Европейски политики в областта на адаптирането към изменението на климата и здравеопазването

Климатът и здравето в основните политически документи на ЕС

В ЕС редица политики са насочени към предотвратяване на въздействието на изменението на климата върху човешкото здраве.

Основната цялостна рамка на политиката е Европейският зелен пакт. В него се определя нова стратегия за растеж с цел превръщането на Съюза в справедливо и благоденстващо общество с модерна, ресурсно ефективна и конкурентоспособна икономика, в която през 2050 г. няма да има нетни емисии на парникови газове и икономическият растеж няма да зависи от използването на ресурси. Европейският зелен пакт има за цел също така да опазва, съхранява и увеличава природния капитал на Съюза и „да опазва здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия“. Същевременно този преход трябва да бъде справедлив и приобщаващ, без никой да бъде изоставен.

Предложението ⁇ за 8-ата програма за действие за околната среда⁇ ⁇ до 2030 г. ⁇ призовава за укрепване на връзките между политиките в областта на околната среда (включително климата) и здравеопазването,включително чрез „ ⁇ мониторинг на човешкото здраве и въздействието и адаптиранетокъм изменението на климата ⁇ “.

Политики на ЕС за адаптиране към изменението на климата

В член 5 от Европейския закон за климата, който влезе в сила през юни 2021 г., адаптирането към изменението на климата се превръща в правно задължение за институциите на ЕС и държавите членки, като от тях се изисква да „гарантират непрекъснат напредък в повишаването на капацитета за адаптиране, укрепването на устойчивостта и намаляването на уязвимостта към изменението на климата в съответствие с член 7 от Парижкото споразумение“. Освен това политиките на държавите членки за адаптиране „⁇ отчитат особената уязвимост на съответните сектори“, ⁇ , интегрират ⁇ „адаптиране към изменението на климата по последователен начин във всички области на политиката“ ⁇, и ⁇ „съсредоточаване по-специално върху най-уязвимите и засегнати групи от населението и сектори“ ⁇ .

През февруари 2021 г. Европейската комисия прие съобщението „Изграждане на устойчива на климатичните изменения Европа — новата стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата“. В него се очертава дългосрочна визия за превръщането на ЕС в устойчиво на изменението на климата общество, напълно адаптирано към неизбежните последици от изменението на климата до 2050 г., и също така се посочва необходимостта от по-задълбочено разбиране на климатичните рискове за здравето. Ключово действие в рамките на тази стратегия е Европейската обсерватория за климата и здравето.

Европейската комисия и Европейската агенция за околна среда подготвят първата ⁇ Европейска оценка на риска, свързан с климата (EUCRA) ⁇ . Планирано е да бъде публикувано през пролетта на 2024 г., като в него ще бъдат оценени основните въздействия и рискове, свързани с изменението на климата — включително тези за общественото здраве — в Европа.

Координиране на дейностите на ЕС в областта на здравеопазването

Съгласно член 168 от Договора за функционирането на ЕС основната отговорност за организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи се носи от държавите членки. Следователно здравната политика на ЕС служи за допълване на националните политики и за гарантиране на защитата на здравето във всички политики на ЕС. Например, за да засили готовността и координацията на реакцията при заплахи за здравето, през 2022 г. ЕС прие Регламент 2022/2371 относно сериозните трансгранични заплахи за здравето и за отмяна на Решение No 1082/2013/ЕС. Той предоставя на ЕС силен и всеобхватен мандат за координация и сътрудничество за по-ефективен отговор на сериозни трансгранични заплахи за здравето както на равнището на Европейския съюз (ЕС), така и на равнището на държавите — членки на ЕС. Тя има за цел да засили планирането на превенцията, готовността и реакцията; засилване на епидемиологичния надзор и мониторинг; подобряване на докладването на данни; и засилване на координацията в ЕС.

Европейската комисия изгражда силен Европейски здравен съюз с цел по-нататъшно подобряване на координацията на сериозните трансгранични заплахи, включително заплахите, свързани с околната среда и климатичните условия. Съгласно съобщението ⁇ : Изграждане на Европейски здравен съюз — подготвеност и устойчивост⁇ , Европейският здравен съюз се основава на съвместните усилия на ЕС за съчетаване на отношенията с природната среда чрез участие в различни и по-устойчиви модели на икономически растеж. Борбата с изменението на климата и намирането на начини за адаптиране към него, опазването и възстановяването на биологичното разнообразие, подобряването на начина на хранене и начина на живот, намаляването и премахването на замърсяването от околната среда ще имат положително въздействие върху здравето на гражданите.

Програмата „ЕС в подкрепа на здравето“ ⁇ ⁇ (програмата) ⁇ е най-голямата здравна програма на ЕС до момента, която ще инвестира 5,3 милиарда евро в действия с добавена стойност за ЕС, допълващи политиките на държавите от ЕС и преследващи една или няколко от целите на „ЕС в подкрепа на здравето“.

Програмата има за цел да подобри и насърчи здравето в Съюза, да защити хората в Съюза от сериозни трансгранични заплахи за здравето, да подобри лекарствените продукти, медицинските изделия и продуктите от особено значение при криза и да укрепи здравните системи. „ЕС в подкрепа на здравето“ има за цел, наредс другото, да „допринесе за справяне с отрицателното въздействие на изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда върху човешкото здраве“чрез предоставяне на финансиране на отговарящите на условията субекти, здравеопазването. Целите на програмата ще бъдат преследвани, като се гарантира високо равнище на закрила на човешкото здраве във всички политики и дейности на Съюза в съответствие с подхода „Едно здраве“, когато е приложимо.

И накрая, в съобщението на Комисията относно всеобхватен подход към психичното здраве от юни 2023 г. изменението на климата се определя като една от съставките на „тройната планетарна криза“ на изменението на климата, загубата на биологично разнообразие и замърсяването. В него също така се подчертава, че младите хора са силно заети с изменението на климата и че много от тях виждат бъдещето си като плашещо.

Европейски агенции и органи в областта на изменението на климата и здравеопазването

За да се укрепи защитата на Европа срещу инфекциозни заболявания, през 2005 г. беше създаден Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC). ECDC отговаря за научните доказателства и оценките на риска от заразни болести, включително тези, свързани с променящия се климат. Европейските държави докладват данни от своите системи за наблюдение на ECDC. Съгласно Регламент 2022/2371 списъкът на болестите, подлежащи на уведомяване на ECDC на равнището на ЕС, ще бъде актуализиран, за да се даде възможност за своевременно откриване на болести, включително тези, свързани с изменението на климата.  ECDC разработи „Европейска мрежа по околна среда и епидемиология“ (E3), която предоставя инструменти за мониторинг на метеорологичните условия в реално време за оценка на риска от болести, предавани чрез водата, и болести, предавани чрез вектори, както и други инструменти за оценка на риска. Освен това ECDC и ⁇ Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) ⁇ финансират. ⁇ VectorNet ⁇ , понастоящем във втората си итерация (2019—2023 г.), която е платформа, поддържаща събирането на данни за вектори и патогени във вектори, свързани както със здравето на животните, така и със здравето на хората. Тя улеснява обмена на данни за географското разпространение на векторите на болести по членестоногите в Европа.

Създаването през 2021 г. на Европейския орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA) издига на ново равнище капацитета на ЕС за готовност и реакция при сериозни трансгранични заплахи за здравето и ще бъде ключов елемент за създаването на по-силен Европейски здравен съюз. С бюджет от 6 милиарда евро за периода 2022—2027 г. HERA работи за предотвратяване, откриване и бързо реагиране на извънредни здравни ситуации, включително от изменението на климата. Тя работи в два режима: Преди здравна криза — на „фазата на готовност“ — HERA ще работи в тясно сътрудничество с други здравни агенции на ЕС и национални здравни агенции, промишлеността и международни партньори за подобряване на готовността на ЕС за извънредни ситуации в областта на здравеопазването. В случай на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на ЕС HERA бързо преминава към спешни операции, като взема бързи решения и задейства спешни мерки.

Европейската агенция за околна среда управлява съвместно с Европейската комисия Европейската обсерватория за климата и здравето. Тя предоставя на създателите на политики надеждна и независима информация за околната среда, включително тенденциите и прогнозите за климатичните опасности и тяхното въздействие върху човешкото здраве.

Области на политиката на ЕС със съпътстващи ползи за въздействието на изменението на климата върху здравето

Много други политики на ЕС също дават възможност за справяне с последиците за здравето от изменението на климата. Например целта на вълната на саниране е сградите да станат по-енергийно ефективни, като се признава, че хората в слабо изолирани и оборудвани сгради са изложени в по-голяма степен на хипотермия през зимата и на топлинен стрес през лятото, по-специално когато принадлежат към уязвими групи. Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г., стартирана през май 2020 г., насърчава засаждането на дървета и възстановяването на природата и това може да помогне за охлаждане на градските райони и за намаляване на наводненията и други природни бедствия. Стратегията, която има за цел до 2030 г. биологичното разнообразие в Европа да поеме по пътя на възстановяването, съдържа и други действия и ангажименти, като например призив към по-големите европейски градове да разработят планове за екологизиране на градовете. И накрая, таксономията на ЕС за устойчиво финансиране има за цел да осигури по-здравословна и по-устойчива на изменението на климата жизнена среда чрез насочване на повече частни инвестиции към екологично устойчиви дейности, включително към адаптиране към изменението на климата.

Инвестиции в развитието и прилагането на знанията

„Хоризонт Европа“ е ключовата програма на ЕС за финансиране на научни изследвания и иновации до 2027 г. Оборудван с бюджет от 95,5 милиарда евро, той се бори с изменението на климата, спомага за постигането на целите на ООН за устойчиво развитие и повишава конкурентоспособността и растежа на ЕС. Той предлага многобройни възможности за финансиране на научни изследвания и иновации във връзка с последиците от изменението на климата за здравето, по-специално в рамките на т.нар. клъстер „Здраве“, но евентуално и в рамките на други специфични програми.

Друга важна част от „Хоризонт Европа“ са т.нар. мисии на ЕС — ангажименти за решаване на основни обществени предизвикателства — които включват

• мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, включително обществена трансформация⁇ ⁇ ⁇ . Оборудван с бюджет от 673 милиона евро, той е насочен към подпомагане на регионите, градовете и местните власти в ЕС в усилията им за изграждане на устойчивост срещу последиците от изменението на климата. Досега над 300 регионални и местни власти са подписали Хартата на мисията
• мисията за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове, която има за цел да насърчи справедлив преход за подобряване на здравето и благосъстоянието на хората със съпътстващи ползи, като например подобряване на качеството на въздуха или по-здравословен начин на живот, като се подчертава важната връзка между адаптирането към изменението на климата, смекчаването на последиците от него и здравето.

Информацията за научноизследователските проекти и резултатите, финансирани по предишната рамкова програма на ЕС ⁇ „Хоризонт 2020“⁇⁇, ⁇ , е достъпна в ⁇ Каталога на ресурсите ⁇ на Обсерваторията.