енергетиката, като València Clima I Energia и Las Naves, са създали различни структури за местно управление в подкрепа на действията в областта на климата.

Създаването на пространство за сътрудничество се основава на координация в миналото, партньорства и ad hoc управленски структури както на регионално, така и на местно равнище. Този подход на сътрудничество се използва ефективно в различни инициативи, които включват Европейската зелена столица през 2024 г. и финансираните от „Хоризонт 2020“ проекти ARCH (Повишаване на устойчивостта на историческите райони срещу свързани с климата и други опасности) и TOMORROW (пътни карти за преход с участието на множество заинтересовани страни с участието на гражданите в центъра).

València създаде местно ориентирана към мисии рамка „Мисия Валенсия 2030“ за справяне с основните предизвикателства до 2030 г. Първата местна мисия — „Мисията за неутрални градове във Валенсия“, беше съсредоточена върху постигането на неутралност по отношение на климата до 2030 г. и проправи пътя за участието на Валенсия в мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата градове. Успоредно с намерението на града да се присъедини към мисията на ЕС за адаптиране през 2022 г. местната мисия се разшири, за да включи синергично планиране за смекчаване на последиците от адаптацията. Преименувана на „Мисия в областта на климата във Валенсия 2030“, тя интегрира политиките и действията за адаптация в стратегията за развитие и секторните планове, като се привежда в съответствие със стратегиите на регионалното и националното управление. Мисията на местно равнище е свързана със стратегията за градовете Валенсия до 2030 г. и чрез нея с местната публична политика, като се насърчават системните иновации и градската трансформация.

Мисията „Валенсия 2030“ в областта на климата се задвижва от многостепенен координационен подход, насърчаващ сътрудничеството между различните заинтересовани страни и разпределеното лидерство. Тази многостепенна и многостепенна рамка се нарича „Алианс на мисията“. Мисията на Алианса обхваща концепцията за „рамката Quintuple Helix“, която представлява сътрудничеството между частния сектор, публичния сектор, академичните среди, гражданското общество, гражданите и медиите. Той призовава за участие от всички сектори и източници на знания, за да се допринесе за мисията в областта на климата. Алиансът се стреми да създаде множество преобразуващи инициативи, включително публични политики, предприемачески иновации и лични действия, които имат системно въздействие върху справянето с климатичната криза.

València City вече прие обвързващ договор за климатичен град като част от ангажимента си към мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове. Договорът на València за климата на града включва цели за адаптиране и институционализира централната роля и участието на регионалното правителство в усилията на града в областта на климата, както и многостепенната структура на управление на València. И накрая, по съвместно решение договорът на València за климата е ратифициран от регионалното правителство.

Решенията на Валенсия: Многостепенно пространство за сътрудничество за мисиите на ЕС

Във Валенсия се създава многостепенно „пространство за сътрудничество“, за да се установи вертикална координация между града и регионалното правителство, наред с многостранното сътрудничество. Докато все още е в процес на разработване, тази рамка за управление на адаптацията има за цел да даде възможност на всички местни участници да се стремят към полезни взаимодействия и да обединят усилията си за справяне с предизвикателствата, свързани с климата, и за изпълнение на мисиите на ЕС, свързани с климата.

Адаптирането към изменението на климата изисква действия на различни равнища на управление. Многостепенните мрежи и механизмите за сътрудничество са от съществено значение за постигането на ефективно многостепенно управление. Тези елементи предлагат подкрепа на местните органи на управление при разработването и изпълнението на местни стратегии и действия за адаптиране (ЕАОС, 2022 г.). До края на 2022 г. беше решено, че определянето на стабилна рамка за многостепенно управление във Валенсия е необходимо, за да се координират действията, да се преследват полезни взаимодействия и да се ръководи съвместното разгръщане на мисиите на ЕС. Това би наложило създаването и управлението на нови механизми за многостепенно управление извън тези, които вече са активни. В действителност многостепенното пространство за сътрудничество разчиташе в голяма степен на вече съществуващи мрежи и сътрудничества.

Работата започна чрез сключване на договор за специализирана служба за техническа помощ, която да насочва и подпомага целия процес. Организационната структура, предложена от техническата помощ, е определена на две нива. Първото ниво (проверка на фигура 1) включва вертикална координация между регионалното правителство, градския съвет и асоциираните агенции, които отговарят за управлението и управлението на местните политики в областта на климата и тяхното прилагане. Тя се състои главно от основна група, която остава последователна през целия процес на планиране и вземане на решения, като предоставя насоки и насоки. Освен това има подпомагащ екип, състоящ се от представители на институции и управителни съвети, които участват в конкретни инициативи, както е необходимо. Второто ниво използва мрежите на града, по-специално Мисионерския алианс, и включва други заинтересовани страни, които играят активна роля в изпълнението на мисията за климата на града.

Това пространство на сътрудничество играе решаваща роля за улесняване на лидерството, насърчаване на справедлив социален преход, преструктуриране на регулаторните и финансовите рамки и ефективно управление на наличните ресурси. Той също така подкрепя бързото учене, насърчава съюзите и мрежите, улеснява социалната комуникация, насърчава развитието на нови иновативни и технологични способности и насърчава изграждането на капацитет.

Фигура 1 Конфигурация на пространството за сътрудничество на Валенсия

Напредък и пътна карта

Настоящата фаза на конфигуриране на новото пространство за сътрудничество изисква една година за изпълнение, считано от септември 2022 г. Може да е необходимо допълнително време за създаване на потенциален постоянен координиращ орган, който може да бъде сформиран.

През септември 2022 г. основната група одобри едногодишен работен план с цел полагане на основите за бъдещи усилия и беше постигнат значителен напредък чрез сътрудничество при съставянето и анализа на установените полезни взаимодействия между действията за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците, предприети от Градския съвет, свързаните с него организации и регионалните субекти. Понастоящем не е създаден специален механизъм за мониторинг или оценка, но след като пространството за сътрудничество бъде създадено като постоянен орган, ще бъдат определени подходящи процедури за мониторинг.

Фигура 2: Космическа пътна карта за сътрудничество

Участие на заинтересованите страни

Регионалното правителство и град Валенсия извършиха анализи на заинтересованите страни с цел установяване на партньорства и тясно сътрудничество с различни заинтересовани страни при прилагането и изпълнението на мисиите на ЕС в областта на климата.

Семинар — Мисия за адаптация в Comunidad Valènciana

Семинарът относно мисията за адаптиране в Comunidad Valenciana, организиран съвместно от Генерална дирекция „Изменение на климата“ и град Валенсия, събра експерти, създатели на политики и заинтересовани страни от различни сектори. Той послужи като решаваща стъпка в определянето на областите за бъдещи проекти и установяването на партньорства в рамките на пространството на сътрудничество.

Участие на обществеността

Участието на обществеността и повишаването на осведомеността сред гражданите са неразделна част от подготовката на пространството за сътрудничество за мисиите на ЕС. Няколко инициативи на регионално и градско равнище насърчават ангажираността на гражданите, включително посланиците на Пакта за климата, Мрежата за действие на жените в областта на климата, програмите за екологично образование и Асамблеята за гражданския климат. Последният, който наскоро беше законно одобрен, е форум за гражданско представителство, който дава възможност за съвещателно участие и генериране на колективни знания и разсъждения относно изменението на климата. Той служи и като платформа за обсъждане и разработване на публични политики, свързани с изменението на климата.

На градско ниво пространството за сътрудничество включва местна платформа на много нива и множество участници, която включва организации посланици, субекти от частния сектор, граждани и инфлуенсъри, ангажирани с договора за климата. В допълнение към мобилизирането на народа на Валенсия, Алиансът предоставя информация, инструменти и ресурси за улесняване на устойчивите действия. Тя предлага платформа, където физическите лица и предприятията могат да демонстрират своите усилия, да се учат един от друг и да се ангажират с устойчиви практики. Виждайки участието и напредъка на другите, повече хора и организации са мотивирани да участват и да допринесат за превръщането на Валенсия в по-добър град за живеене.

Алиансът на мисията се състои от четири нива на ангажираност: Ангажирано гражданство, обединени организации, организации-посланици и влиятелни фигури. Ангажираното гражданство се отнася до активното участие на гражданите в възприемането на устойчиви навици, модели на потребление и избор на пътувания. Обединените предприятия включват малки предприятия и квартални сдружения, които доброволно прилагат мерки за устойчивост. Организациите-посланици са признати за тяхната силна ангажираност и иновативни действия по отношение на мисията за климата. Влиятелни фигури са личности, които са влиятелни в обществото на Валенци и използват своята платформа, за да се застъпват за по-устойчив свят, достигайки до по-широка аудитория, до която публичната администрация и други агенти може да не са в състояние да достигнат сами.

Дейностите по екологично образование се провеждат чрез València Clima I Energia, която управлява Обсерваторията по изменение на климата, Обсерваторията по пътищата и Енергийните служби. Кампанията València Canvia Pel Clima е ежегодна местна проява с участието на множество заинтересовани страни, насочена към опита и празненствата, свързани с изменението на климата и енергийния преход.

Освен това настоящата съвместна работа между двете администрации включва конкретна задача, свързана с комуникацията и разпространението на мисиите, насочена към повишаване на осведомеността и насърчаване на ангажираността на гражданите.

Успех и ограничаващи фактори

Фактори за успех

Създаването на многостепенно пространство за сътрудничество разчита на установени партньорства, мрежи и процеси на сътрудничество, които са разработени с течение на времето. Тази култура на съвместна администрация и доверие вдъхнови концепцията за многостепенно управление. Освен това регионалното правителство и град Валенсия поддържат отлична комуникация, въпреки че работят по взаимосвързани инициативи с различни срокове. Например, докато регионът все още е планирал регламентите за климатично убежище, градът е внедрил собствена мрежа от климатични убежища. Чрез сътрудничество и ефективна комуникация двете страни минимизираха предизвикателствата и увеличиха максимално ефективното използване на ресурсите.

Наличието на подкрепяща администрация и политическо ръководство е от съществено значение за създаването на новата рамка за управление. Сътрудничеството между мултидисциплинарните работни групи даде възможност за по-задълбочен анализ на целия набор от полезни взаимодействия (и конфликти) между действията в различните работни области на двата органа, обогатявайки целия процес. Договарянето на услуга за техническа помощ предостави специализирана подкрепа при проектирането на пространството за сътрудничество, както и при разработването на целия процес.

Ограничаващи фактори

Въвеждането на многостепенното пространство за сътрудничество срещна пречки по време на неговото изпълнение. На първо място, ефективното съобщаване на мисиите на гражданското общество се оказа предизвикателство поради сложността, присъща на съобщаването на целите в областта на климата. Някои послания трудно могат да бъдат предадени точно, особено за гражданите, които като цяло не са запознати с тази област. Освен това, въпреки че картографирането на заинтересованите страни вече беше направено, основното предизвикателство беше активното им участие в действията в областта на климата както по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата, така и по отношение на адаптирането към тях.  Освен това, да бъдеш част от първата група, която да разработи тези системни преходи, означава, че няма съществуващи успешни истории, от които да се учим. Необходимостта от повече местни служители за постигане на климатичния преход беше подчертана в последните кампании и проучвания. Друго предизвикателство беше разбиването на организационните ограничения и напредването към по-бързи и по-иновативни административни процедури.

Разходи и ползи

Разходите по проекта се състоят предимно от договор за техническа помощ в подкрепа на създаването на пространство за сътрудничество. Освен това има разходи, свързани с персонала, представителството и срещите. Оценяването или количественото определяне на паричните ползи от процеса понастоящем е предизвикателство, тъй като се очаква засиленото управление да окаже хоризонтално влияние върху бъдещите действия в областта на климата, което понастоящем е трудно да се оцени.  Разходите, свързани с семинара за мисията за адаптиране, включваха персонал, материали, оратори, кетъринг и повишение на обща стойност 16 317,24 EUR, като разходите за персонал възлизат на 1 017,43 EUR. В този процес са използвани средства от NextGenerationEU, както и собствени средства на участващите субекти.

Правни аспекти

Испанската политическа рамка за адаптиране към изменението на климата включва както национално, така и регионално равнище. Националният план за адаптиране към изменението на климата (PNACC), разработен от 2006 г. насам, служи като референтна рамка за генериране на знания и прилагане на адаптивни мерки спрямо изменението на климата. На национално равнище Закон 7/2021 относно изменението на климата и енергийния преход има за цел да постигне неутралност по отношение на емисиите на парникови газове и да създаде ефективна и възобновяема енергийна система в Испания. В дял V от закона се поставя акцент върху адаптирането към изменението на климата и се изтъква Националният план за адаптиране към изменението на климата като ключов инструмент за планиране. Тя предоставя насоки за разглеждане на изменението на климата в различни сектори, като управление на водите, опазване на биологичното разнообразие, териториално планиране и транспорт.

Регионалните правителства са разработили свои собствени стратегически рамки, планове и програми за адаптиране към изменението на климата, които се изпълняват чрез различни инициативи и действия. Платформата AdapteCCa предоставя информация за тези регионални рамки и действия. Понастоящем пет региона са одобрили свои собствени регионални закони за изменението на климата, а два региона (Ла Риоха и Галисия) са в процес на приемане на своите закони. Регионите с одобрени закони включват Андалусия, Балеарските острови, Канарските острови, Каталуния и Валенсия.

Неотложността на изменението на климата може да доведе до прибързани решения и непоследователни разпоредби. Тези разпоредби могат да се отклоняват от целите за устойчивост спрямо изменението на климата. Неотдавна Законът за изменението на климата и екологичния преход във Валенсия беше одобрен от Съвета (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022 г.), предоставя правно основание за адаптиране към изменението на климата. В съответствие с Европейския зелен пакт настоящият регламент има за цел да обърне въздействието на извънредната ситуация в областта на климата чрез целенасочени действия в областта на енергетиката, урбанизма и територията, мобилността и екологичното данъчно облагане.

Законът набляга на сътрудничеството и участието, като създава Съвета по изменение на климата и екологичен преход във Валенсия, който да координира политиките в областта на климата. Той насърчава създаването на местни съвети за изменение на климата и екологичен преход на общинско равнище, като насърчава ангажираността и улеснява местните планове за действие в областта на климата. Като цяло този закон показва силен ангажимент за ефективно управление, тласкайки общността на Валенсия към устойчиво и устойчиво бъдеще.

Време за изпълнение

Настоящата фаза на конфигуриране на новото пространство за сътрудничество изисква една година за изпълнение. Може да е необходимо допълнително време за създаване на всеки потенциален координиращ орган, който може да бъде сформиран.

Цял живот

Предложените мерки имат неопределен срок на експлоатация. Структурата на управление подлежи на непрекъснато подобряване и актуализирането, ако обстоятелствата (например новите регламенти) го направят препоръчително.

Контакт

Регионално правителство

Уебсайтове

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Препоръки

Валенсия 2030 Проектиране на мисия в областта на климата

Набор от комуникационни инструменти на мисията в областта на климата до 2030 г.

Стратегическа рамка за стратегията за градовете до 2030 г.

План за действие за стратегията за градовете до 2030 г.

Конвент на кметовете — Европа | Конвент на кметовете — Европа

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Визьор Адапта Костас (Вивер)

Инициативи за адаптация в общините. (Проучвания по казуси)