Berlin Biotope Area Factor – Implementace směrnic napomáhajících regulaci teploty a odtoku

Berlínské klima je mírné, s výrazným efektem městských tepelných ostrovů, které mohou zvýšit teplotu až o 4 ° C vzhledem k okolním oblastem. Ačkoli panuje velká nejistota ohledně přesných dopadů změny klimatu na město, scénáře naznačují, že teploty budou vyšší, extrémní povětrnostní jevy, jako jsou vlny veder a intenzivní deště a krupobití, budou častější, znečištění ovzduší se zvýší a bude nedostatek vody (druhý z nich navzdory rozsáhlým zdrojům sladké vody ve městě, v důsledku delších, sušších období bez srážek, zvýšené spotřeby vody a odklonu vody dále proti proudu). Očekává se, že zejména četnost vln veder se v důsledku změny klimatu zvýší, a to až na 2 události každých 33 let v roce 2050 a až na 12 událostí každých 33 let do konce století v rámci RCP 8.5 (přizpůsobeníse změně klimatu, prohlížeč map pro přizpůsobení se změně klimatu ve městech). Očekává se, že tyto změny klimatu budou mít negativní dopady na obyvatelstvo, zejména s ohledem na to, že centrum Berlína se vyznačuje vysokou hustotou výstavby. Intenzivně využívané městské oblasti jsou ovlivněny:

• vysoký stupeň zakrytí půdy v důsledku nárůstu zastavěných ploch a nepropustných povrchů;
• Nedostatečné doplňování podzemních vod v důsledku rychlého odtoku srážek do kanalizace;
• Nadměrné oteplování a nedostatek vlhkosti;
• Neustálý pokles biologické rozmanitosti v důsledku omezeného rozšiřování zeleně.

BAF přispívá k následujícím cílům v oblasti adaptace a kvality životního prostředí:

• zachování a zlepšení mikroklimatu a kvality ovzduší, snížení efektu městských tepelných ostrovů, a tím snížení zranitelnosti vůči vlnám veder;
• Zachování a zlepšení funkcí půdy a vodní bilance, snížení zranitelnosti vůči extrémním srážkám a souvisejícímu odtoku.
• vytváření a zlepšování kvality stanovišť pro rostliny a zvířata;
• Zlepšování obytného prostředí.

Faktor biotopové plochy stanoví, že rozvoj nových budov vyžaduje, aby část plochy byla ponechána jako zeleň. BAF poskytuje developerům, architektům a projektantům jasné, ale flexibilní pokyny týkající se části pozemku, která musí být osázena, nebo poskytuje další funkce zeleně, pokud jde o: zlepšení mikroklimatu, chlazení měst, udržitelné odvodňování, zlepšení přírodních stanovišť a zlepšení kvality obytného prostředí. Konkrétní řešení implementovaná v BAF zahrnují: i) ozelenění funkčních prostor (např. přístřešků pro kola nebo košů); ii) výsadba stromů a keřů nebo v menších oblastech popínavých rostlin za účelem vytvoření zelených zdí; iii) zavádění zelených střech; iv) dlažba omezená na hlavní cesty a použití propustných povrchů jinde.

Tato opatření snižují toky záření, poskytují stín, poskytují chladicí účinek uvnitř budov i venku, zlepšují kvalitu ovzduší a vody a zlepšují řádné řízení odtoku dešťové vody. Síla koncepce BAF spočívá v tom, že umožňuje flexibilitu návrhu lokality: developer může rozhodnout, jaká opatření týkající se zelených ploch se použijí a kde, pokud je dosaženo požadovaného poměru zelených ploch.

Vzorec BAF vypočítá podíl plochy, která musí být zeleně: BAF = ekologicky efektivní povrchové plochy / celková rozloha půdy. Cíle BAF závisí na konkrétním využití dané oblasti. Ekologicky efektivní povrchové plochy jsou váženým součtem ploch náležejících do různých kategorií předpokládaných v opatření, kde váhové faktory zachycují různé „ekologické hodnoty“ těchto kategorií. Různé typy zeleně jsou váženy různě podle těchto „ekologických hodnot“, které jsou založeny na evapotranspirační kapacitě, propustnosti, možnosti skladování dešťové vody, vztahu k fungování půdy a poskytování stanovišť pro rostliny a živočichy. Například váhový faktor uzavřeného asfaltového povrchu je 0; u extenzivních zelených střech je 0,5; plochy s vegetací spojenou s půdou pod ní je 1. Obytné a veřejné prostory musí dosáhnout cíle BAF ve výši 0,6, zatímco obchodní, obchodní a administrativní oblasti se žádají, aby dosáhly nižšího cíle 0,3.

Od prosince 2019 prošly předepsané váhové faktory pro vertikální zeleň a zeleň střech následujícími úpravami: vertikální zeleň bez napojení na zem: 0,7 na m2; rozsáhlá ekologizace střech: 0,5 na m2; polointenzivní ekologizace střech: 0,7 na m2; intenzivní ekologizace střech: 0,8 na m². Vývojáři tak mohou využít širokou škálu možností kombinujících různé oblasti s různými typy povrchů pro dosažení požadovaného standardu.

Biotopový prostorový faktor byl formulován pro městské části Berlína velkým počtem odborníků, kteří se dohodli na nezbytném podílu ploch zeleně pro různé typy rozvoje na základě uspořádání budov. Veřejná konzultace byla v Německu vždy považována za velmi důležitou pro krajinné plánování. Program pro krajinu byl v roce 1986 předmětem rozsáhlých veřejných konzultací v rámci cílené konzultace „Berlínský klobouk Pläne (Berlín má plány)“. Druhá veřejná konzultace k programu se konala v roce 1993, několik let po pádu berlínské zdi, přičemž plán byl nakonec schválen v roce 1994. BAF byla zřízena v krajinných plánech jako vyhláška. V rámci výše uvedených postupů by se na jejím rozvoji mohly podílet veřejné agentury a agentury pro životní prostředí. Kromě toho bylo povinné, aby řízení bylo veřejně vystavováno nejen pro obyvatele dané oblasti, ale v celém Berlíně. Ačkoli zúčastněné strany měly možnost se zapojit, nebyly přímo osloveny, a proto se zapojení zúčastněných stran v závislosti na případu lišilo. Zúčastněné strany zahrnovaly místní komunitu, veřejnou správu a nevládní organizace působící v oblasti životního prostředí.

Ukázalo se, že používání předpisů je účinným prostředkem pro zvýšení zeleného pokryvu v centru Berlína, protože každý nový rozvoj musí splňovat cíle BAF. Flexibilita tohoto přístupu přináší značné výhody. Vývojáři si mohou vybrat mezi řadou různých možností pro ekologizaci nebo vytváření propustných povrchů a vybrat ty, které jsou nejvýhodnější a nejúčinnější pro sebe a uživatele vývoje. Spolupráce mezi berlínskými odděleními územního plánování a územního plánování zajistila, že oba nástroje plánování, které jsou pro provádění rámce BAF klíčové, fungují koordinovaně. Dalším faktorem, který jednoznačně přispívá k jeho úspěchu, je to, že opatření viditelně přispívají k rozvoji lepšího životního prostředí ve vnitřním městě.

BAF je povinný pouze v oblastech, kde jsou přítomny právně závazné krajinné plány (16 % Berlína ve 21 odlišných oblastech). Mimo tyto oblasti je BAF dobrovolný a může být použit jako vodítko pro podporu environmentálních opatření, která mají být začleněna při navrhování změn stávajících stavebních konstrukcí. Vzhledem ke své jednoduchosti a rostoucímu povědomí o otázkách životního prostředí mají architekti, stavitelé a vlastníci nemovitostí tendenci používat BAF, což je známkou jeho úspěchu. Skutečnost, že BAF je dobrovolný mimo oblasti, na které se vztahují krajinné plány, však ztěžuje spekulace o jeho skutečném potenciálu pro provádění. Diskuse s jednou z místních kontaktních osob zdůraznila, že v „některých okresech má ochrana přírody vyšší hodnotu než v jiných, a proto někteří místní správci úspěšněji přesvědčují stavitele, aby ji uplatňovali. Někdy mají sami stavitelé zájem na tom, aby byl jejich projekt „zelenější“ a udržitelnější. V některých okresech musí stavebníci získat přijetí obyvatel a BAF může pomoci. Realizace BAF tedy závisí na mnoha faktorech, zejména na aktivní komunikaci agentur v okresech a environmentálním povědomí obyvatel.

Náklady na opatření vybraná na základě BAF se vstřebávají do stavebních nákladů. Pokud jsou vlastníci budov konfrontováni s nepřiměřeně vysokými náklady, obvykle žádají o zmírnění BAF, který je obecně schválen. Celkové hodnocení nákladů nebylo provedeno z důvodu nedostatku zaměstnanců.

Mezi dosud pozorované přínosy patří zlepšení obytného prostředí a kvality života a zvýšení efektivní plochy pro zachování biologické rozmanitosti prostřednictvím obnovy zeleně ozeleněných vnitřních dvorů a předzahrádek. Další přínosy, jako je snížená zranitelnost vůči vlnám veder a extrémním jevům souvisejícím s vodou, se očekávají, ale dosud nebyly kvantifikovány.

V Berlíně může být BAF zřízen především v krajinných plánech jako parametr environmentálního plánování. BAF se vztahuje na oblasti, kde jsou přítomny právně závazné krajinné plány. Přirozená právně závazná opatření lze nalézt v berlínském "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Příručka plánů berlínské krajiny). Mimo tyto oblasti je BAF dobrovolný; lze jej použít jako vodítko pro podporu začlenění environmentálních opatření při navrhování změn stávajících stavebních konstrukcí.

Prodloužení povinného BAF, i když se o něm diskutuje na politické úrovni, nemusí být v současné době vzhledem k právním a technickým překážkám proveditelné. V praxi neexistuje žádný právní základ pro právní uložení BAF. Přesněji řečeno, uložení BAF musí být začleněno do územního plánu a v tomto rámci podléhá požadavku nezpůsobit žádnou obchodní újmu, což znamená, že převažují hospodářské důvody. BAF navíc nelze stanovit pro celou oblast vnitřního města, protože každá berlínská čtvrť má svůj vlastní plánovací orgán. Skutečné provádění rámce BAF se tedy v jednotlivých okresech liší v závislosti na náchylnosti příslušných aktérů k environmentálním otázkám a na aktivní komunikaci agentur v okresech.

Implementace BAF byla zahájena v roce 1994 a stále probíhá.

Více než 50 let, v závislosti na konkrétních akcích a řídících činnostech.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Adaptace zeleného a modrého prostoru pro městské oblasti a ekologická města (GRaBS) a Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlín)