Ekonomika zvládání silných dešťů a dešťové vody v Kodani – plán řízení pro případ výbuchu oblačnosti

Kodaň zažila za posledních šest let čtyři velké dešťové srážky. Největší škody v roce 2011 způsobily škody v celkové výši více než 6 miliard DKK. Nezahrnuje přímé náklady na opravu obecní infrastruktury ani nepřímé náklady, jako je ušlý zisk, ztráta podnikatelské činnosti, rostoucí pojistné nebo společnosti, které se rozhodly opustit město Kodaň.

Podle kodaňského plánu pro přizpůsobení se změně klimatu je hlavní výzvou pro Kodaň s ohledem na změnu klimatu v budoucnu více a těžší lijáky. Očekává se, že se zvýší srážky a zároveň se sníží dešťové jevy, což povede k intenzivnějším dešťovým jevům a následným povodním. S využitím projekcí IPCC podle scénáře A2 Dánský meteorologický institut předpokládá, že v zimních měsících roku 2100 bude o 25-55% více srážek, přičemž události v létě se sníží o 0-40%. Zároveň by se intenzita silných srážek mohla zvýšit o 20–50 %. Adaptační plán poukazuje na to, že intenzita deště s desetiletou návratností se do roku 2100 zvýší přibližně o 30 %, což je změna, která by přemohla stávající kanalizační a odtokové systémy.

Ekonomické posouzení nákladů na škody v Kodani, pokud nebude učiněno nic pro přizpůsobení stávajícího odtokového a kanalizačního systému, se odhaduje přibližně na 16 miliard DKK za 100 let. Až 9 miliard DKK z této částky již bylo „vyčerpáno“ při nedávných velkých srážkách.

MIKE URBAN, matematický model odtoku vody, byl použit k analýze stávajících podmínek a projektování dopadu změny klimatu na povodně v Kodani. Bylo posouzeno několik scénářů s použitím časových rámců 2010 (jako výchozí stav), 2060 a 2110 a s ohledem na četnost budoucích povodňových událostí (10, 20, 100 let) a na to, zda jsou opatření pro přizpůsobení se změně klimatu prováděna, či nikoli. Výsledky výpočtů jsou prezentovány jako mapy zranitelnosti, které ukazují rozdíly v hloubce vody v zaplavených oblastech. Výsledky modelových simulací pro rok 2060 ukazují, že desetileté dešťové jevy by zaplavily plochu větší než v roce 2010 (58 oproti 48 hektarům), ale že zavedení nových opatření by minimalizovalo povodně vzniklé v důsledku 100letých dešťových jevů. Výsledky scénáře v roce 2110 se zaměřily na 100leté dešťové události a rozdíly v povodních s přizpůsobením se změně klimatu nebo bez něj. Bez adaptace by bylo zaplaveno 742 hektarů města, přičemž adaptace by byla ovlivněna pouze 235 hektary.

Cílem plánu pro zvládání výbuchů oblačnosti je snížit dopady dešťových povodní způsobených silnými dešti, u nichž se očekává, že se v důsledku změny klimatu zvýší jejich četnost. Plán vychází z podrobného socioekonomického posouzení, aby se zjistilo, zda se oblačnost a řízení dešťové vody mohou vyplatit společnosti jako celku. Dříve bylo vypouštění kanalizace povoleno jednou za 10 let. S novým plánem řízení bude vypouštění kanalizace stále povoleno dosáhnout úrovně terénu pouze jednou za 10 let, ale průměrná hladina vody bude osamělá, bude povoleno překročit úroveň terénu o 10 cm jednou za 100 let (s výjimkou oblastí určených pro ochranu před povodněmi).

Město Kodaň nemá kapacitu ani hospodářské zdroje k tomu, aby provedlo všechna opatření najednou. Plán řízení výbuchu v cloudu funguje s minimálním časovým rámcem 20 let, což vyžaduje stanovení priorit jednotlivých projektů v souladu s kodaňským plánem pro přizpůsobení se změně klimatu.

Riziko dešťových povodní bude řešeno prostřednictvím adaptivních opatření k ukládání nebo odvádění přebytečné vody na úrovni terénu, jako je opětovné otevření toků, výstavba nových kanálů nebo vytvoření jezer a dalších zelených ploch a využívání silnic s vysokými obrubníky k vedení dešťové povodňové vody do těchto oblastí. Navíc v nejhustěji zastavěné oblasti střední Kodaně může být voda odváděna do přístavu velkými potrubími. Plán řízení cloudburstů se skládá zejména ze čtyř povrchových řešení a řešení na bázi potrubí, včetně:

• Stormwater silnice a potrubí, které dopravují vodu směrem k jezerům a přístavu;
• zadržovací cesty pro skladování vody;
• zadržovací oblasti pro skladování velmi velkého objemu vody, např. parky, které by se mohly během povodní proměnit v jezera;
• Zelené silnice zadržují a zadržují vodu v menších bočních ulicích.

Plánuje se 300 projektů a město jednou ročně rozhodne, které projekty budou realizovány prostřednictvím výběru priorit, přičemž zváží:

• Vysoce rizikové oblasti: V souvislosti s kodaňským plánem pro přizpůsobení se změně klimatu byla vypracována analýza rizik. Výsledky byly prezentovány jako mapa rizik, která vymezuje městské oblasti s nejvyšším rizikem povodní (vyjádřeno v DKK) a následně oblasti, kde by adaptivní opatření měla největší dopad.
• Oblasti, v nichž lze opatření snadno provádět: Oblasti, kde lze pomocí relativně jednoduchých opatření odvodnit povodňovou vodu do lokalit, kde nebude mít vliv. Jednalo by se o oblasti v blízkosti přístavu, jako jsou Ny Kongensgade a Ved Stranden, kde byly v roce 2012 provedeny projekty dešťových povodní na ochranu oblastí před povodněmi vytvořením otvorů v nábřeží, což by umožnilo odtok dešťové vody do přístavu.
• Oblasti s probíhajícími projekty rozvoje měst: Náklady na projekty dešťových povodní lze často výrazně snížit, pokud jsou prováděny ve spojení s renovačními projekty a novými projekty rozvoje měst (např. renovace silnic).
• Oblasti, kde lze dosáhnout synergických účinků, např. kombinací iniciativ v oblasti povodňových rizik s iniciativami jiných městských režimů, jako jsou směrnice místních orgánů o vodě.

Odhaduje se, že v příštích 20 až 30 letech bude realizováno přibližně 15 projektů ročně. Kromě stanovení priorit projektů z hlediska významu pro prevenci povodní bylo provedeno socioekonomické posouzení. Posouzení se skládá z:

• Posouzení rizika povodní v případě většího množství dešťů a přívalových dešťů, jakož i nákladů na škody, které může způsobit v příštích 100 letech, pokud neuděláme nic („obvyklý postup“).
• Výpočet stavebních a provozních nákladů v tradičním řešení (kanalizace) a kombinovaném alternativním řešení.
• Srovnání nákladů v obou řešeních a přínosů při snižování škod ve městě v souvislosti se zachováním běžného stavu (analýza nákladů a přínosů). Tento výpočet poskytuje odpověď na otázku, zda jsou řešení výhodná ve vztahu k nečinnosti („bez opatření“).
• Srovnání tradičního řešení a alternativního řešení ve vztahu ke stanoveným cílům služeb (analýza nákladové efektivnosti), které poskytuje odpověď na otázku, jaké řešení je nejvýhodnější, pokud existuje přání splnit cíle služeb obce.

Posouzení zohlednilo faktor čistého zatížení ve výši 17 % a ztrátu zkreslení daní ve výši 20 % v rámci odhadovaných stavebních nákladů. Vzhledem k tomu, že řešení jsou zaváděna postupně po dobu 20 let, přidávají se provozní náklady na povrchová řešení o 1 % ročně a na jiná řešení o ,5 % ročně.

Z posouzení vyplynulo, že ačkoli jak tradiční kanalizační řešení, tak alternativní řešení splňují cíle obce týkající se dešťové vody a výbuchů mraků, alternativní řešení vede k vyšším čistým přínosům. Odhaduje se, že tradiční kanalizační řešení stojí 20 miliard DKK ve srovnání s 13 miliardami DKK alternativního řešení. Obě řešení by snížila náklady na škody o 16 miliard DKK; Čistý zisk z alternativního řešení tak činí 3 miliardy DKK ve srovnání s čistou ztrátou tradičního řešení ve výši 4 miliard DKK.

Pro ilustraci nejistot v ekonomickém hodnocení byl proveden doplňkový výpočet alternativy na základě pokynů ministerstva financí z roku 2013 týkajících se sociálně-ekonomických diskontů. Z výpočtu vyplývá, že celková škoda se za 100 let zvýší z 16 miliard DKK na 18 miliard DKK a že čistý zisk se rovněž zvýší z 3 miliard DKK na 5 miliard DKK. Tento výsledek je dán zejména diskontováním ministerstva financí, které přikládá větší váhu dalšímu snižování škod v budoucnu.

Plán řízení Cloudburst vyvinutý městem Kodaň byl koordinován s Køben-havns Energi (Kodaňská energetika), městem Frederiksberg a Frederiksberg Forsyning (Frederiksbergská inženýrská společnost), protože veškerá dešťová voda padající ve Frederiksbergu během extrémních srážkových událostí vede buď do čistírny odpadních vod, nebo do moře přes město Kodaň. Dále byla zahájena spolupráce se sousedními místními orgány, které vedou povrchové a odpadní vody městem do společných čistíren odpadních vod nebo do společných vodních toků a jezer.

Byla zjištěna řada problémů při provádění projektů v plánu řízení výbuchu v cloudu:

• Projekty budou muset být realizovány na soukromých silnicích. Do plánu bylo zahrnuto 132 km soukromých silnic (přibližně 30 %) a vlastníci silnic mohou rozhodnout, zda budou projekty realizovány. Může být nutné zakoupit silnice, které jsou považovány za zásadní pro řízení (v současné době bylo identifikováno 9 km silnic).
• Plán může mít dopad na cíle ochrany přírody. Proběhla počáteční analýza dopadu plánu na životní prostředí a v několika oblastech existuje možnost získat výjimky od Výboru pro ochranu přírody.
• Prioritizace projektů klade důraz na rozsáhlé projekty, které budou vyžadovat spolupráci mezi obcemi a také soukromými vlastníky půdy.
• Stormwater bude muset být upravena, aby byla zajištěna řádná kvalita vody; Řešení se testují.

Náklady

Stavební ekonomie je vypočítána ve vztahu k tomu, co by stálo zřízení systému pro zvládání výbuchů mraků a dešťové vody v Kodani, pokud by byl postaven zítra. Celkový odhad stavebních nákladů se proto od socioekonomických nákladů liší opatřeními, u nichž se náklady vypočítávají z hlediska současné hodnoty v delším časovém rámci s připočtením 37 % nákladů a zkreslením daní. Odhad výstavby obsahuje 20 % na plánování projektu a 20 % na nepředvídané výdaje. Odhad neobsahuje odpisy a provozní náklady. Konstrukce kombinovaného řešení bude stát 11 miliard DKK v cenách roku 2015:

• Náklady na povrchová řešení se odhadují na 4,975 miliardy DKK. Náklady na obecní a soukromé projekty spolufinancování budou hrazeny z poplatků za vodu.
• Trubky Cloudburst budou stát odhadem 2,66 miliardy DKK, které budou pokryty z poplatků za vodu (HOFOR).
• Odpojení a připojení mimo hranice nemovitostí bude stát přibližně 1 miliardu DKK a bude hrazeno z poplatků za vodu (HOFOR).
• Ochrana domů s protipovodňovými zpětnými ventily a odpojení v rámci hranic nemovitostí se odhaduje na přibližně 2,4 miliardy DKK, které financují vlastníci půdy.

Možnost zlepšení městského prostoru bude stát přibližně 1 miliardu DKK a bude financována městem Kodaň.

Odhad pokrývá celkové náklady, které vznikly městu Kodaň, společnosti Capital Area Supply Company (HOFOR) a soukromým vlastníkům půdy. Součástí řešení v Kodani jsou energetické společnosti Frederiksberg Forsyning a Nordvand, protože řízení cloudburst v těchto obcích je závislé na kodaňském řešení a naopak. Pokud tyto služby přispějí částkou 900 milionů DKK, činí odhad výstavby kombinovaného řešení 12 miliard DKK.

Část kombinovaného řešení, která se týká výhradně hospodaření s vodou (hydraulická funkce), může být financována z poplatků za vodu. Poplatky za vodu se zvýší, aby pokryly tyto náklady. Odhaduje se, že poplatek za vodu domácnosti spotřebovávající 110 metrů krychlových vody ročně by se zvýšil v průměru o 890 DKK ročně.

Kombinované řešení navíc vyžaduje soukromé osoby, aby investovaly do protipovodňových zpětných ventilů atd. a místního odvodnění srážkové vody. Pokud bude implementace cloudburst a dešťové vody koordinována s dalšími stavebními projekty ve městě, může být za celé prováděcí období ušetřena až 1 miliarda DKK.

Přínosy

Plán řízení cloudburst přispěje ke zvýšení hodnoty nemovitostí a zvýšení zaměstnanosti. Odhaduje se, že zlepšení městských prostor s rekreační hodnotou zvýší ceny nemovitostí v Kodani o téměř 1,4 miliardy DKK. Modernizace městských prostor může také zvýšit příjmy z daně z nemovitostí v důsledku významného zvýšení hodnoty těch nemovitostí, které sousedí s parky. Za více než 100 let bude tento dodatečný příjem představovat hodnotu v současných cenách ve výši 1 miliardy DKK. Vyrovnávací systém je však v současné době strukturován tak, že 66 % příjmů z daně z nemovitostí v Kodani je zahrnuto do vyrovnávání, a v důsledku toho směřuje do jiných obcí.

Ve fázi výstavby lze vytvořit celkovou zaměstnanost ve výši více než 13 000 ekvivalentů plného pracovního úvazku s daňovými příjmy ve výši 1,6 miliardy DKK. Daňové příjmy vytvořené v důsledku dodatečného zaměstnání ve stavebnictví a stavebnictví vždy plynou obci, v níž je zaměstnanec rezidentem. Účinek proto nebylo možné vypočítat pouze v samotném městě Kodaň. Pokud bude dodatečně zahrnuta výstavba zařízení pro zlepšení městských prostor, počet nových ekvivalentů plného pracovního úvazku vzroste na více než 15 000 a daňové příjmy na přibližně 2 miliardy DKK.

Z posouzení vyplývá, že za současných okolností můžeme očekávat celkový přínos kombinovaného řešení v Kodani ve výši 5 miliard DKK ve srovnání se situací, kdy město nedělá nic. Socioekonomický přínos výběru kombinovaného řešení ve srovnání s tradičním řešením kanalizace se pohybuje kolem 9 miliard DKK. Socioekonomické posouzení srovnává náklady na tato dvě řešení a přínosy plynoucí ze snížení škod ve městě ve srovnání s přístupem bez opatření a analyzuje nákladovou efektivnost při řešení problémů s dešťovou vodou.

Stávající právní předpisy v oblasti životního prostředí a odpadních vod dostatečně nezajišťují optimální nakládání s rostoucím množstvím dešťové vody z hlediska životního prostředí a z finančního hlediska. Město Kodaň proto předložilo řadu návrhů změn, které by mělo zvážit dánské ministerstvo životního prostředí. Návrhy na změny předložené městem Kodaň se týkají především změn platebních pravidel týkajících se odpadních vod a zákona o plánování v Dánsku. Stávající právní předpisy brání provádění opatření v případech, kdy budou stávající silnice využívány jako povodňové cesty pro dešťovou vodu. Je tomu tak proto, že energetické společnosti mohou financovat pouze projekty přímo související s nakládáním s odpadními vodami. Řešení povodňových rizik, kdy například silnice měly být využívány k odvádění dešťové povodňové vody, nemůže být se stávajícími právními předpisy financováno z příjmů z poplatků. Pokud mají Københavns Energi (Kodaňská energetika) a Frederiksberg Forsyning (užitková společnost) tato opatření provést, bude nutné označit silnice částečně jako čistírny odpadních vod. To však není možné se současným zákonem o platbách, zákonem o pozemních komunikacích a zákonem o ochraně životního prostředí.

V období 2013–2014 byl plán řízení podrobně rozpracován, včetně návrhu řešení v každém ze sedmi povodí. Navrhovaná řešení byla rozdělena do 300 projektů, které se nyní začínají provádět až jednou ročně.

Přibližně 100 let pro kanalizaci; Neurčitě pro vytvořené parky.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Město Kodaň