Политика на ЕС

Европейски законодателен акт в областта на климата

В член 5 от Европейския закон за климата, който влезе в сила през юни 2021 г., адаптирането към изменението на климата се превръща в правно задължение за институциите на ЕС и държавите членки, като от тях се изисква да „гарантират непрекъснат напредък в повишаването на капацитета за адаптиране, укрепването на устойчивостта и намаляването на уязвимостта към изменението на климата в съответствие с член 7 от Парижкото споразумение“. Освен това политиките на държавите членки за адаптиране „отчитатособената уязвимост на съответните сектори“, интегрират „адаптирането към изменението на климата по последователен начин във всички области на политиката“ и „се съсредоточават по-специално върху най-уязвимите и засегнати групи от населението и сектори“.

Стратегия на ЕС за адаптация

През февруари 2021 г. Европейската комисия прие съобщението „Изграждане на устойчива на климатичните изменения Европа — новата стратегия на ЕС за адаптиране към изменението на климата“. В него се очертава дългосрочна визия за превръщането на ЕС в устойчиво на изменението на климата общество, напълно адаптирано към неизбежните последици от изменението на климата до 2050 г., и също така се посочва необходимостта от по-задълбочено разбиране на климатичните рискове за здравето. Ключово действие в рамките на тази стратегия е Европейската обсерватория за климата и здравето.Обсерваторията играе решаваща роля за събирането и разпространението на знания относно свързаните с климата въздействия върху здравето, улесняването на разработването на политики и подпомагането на планирането на адаптирането.

Съобщение относно управлението на климатичните рискове

През март 2024 г. Европейската агенция за околна среда публикува първата Европейска оценка на риска, свързан с климата (EUCRA). EUCRA оценява основните въздействия и рискове, свързани с изменението на климата — включително тези за общественото здраве, особено от горещините — в Европа и предупреждава, че много от тези рискове вече са достигнали критични нива и биха могли да станат катастрофални без спешни и решителни действия. В отговор на EUCRA Европейската комисия публикува съобщението „Управлениена климатичните рискове — защита на хората и просперитета“. В него се набелязват решения, които правят административните системи в ЕС и неговите държави членки по-способни да се справят с климатичните рискове, както и конкретни действия за засегнатите клъстери (включително здравеопазването), които Комисията ще предприеме. В съобщението се подчертава необходимостта от системи за ранно предупреждение, съобразено с климата планиране на здравеопазването и научни изследвания в областта на чувствителните към климата заболявания, като същевременно климатът и здравето се интегрират в съществуващите политики. В него се дава приоритет на подобренията на качеството на въздуха, засилените планове за действие в областта на топлинното здраве и законодателството в областта на безопасността и здравето при работа. Освен това в него се подчертава Европейската обсерватория за климата и здравето, засилените механизми за наблюдение и реагиране, трансграничната медицинска мобилизация и сигурният достъп до медицински мерки за противодействие от критично значение за укрепване на устойчивостта срещу заплахи за здравето, свързани с климата.

Политически насоки на Европейската комисия

В политическите насоки за Европейската комисия за периода 2024—2029 г. се очертава създаването на Европейски план за адаптиране към изменението на климата, насочен към повишаване на готовността и капацитета за планиране на държавите членки, като същевременно се гарантират редовни научнообосновани оценки на риска. ECAP ще отговори на призива на Европейския съвет за всеобхватен подход за управление на климатичните рискове, обхващащ всички опасности и цялото общество. Като ключов елемент от по-широка политическа програма, наред с други водещи инициативи, ECAP има за цел да защити производителността, сигурността и просперитета на Европа и да повиши нейната конкурентоспособност. Европейската комисия планира да приеме пакета за политиката за ECAP през втората половина на 2026 г. В този план ще бъдат оценени въздействията и рисковете, свързани с климата, в сектори като инфраструктурата, енергетиката, водите, храните и земята както в градските, така и в селските райони, и ще бъдат проучени стимули за природосъобразни решения. Освен това Комисията има за цел да увеличи финансирането за устойчивост и стратегически да мобилизира публични ресурси, за да използва пълноценно инвестициите на частния сектор в устойчивостта. ECAP ще функционира съвместно с други инициативи на Комисията, включително Стратегията за устойчивост на водните ресурси, Компаса за конкурентоспособността и Стратегията на ЕС за Съюза за готовност.

Стратегия на ЕС за Съюза за готовност

В Стратегията на ЕС за Съюза на готовност, приета през март 2025 г., климатичните рискове са посочени сред настоящите заплахи. В него се подчертава необходимостта от предвиждане и предотвратяване на тези рискове, като се обърне внимание на тях по всеобхватен начин, като се вземе предвид как те взаимодействат и причиняват верижни ефекти. Тя планира да извърши подробна оценка на рисковете и заплахите в различни сектори в ЕС. Стратегията има за цел да изгради устойчивост в политиките на ЕС, като ги направи по-силни срещу предизвикателствата, свързани с климата, за да се предотвратят бъдещи кризи. Освен че се позовава на ECAP, тя се ангажира да преодолее разликата в застрахователното покритие. Европейската комисия ще разгледа решения, като вземе предвид препоръките на Европейската централна банка и други съответни органи, за да гарантира по-добра застрахователна защита срещу климатичните рискове за европейското население.

Трансгранично здравно обслужване

Съгласно член 168 от Договора за функционирането на ЕС основната отговорност за организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи се носи от държавите членки. Следователно здравната политика на ЕС служи за допълване на националните политики и за гарантиране на защитата на здравето във всички политики на ЕС. Например, за да засили готовността и координацията на реакцията при заплахи за здравето, през 2022 г. ЕС прие Регламент 2022/2371 относно сериозните трансгранични заплахи за здравето и за отмяна на Решение No 1082/2013/ЕС. Той предоставя на ЕС силен и всеобхватен мандат за координация и сътрудничество за по-ефективен отговор на сериозни трансгранични заплахи за здравето както на равнището на ЕС, така и на равнището на държавите — членки на ЕС. Тя има за цел да засили планирането на превенцията, готовността и реакцията; засилване на епидемиологичния надзор и мониторинг; подобряване на докладването на данни; и засилване на координацията в ЕС.

Европейски здравен съюз

Европейската комисия изгражда силен Европейски здравен съюз с цел по-нататъшно подобряване на координацията на сериозните трансгранични заплахи, включително заплахите, свързани с околната среда и климатичните условия. Съгласно съобщението: Изграждане на Европейски здравен съюз — подготвеност и устойчивост, Европейският здравен съюз се основава на съвместните усилия на ЕС за съчетаване на отношенията с природната среда чрез участие в различни и по-устойчиви модели на икономически растеж. борба с изменението на климата и намиране на начини за адаптиране към него; опазване и възстановяване на биологичното разнообразие; подобряване на начина на хранене и начина на живот; намаляването и премахването на замърсяването от околната среда ще има положително въздействие върху здравето на гражданите.

По някои здравни теми фармацевтичната стратегия на ЕС (2023 г.) има за цел да се преразгледа фармацевтичното законодателство, за да се засилят изискванията за оценка на риска за околната среда и условията за употреба на лекарства и да се направи преглед на резултатите от научните изследвания в рамките на инициативата за иновативни лекарства.

В съобщението на Комисията от юни 2023 г. относно всеобхватен подход към психичното здраве изменението на климата се посочва като фактор, допринасящ за предизвикателствата, свързани с психичното здраве. В него също така се подчертава, че младите хора са силно заети с изменението на климата и че много от тях виждат бъдещето си като плашещо.

Няколко други политики на ЕС са насочени към въздействието на изменението на климата върху здравето. Те включват:

План за действие за нулево замърсяване

Целите на ЕС за намаляване на замърсяването на въздуха съгласно Плана за действие за нулево замърсяване допринасят пряко за смекчаване на респираторните и сърдечносъдовите заболявания, утежнени от изменението на климата. По-нататъшните действия за регулиране на емисиите от промишлеността и транспорта ще имат значителни съпътстващи ползи за здравето.

Вълната на саниране

Вълната на саниране има за цел да повиши енергийната ефективност на сградите, като признава, че хората в слабо изолирани и оборудвани сгради са изложени в по-голяма степен на хипотермия през зимата и на топлинен стрес през лятото, особено ако принадлежат към уязвими групи.

Регламент за възстановяване на природата

В Регламента за възстановяване на природата, приет през 2024 г., се подчертава, че възстановяването на екосистемите допринася за целите на Съюза за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него, и се посочва, че държавите членки гарантират, че няма нетна загуба в общата национална площ на градското зелено пространство и на покритието на дървесните корони в градските екосистемни зони.

Рамката „Едно здраве“

Рамката„Едно здраве“„Едно здраве“ е от решаващо значение за справяне с пресечната точка на изменението на климата, загубата на биологично разнообразие и човешкото здраве. Засилването на междусекторното сътрудничество между секторите на здравеопазването, околната среда и селското стопанство е от жизненоважно значение за смекчаване на възникващите заплахи за здравето, свързани с изменението на климата.

Директива относно устойчивостта на критичните субекти

Съгласно Директивата относно устойчивостта на критичните субекти, която влезе в сила през януари 2023 г., държавите членки ще трябва да определят критичните субекти от списъка на основните услуги за различни сектори, включително сектора на здравеопазването, с разпространение, производство, предоставяне на здравно обслужване и медицински услуги, и да предприемат мерки за повишаване на тяхната устойчивост срещу различни заплахи, включително рискове за общественото здраве или природни бедствия.

Механизъм за гражданска защита на Съюза

Механизмът за гражданска защита на Съюза има за цел да засили сътрудничеството между държавите от ЕС и 10 участващи държави с цел подобряване на превенцията, готовността и реакцията при бедствия. Тя прилага съвместен подход за обединяване на експертния опит и капацитета на екипите за първа помощ, за да се избегне дублирането на усилията за оказване на помощ и да се гарантира, че помощта отговаря на нуждите на засегнатите, когато дадена извънредна ситуация надхвърля способностите за реагиране на отделна държава. Специализирани екипи и оборудване могат да бъдат мобилизирани в кратък срок за разполагане в Европа и извън нея.

Рамкова директива за здравословни и безопасни условия на труд

Рамковата директива за БЗР въвежда мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците на работното място. Тя насърчава предотвратяването на всички професионални рискове, които могат да възникнат в трудовата дейност на работодателите от всички отрасли на икономическата дейност (публични или частни) и които могат да засегнат техните работници и трети страни.

Таксономия на ЕС за финансирането за устойчиво развитие

Таксономията на ЕС за финансиране за устойчиво развитие има за цел да осигури по-здравословна и по-устойчива на изменението на климата жизнена среда чрез насочване на повече частни инвестиции към екологично устойчиви дейности, включително към адаптиране към изменението на климата.

Програма „ЕС в подкрепа на здравето“

Програмата „ЕС в подкрепа на здравето“ енай-голямата здравна програма на ЕС до момента, която ще инвестира 5,3 милиарда евро в действия с добавена стойност за ЕС, допълващи политиките на държавите от ЕС и преследващи една или няколко от целите на „ЕС в подкрепа на здравето“. Програмата има за цел да подобри и насърчи здравето в Съюза, да защити хората в Съюза от сериозни трансгранични заплахи за здравето, да подобри лекарствените продукти, медицинските изделия и продуктите от особено значение при криза и да укрепи здравните системи. „ЕС в подкрепа на здравето“ има за цел, наред с другото, да „допринесе за справяне с отрицателното въздействие на изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда върху човешкото здраве“, като предостави финансиране на допустимите субекти. Целите на програмата ще бъдат преследвани, като се гарантира високо равнище на закрила на човешкото здраве във всички политики и дейности на Съюза в съответствие с подхода „Едно здраве“, когато е приложимо.

„Хоризонт Европа“

„Хоризонт Европа“ е ключовата програма на ЕС за финансиране на научните изследвания и иновациите до 2027 г. Оборудван с бюджет от 95,5 милиарда евро, той се бори с изменението на климата, спомага за постигането на целите на ООН за устойчиво развитие и повишава конкурентоспособността и растежа на ЕС. Той предлага многобройни възможности за финансиране на научни изследвания и иновации във връзка с последиците от изменението на климата за здравето, по-специално в рамките на т.нар. клъстер „Здраве“. Шест текущи европейски научноизследователски и иновационни проекта са насочени към въздействието на изменението на климата върху здравето и си сътрудничат в рамките на клъстера „Климат-здраве“ за увеличаване на общественото и политическото въздействие на финансираните от ЕС научни изследвания, свързани с климата, здравето и политиката.

Друг важен компонент на програмата „Хоризонт Европа“ са мисиите на ЕС — ангажименти за решаване на основни обществени предизвикателства — и които включват мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, включително обществена трансформация. Оборудван с бюджет от 673 милиона евро, той е насочен към подпомагане на регионите, градовете и местните власти в ЕС в усилията им за изграждане на устойчивост срещу последиците от изменението на климата. До момента 312 регионални и местни власти са подписали Хартата на мисията. Мисията за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове има за цел да насърчи справедлив преход за подобряване на здравето и благосъстоянието на хората със съпътстващи ползи, като например подобряване на качеството на въздуха или по-здравословен начин на живот, като се подчертава важната връзка между адаптирането към изменението на климата, смекчаването на последиците от него и здравето.

Стратегическа програма за научни изследвания и иновации

Понастоящем Европейската комисия разработва стратегическата програма за научни изследвания и иновации в областта на климата и здравето вследствие на конференцията „Перспективиза научни изследвания относно въздействието на изменението на климата върху здравето“през февруари 2024 г. Целта на тази инициатива е да се преодолее пропастта между научните изследвания и изпълнението на политиките, като се гарантира, че новите научни познания се превръщат в ефективни интервенции в областта на общественото здраве.

Информацията за научноизследователските проекти, финансирани от текущите и предишните рамкови програми на ЕС, е на разположение в Каталога на ресурсите на Обсерваторията.

За да се засили защитата на Европа срещу инфекциозни заболявания, през 2005 г. беше създаден Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC). ECDC отговаря за научните доказателства и оценките на риска от заразни болести, включително тези, свързани с променящия се климат. Европейските държави докладват данни от своите системи за наблюдение на ECDC. Съгласно Регламент 2022/2371 списъкът на болестите, подлежащи на уведомяване на ECDC на равнището на ЕС, ще бъде актуализиран, за да се даде възможност за своевременно откриване на болести, включително тези, свързани с изменението на климата.  ECDC разработи Европейската мрежа по околна среда и епидемиология (E3), която предоставя инструменти за мониторинг на метеорологичните условия в реално време за оценка на риска от болести, предавани чрез водата, и болести, предавани чрез вектори, както и други инструменти за оценка на риска. Освен това ECDC и Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) координират съвместно VectorNet, понастоящем в третата си фаза (2019—2024 г.), която е платформа, подпомагаща събирането на данни за векторите и патогените във векторите, свързани както със здравето на животните, така и със здравето на хората. Тя улеснява обмена на данни за географското разпространение на векторите на болести по членестоногите в Европа.

Европейската агенция за околна средауправлява съвместно с Европейската комисия Европейската обсерватория за климата и здравето. Тя предоставя на създателите на политики надеждна и независима информация за околната среда, включително тенденциите и прогнозите за климатичните опасности и тяхното въздействие върху човешкото здраве.

Създадената през 2023 г. междуведомствена работна група „Едно здраве“ есъвместна инициатива на пет агенции на Европейския съюз, които имат технически и научен мандат в областта на екологичната устойчивост, общественото здраве и безопасността на храните: ЕАОС, ECDC, ЕОБХ, Европейската агенция по химикали (ECHA) и Европейската агенция по лекарствата (EMA). Рамката за действие на междуведомствената работна група „Едно здраве“ (2024—26 г.) има за цел, наред с другото, да подобри способността на агенциите да оценяват по-добре въздействието на изменението на климата върху появата на инфекциозни заболявания чрез съвместни дейности и обмен на знания.

Други агенции на ЕС, които все повече се занимават с теми, свързани с изменението на климата и здравето, включват Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound).

Агенциите и органите на ЕС, работещи в областта на изменението на климата и здравеопазването, включват: 

Европейски орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA)

Създаденият през 2021 г. Европейски орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA) издига на ново равнище капацитета на ЕС за готовност и реакция при сериозни трансгранични заплахи за здравето и ще бъде ключов елемент за създаването на по-силен Европейски здравен съюз. С бюджет от 6 милиарда евро за периода 2022—2027 г. HERA работи за предотвратяване, откриване и бързо реагиране на извънредни здравни ситуации, включително от изменението на климата. Тя работи в два режима: Преди здравна криза — на „фазата на готовност“ — HERA ще работи в тясно сътрудничество с други здравни агенции на ЕС и национални здравни агенции, промишлеността и международни партньори за подобряване на готовността на ЕС за извънредни ситуации в областта на здравеопазването. В случай на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на ЕС HERA бързо преминава към спешни операции, като взема бързи решения и задейства спешни мерки.

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC)

За да се засили защитата на Европа срещу инфекциозни заболявания, през 2005 г. беше създаден Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC). ECDC отговаря за научните доказателства и оценките на риска от заразни болести, включително тези, свързани с променящия се климат. Европейските държави докладват данни от своите системи за наблюдение на ECDC. Съгласно Регламент 2022/2371 списъкът на болестите, подлежащи на уведомяване на ECDC на равнището на ЕС, ще бъде актуализиран, за да се даде възможност за своевременно откриване на болести, включително тези, свързани с изменението на климата.  ECDC разработи Европейската мрежа по околна среда и епидемиология (E3), която предоставя инструменти за мониторинг на метеорологичните условия в реално време за оценка на риска от болести, предавани чрез водата, и болести, предавани чрез вектори, както и други инструменти за оценка на риска. 

Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ)

ECDC и Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) координират съвместно VectorNet, понастоящем в третата си фаза (2019—2024 г.), която е платформа, подпомагаща събирането на данни за векторите и патогените във векторите, свързани както със здравето на животните, така и със здравето на хората. Тя улеснява обмена на данни за географското разпространение на векторите на болести по членестоногите в Европа.

Европейска агенция за околна среда (ЕАОС)

Европейската агенция за околна среда управлява съвместно с Европейската комисия Европейската обсерватория за климата и здравето. Тя предоставя на създателите на политики надеждна и независима информация за околната среда, включително тенденциите и прогнозите за климатичните опасности и тяхното въздействие върху човешкото здраве.

Работна група „Едно здраве“

Създадената през 2023 г. междуведомствена работна група „Едно здраве“ е съвместна инициатива на пет агенции на Европейския съюз, които имат технически и научен мандат в областта на екологичната устойчивост, общественото здраве и безопасността на храните: ЕАОС, ECDC, ЕОБХ, Европейската агенция по химикали (ECHA) и Европейската агенция по лекарствата (EMA). Рамката за действие на междуведомствената работна група „Едно здраве“ (2024—26 г.) има за цел, наред с другото, да подобри способността на агенциите да оценяват по-добре въздействието на изменението на климата върху появата на инфекциозни заболявания чрез съвместни дейности и обмен на знания.

Други агенции на ЕС, които все повече се занимават с теми, свързани с изменението на климата и здравето, включват Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound).