CONHAZ

Účinné snižování rizik přírodních nebezpečí vyžaduje důkladné pochopení nákladů spojených s přírodními nebezpečími. Současné metody posuzování těchto nákladů používají různorodou terminologii a přístupy k různým druhům přírodních nebezpečí a zasaženým odvětvím. To může bránit zjištění úplných a srovnatelných údajů o nákladech. Posílení úlohy posuzování nákladů při rozvoji integrovaného řízení přírodních rizik vyžaduje určení nejmodernějších přístupů k posuzování nákladů, zdůraznění slabých a silných stránek stávajících přístupů, usnadnění jejich využívání a určení možných mezer ve znalostech.

CONHAZ (Costs of Natural Hazards) se zaměřuje na shromažďování a syntézu současných poznatků o metodách posuzování nákladů s cílem posílit úlohu posuzování nákladů při rozvoji integrovaného řízení přírodních rizik a plánování přizpůsobení. Za tímto účelem přijala CONHAZ komplexní přístup, který zohledňuje přírodní rizika od sucha, povodní a pobřežních rizik až po alpská rizika, jakož i různá dotčená odvětví a druhy nákladů (přímé hmotné škody, ztráty v důsledku přerušení činnosti, nepřímé škody, nehmotné účinky a náklady na zmírnění rizik).

Jejími specifickými cíli jsou:

1) sestavit nejmodernější metody pro posuzování nákladů;

analyzovat a hodnotit tyto metody z hlediska technických aspektů, terminologie, kvality a dostupnosti údajů a nedostatků ve výzkumu; a

3) syntetizovat výsledné poznatky do doporučení a identifikovat další potřeby výzkumu.

Pro každou z posuzovaných kategorií rizik (povodně, sucha, pobřežní rizika a alpská rizika) a nákladů (přímé náklady, náklady na přerušení činnosti, nepřímé náklady, nehmotné náklady a náklady na zmírnění rizik) byl proveden přezkum stávajících metod pro posouzení nákladů. Ty byly založeny na přehledech literatury, čtyřech odborných seminářích (jeden v každé komunitě zabývající se nebezpečím) a závěrečné konferenci o syntéze. Na odborných seminářích byly předběžné výsledky přezkumů předloženy 20–30 odborníkům a odborníkům z praxe z každé komunity zabývající se riziky a byly s nimi projednány. Hlavním účelem těchto seminářů bylo zajistit, aby přezkumy zahrnovaly všechny příslušné metody, ale také identifikovat osvědčené postupy a mezery ve znalostech. Na závěrečné konferenci o syntéze se pak sešlo přibližně 60 odborníků a odborníků z praxe ze všech různých komunit zabývajících se riziky. Výsledkem byla společná diskuse o metodách a mezerách ve znalostech spolu se stanovením priorit pro potřeby výzkumu.

Výběr hlavních výsledků CONHAZ je následující:

Politická stručná zpráva č. 1: Náklady přírodních nebezpečí - syntéza. Tato politická zpráva shrnuje hlavní výsledky CONHAZ. Patří mezi ně zjištění týkající se osvědčených postupů, celkové mezery ve znalostech a doporučení pro praxi a výzkum, jakož i vize týkající se posouzení nákladů na přírodní nebezpečí a jejich začlenění do rozhodování.

Hlavními doporučeními jsou:

• Posouzení nákladů jsou často neúplná a předpojatá. Aby bylo možné získat úplný přehled o nákladech přírodních nebezpečí, měly by být zváženy nejen přímé náklady, ale také náklady v důsledku přerušení činnosti, nepřímé a nehmotné/netržní náklady, jakož i náklady na zmírnění rizik.
• Ačkoli v posledních desetiletích došlo ke zlepšení, ve všech částech posouzení nákladů stále panuje vysoká nejistota. Při každém hodnocení je proto důležité identifikovat hlavní zdroje nejistoty v rané fázi a pokusit se je snížit nebo zvládnout. Zbývající nejistoty v odhadech nákladů by měly být zdokumentovány a sděleny subjektům s rozhodovací pravomocí.
• Jedním z hlavních zdrojů nejistoty při předběžném odhadu nákladů na přírodní nebezpečí je nedostatek dostatečných, srovnatelných a spolehlivých údajů. Na evropské úrovni by měl být vytvořen rámec na podporu shromažďování údajů, a to jak pro údaje o škodách ex post specifické pro daný objekt (analýza událostí), tak pro náklady na zmírnění rizik. Tento rámec by měl zajistit dostatečné podrobné informace a minimální normy kvality údajů, aby se usnadnil rozvoj a konzistentnost evropských a vnitrostátních databází.
• Obecně je třeba lépe porozumět škodlivým procesům, aby bylo možné je vhodně modelovat. Pokud jde o přímé škody, jsou zapotřebí víceparametrové modely poškození, které lépe zachytí různé parametry ovlivňující poškození, a to i s ohledem na parametry odporu.
• Pokud jde o nepřímé náklady, je zapotřebí dalšího výzkumu, aby bylo možné pochopit a modelovat, jak trhy fungují mimo rovnováhu a v různých měřítcích. To se týká zejména dynamiky návratu k rovnováze po nebezpečné události, souvisejících sociálních a institucionálních interakcí a toho, jak se vytvářejí očekávání agentů v situacích vysoké nejistoty.
• V případě nehmotných nákladů je zapotřebí dalšího výzkumu, zejména pokud jde o fyzické dopady přírodních nebezpečí na životní prostředí a lidské zdraví.
• Pokud jde o náklady na zmírňování rizik, měl by být kladen zvláštní důraz na lepší odhad nákladů na nestrukturální opatření.
• Je zapotřebí dalšího výzkumu účinků klimatických a sociálně-ekonomických změn na budoucí náklady spojené s přírodními riziky a náklady na přizpůsobení se těmto změnám. Zároveň je i nadále nezbytné určit, jak mohou být tato zjištění začleněna do přístupů k posuzování nákladů. V tomto ohledu by měla být zlepšena výměna znalostí mezi komunitou ohroženou přírodními riziky a komunitou zabývající se změnou klimatu.
• Jsou zapotřebí vhodné nástroje a pokyny, jakož i předávání znalostí na podporu osob s rozhodovací pravomocí při začleňování údajů o posouzení nákladů do jejich rozhodovacího procesu. Tyto nástroje nebo rámce by měly sdělovat a zohledňovat nejistoty v údajích o nákladech a zajišťovat transparentnost pravidel rozhodování.

Stručná zpráva o politikách č. 2: Náklady spojené s povodněmi. Tento politický dokument shrnuje doporučení CONHAZ pro provedení náležitého posouzení povodňových ztrát. To také poskytuje některé myšlenky pro lepší plán řízení.

Stručná zpráva o politikách č. 3: Náklady spojené se suchem. Cílem tohoto sdělení je pomoci tvůrcům politik a odborníkům z praxe rozlišovat mezi různými druhy nákladů na sucho a poskytnout jim podporu při výběru mezi stávajícími metodami posuzování nákladů na sucho. Zjištění týkající se politik zmírňování sucha a přizpůsobování se suchu a mezer ve znalostech jim navíc mohou pomoci určit silné a slabé stránky současných politik v oblasti sucha a potřeby budoucího výzkumu na toto téma.