Адаптиране към изменението на климата чрез пространствено планиране

Ключови уроци

За региона

Климатични заплахи

Северозападна Хърватия се състои от столицата на страната, град Загреб и три окръзи (Загреб, Карловац и Крапина-Загоре). Районът разполага с голямо разнообразие от градски и селски райони, както и географски морфологии. Поради това регионът изпитва широк спектър от въздействия от изменението на климата и е засегнат от няколко климатични опасности. Най-тежките включват екстремни горещини и наводнения (градски и дъждовни наводнения) и свлачища, които често са причинени от прекомерни валежи, неадекватно управление на водите и управление на зелената инфраструктура, екстремни метеорологични явления и продължителни периоди на засушаване.

Предизвикателства пред действията в областта на климата на местно и регионално равнище

Въпреки че европейските градове и региони заемат челно място в борбата срещу изменението на климата, те често не разполагат с необходимите инструменти, за да предприемат адекватни действия във връзка с тази отговорност. Те имат капацитет да разработват различни планове и стратегии, но не разполагат с необходимите механизми за тяхното прилагане, тъй като законите и стандартите за строителство се определят най-вече на национално равнище. Местните и регионалните равнища често разполагат с минимални инструменти, като доброволни схеми и ограничени стимули, за да мотивират инвеститорите и гражданите да предприемат действия за смекчаване на последиците от изменението на климата. Тези обстоятелства не са достатъчни за справяне с предстоящите предизвикателства.
Плановете в областта на
енергетиката и климата се разработват независимо между равнища на управление и сектори, като между тях липсва почти никаква комуникация или координация. Това води до разединени политики, противоречия и неефективност, което създава допълнителни пречки пред прилагането на ключови мерки. Освен това ресурсите не са адекватно разпределени за тези планове, тъй като бюджетното планиране често не отговаря на установените нужди.

Пространствено планиране за повишаване на ефективността

Пространствените планове са мощни инструменти за планиране и изпълнение. Основната им цел е да определят пространственото развитие на дадена територия, включително определянето на категориите земеползване, разположението на инфраструктурата и специалните изисквания за строителство и развитие. Пространственото планиране има дълга европейска традиция и се практикува в световен мащаб. Общини, градове и региони в цяла Европа разработват и прилагат пространствени планове. Тези планове по своята същност са мултидисциплинарни и се разработват на национално, регионално, общинско и подобщинско равнище.

За разлика от други процеси на планиране, пространствените планове са приложими на нивото, на което са създадени. По същество сградите в процес на изграждане или в някои случаи реконструкции изискват разрешителни, което от своя страна изисква съгласуване на предложените проекти и съответния устройствен план. Тази разпоредба дава възможност на пространствените планове да налагат и налагат изпълнението на ключови мерки. По този начин тя дава възможност на местните и регионалните власти да поемат отговорност за тяхното развитие и улеснява прилагането на ключови мерки за гарантиране на адаптацията към изменението на климата и устойчивостта му.

Интегриране на пространственото, климатичното и енергийното планиране

Въпреки че пространствените планове са мултидисциплинарен инструмент, който обхваща повечето, ако не и всички аспекти на развитието в дадена област, те не се използват широко за налагане на амбициите в областта на енергетиката и климата извън прилагането на основните национални строителни стандарти. Чрез разширяване на използването им и включване на ключови елементи за изпълнение на местните или регионалните цели в областта на енергетиката и климата, пространствените планове могат да се превърнат в голям лост за промяна.

В зависимост от националното законодателство и практиките за планиране пространствените планове могат да включват различни мерки за улесняване на адаптирането към изменението на климата. Например, пространствените планове могат да изискват повече зелени площи в рамките на имоти в определена зона или в целия район. Те могат да включват естествени зони за задържане на дъждовна вода и решения за управление на водите на ниво сграда, като например използване на дъждовна вода, или да предвиждат природосъобразни решения, като зелени покриви и фасади в определени райони или за определени видове сгради.

Например град Карловац отправи покана за амбициозен устройствен план, обхващащ изоставени промишлени терени в градските граници на града. След обществена консултация и официално приемане полученият план включва няколко изключително амбициозни мерки за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него.

• Първо, планът изисква по-високи стандарти за изграждане на зелена инфраструктура и опазване на съществуващите природни зони в зоната.
• Второ, планът не предвижда местно използване на изкопаеми горива за производство на топлинна енергия. Единствените възможности за топлоснабдяване в района са районната отоплителна система на града или местното производство на топлинна енергия от възобновяеми източници. Това изискване надвишава националния стандарт за сгради с близко до нулево потребление на енергия.

Подобен план е приложен и в подобщинска зона в столицата на страната Загреб. Пространственият план, обхващащ няколко градски блока, включва строги разпоредби относно емисиите на парникови газове, изискванията за управление на водите и природосъобразните решения.

Тези примери все още са на равнището на пилотните действия и имат за цел да демонстрират практиките, които местните и регионалните власти могат да възприемат, за да защитят своята околна среда и да изградят устойчивост „отдолу нагоре“. Принципите, обсъдени в тази история и демонстрирани в описаните пилотни действия, могат да бъдат прехвърлени към планове на по-високо равнище, които обхващат по-големи области. Чрез разработването и прилагането на интегрирани пространствени, енергийни и климатични планове градовете и регионите ще могат да гарантират дългосрочна устойчивост спрямо изменението на климата и да създадат чиста, здравословна и ориентирана към хората околна среда.

Сред всичките ми проекти съм особено горд, че заедно с REGEA разработваме Зелен пространствен и Зонинг план за град Карловац. Ние сме зелен и интелигентен град. Енергийният преход вече започна

Дамир Мандич — кмет на Карловац

Обобщение

Допълнителна информация

Контакт