Krok 1.3 Vytvoření správních struktur na podporu přizpůsobení

Hlavní sdělení

Vytvořte specializovaný adaptační tým a zřiďte struktury pro zefektivnění koordinace a spolupráce – v rámci vaší organizace, na různých úrovních správy i mimo ni – na podporu rozvoje a provádění adaptačních politik a plánů. Aktivně zapojovat příslušné místní zúčastněné strany.

Jmenování základního týmu odpovědného za přizpůsobení se změně klimatu

Je důležité vytvořit v rámci vašeho místního nebo regionálního orgánu hlavní tým, který bude odpovědný za vypracování a provádění strategií a plánů pro přizpůsobení se změně klimatu. Tento tým by měl mít pravomoc dohlížet na adaptační úsilí v celé organizaci a řídit je a zajišťovat koordinaci mezi všemi příslušnými útvary, které se zabývají odvětvími nebo tématy, jež jsou obzvláště náchylná k dopadům změny klimatu nebo jsou klíčová pro poskytování nezbytných adaptačních řešení. Tato odvětví nebo témata mohou zahrnovat zdraví, civilní ochranu, dopravu, energetiku, vodu, zemědělství, územní plánování, finance, lesnictví a místní nebo regionální rozvoj. Doporučuje se jmenovat „úředníka pro přizpůsobení“, který povede procesy a pomůže vyjasnit úlohy v rámci hlavního týmu i napříč ním (viz příklad „hlavních úředníků pro odolnost“). Je velmi důležité přizpůsobit tyto informace tak, aby odpovídaly systému správy ve vaší zemi, neboť místní a regionální orgány mají v různých zemích různé pravomoci.

Při vytváření tohoto základního týmu byste měli určit členy, definovat cíle, vyjasnit úkoly a pracovní programy, dohodnout se na strukturách spolupráce, stanovit harmonogramy a milníky a udržovat transparentní dokumentaci.

Některé místní a regionální orgány nemusí být schopny vytvořit hlavní tým z důvodu rozpočtových omezení a strukturálních rozdílů. K tomu je však nezbytné zajistit lidské zdroje, zajistit účinné plánování přizpůsobení a dlouhodobý úspěch (viz krok 1.4).

Vedoucí pracovníci pro odolnost

V roce 2013 spustila Rockefellerova nadace program 100 odolných měst, který má městům pomoci rozvíjet strategie odolnosti. Vytvořila globální síť vedoucích pracovníků pro odolnost a městských úředníků, jejichž úkolem je řídit plánování a provádění odolnosti. Tito úředníci hrají zásadní úlohu při koordinaci napříč městskými úřady, zapojují různé zúčastněné strany, aby získali podporu pro iniciativy, a řeší problémy svého města. Program financoval pozice v téměř 100 místních správách po celém světě a podporoval výměnu znalostí. Inspirováni těmito důstojníky se objevila role hlavního tepelného důstojníka, která se zaměřila na vývoj plánů a akcí pro předvídání a reakci na vlny veder. Vedoucí pracovníci v oblasti vytápění jsou nyní jmenováni ve městech po celém světě, včetně Atén, Rottterdamu, Vejle a Barcelony. Kromě toho byla v červnu 2022 ve spolupráci s organizací UN-Habitat zřízena pozice globálního ředitele pro vytápění.

Zdroj: Adaptace měst v Evropě: Co funguje (EEA, 2024)

Urban Governance for Social Justice (Městská správa pro sociální spravedlnost) v Barceloně, Španělsko

V zájmu posílení odolnosti vůči změně klimatu zřídila Barcelona interdisciplinární oddělení, které integruje odborné znalosti odborníků na ekologii, kancelář pro kulturu a strategii udržitelnosti, městskou energetickou agenturu a oddělení pro sociální práva a odolnost. Tato struktura zajišťuje kombinaci různých perspektiv a přímé spolupráce s vládními komisaři a vedením města. Město Barcelona také prokázalo závazek k účasti na komunitě. Přibližně 85 % opatření v rámci klimatického plánu města (CLIMA 2018-30) bylo vytvořeno společně prostřednictvím participativních procesů.

Zdroj: Adaptace měst v Evropě: Co funguje (EEA, 2024)

Zřídit struktury pro koordinaci a spolupráci

Víceúrovňové sítě a mechanismy spolupráce mají zásadní význam pro rozvoj a provádění strategií a plánů pro přizpůsobení se změně klimatu (viz příklady níže). Tyto sítě vám jako místním nebo regionálním orgánům pomáhají při budování kapacit a poskytují informace, znalosti a finanční podporu. Zřízení těchto struktur vyžaduje zapojení a koordinaci se zúčastněnými stranami na různých správních úrovních (vertikální koordinace), aby byla zajištěna soudržnost politik. Zahrnuje také spolupráci napříč odděleními ve vaší organizaci a se sousedními orgány na stejné správní úrovni (horizontální koordinace), jakož i s dalšími místními zúčastněnými stranami a občany (zapojení více zúčastněných stran).

Zachování soudržnosti mezi jednotlivými úrovněmi správy má zásadní význam pro plánování a provádění místních adaptačních opatření. Pro regionální orgány, které podporují úsilí o přizpůsobení se změně klimatu, je zásadní smysluplná koordinace s místními orgány, aby bylo možné začlenit jejich odborné znalosti a opatření do tvorby regionální politiky v oblasti přizpůsobení se změně klimatu. V rámci vertikální koordinace by regionální orgány měly aktivně spolupracovat s pracovními skupinami pro přizpůsobení na vnitrostátní úrovni. V příhraničních regionech má rovněž spolupráce mezi sousedními zeměmi zásadní význam pro společné zavedení účinných a jednotných přístupů k přizpůsobování se změně klimatu, a to vzhledem ke společným přeshraničním rizikům.

Pokud jste součástí hlavního týmu místního orgánu, je důležité zapojit sousední oblasti do rozvoje politiky, koordinovat činnost s adaptačními týmy v sousedních orgánech a vyžádat si pokyny, koordinaci a technickou podporu od regionálního nebo vnitrostátního orgánu. Tím se zajistí soudržnost politik a účinné úsilí o přizpůsobení.

Posílení postavení malých venkovských obcí prostřednictvím víceúrovňové správy pro přizpůsobení se změně klimatu v Severním Porýní-Vestfálsku, Německo

Projekt Rozvojové regiony v Severním Porýní-Vestfálsku (Německo) ukázal, jak může víceúrovňová správa účinně řešit problémy spojené s přizpůsobením se změně klimatu v malých venkovských komunitách prostřednictvím kombinace přístupů zdola nahoru a shora dolů. Během čtyř let podpořila sedm okresů s cílem zlepšit odolnost, začlenit přizpůsobení se změně klimatu do místního plánování a posílit postavení regionálních aktérů. Projekt využil mapování silnic, do něhož se zapojilo více zúčastněných stran, k provádění praktických adaptačních strategií. Rozvíjející se regiony pomohly provést adaptační opatření v souladu s právními předpisy státu a podpořily praktické strategie odolnosti vůči změně klimatu. Toho bylo dosaženo podporou spolupráce mezi federální, okresní a obecní úrovní správy, jakož i zapojením různých zúčastněných stran, podniků a výzkumných institucí.

Zdroj: Climate-ADAPT (2023) (v angličtině)

Sítě na podporu úsilí místních a regionálních orgánů o přizpůsobení se změně klimatu

Jako signatáři iniciativy Pakt starostů a primátorů připravuje stále větší počet měst a obcí v celé Evropě místní strategie a plány pro přizpůsobení se změně klimatu. Územní koordinátoři (např. regionální vlády) a příznivci úmluvy (např. agentury pro regionální rozvoj) nabízejí místním orgánům zásadní podporu – prostřednictvím budování kapacit, technické pomoci, vytváření sítí a zapojení do evropských projektů provádějících adaptační opatření na místní úrovni. Například v Řecku zřídil region Attika (územní koordinátor paktu) síť CLIMATΤICCA na podporu místních a regionálních orgánů při řešení otázek přizpůsobení. Tato síť podporuje informovanost a budování kapacit mezi odborníky a orgány.

Zdroj: Je Evropa na dobré cestě k odolnosti vůči změně klimatu? (EHP, 2023)

Začlenění přizpůsobení se změně klimatu a odolnosti vůči ní do různých odvětví a místních politik

Odbor městské odolnosti města Milána spolupracuje napříč odděleními (např. v oblasti civilní ochrany a obnovy měst) na shromažďování údajů, identifikaci rizik a plánování opatření v oblasti klimatu. Přizpůsobování se změně klimatu a její zmírňování jsou začleněny do širšího městského plánování a politik, jako je plán v oblasti ovzduší a klimatu a smlouva s klimatickými městy. Kromě toho se Milánská smlouva o klimatu zaměřuje na ekologickou přestavbu, která zahrnuje 157 opatření na podporu odolné, uhlíkově neutrální městské budoucnosti do roku 2050.

Zdroj: Mise EU na portálu pro přizpůsobení se změně klimatu (2024)

Identifikovat dotčené zúčastněné strany a navázat zapojení zúčastněných stran

Zásadní význam mají škrty v oblasti přizpůsobení napříč různými odvětvími, a proto je do tvorby adaptačních politik zapojena rozmanitá škála zúčastněných stran. Patří sem místní zástupci ze zemědělství, stavebních nebo rozvojových agentur, podniků veřejných služeb, univerzit, výzkumných středisek, nevládních organizací, soukromého sektoru a občanů. Měli byste spolupracovat s místními zúčastněnými stranami ve všech fázích politického procesu, od shromažďování základních místních znalostí o klimatických rizicích až po výběr možností přizpůsobení a vypracování strategií a plánů.

Je důležité zapojit různorodý průřez komunitou, včetně těch s odlišnými názory a z různých pohlaví a věkových skupin. Vzhledem k tomu, že různé segmenty společnosti nejsou změnou klimatu postiženy stejně, měli byste řešit sociální zranitelnost tím, že identifikujete zranitelné skupiny, pochopíte jejich potřeby a zapojíte je do procesu plánování. Pro zajištění smysluplného zapojení a účasti těchto skupin je zásadní určit jejich potřeby a nabídnout podporu při budování kapacit od samého počátku.

Včasná spolupráce se skupinami zúčastněných stran podporuje účinnou koordinaci a spolupráci a podporuje přijetí, porozumění a odhodlání. Zapojení zúčastněných stran konzistentně a smysluplně do celého procesu však může být náročné, zejména pokud jsou rozhodnutí založena na datech. Prozkoumat různé metody účinného zapojení zúčastněných stran do poskytovaných zdrojů.

Jakmile jsou identifikovány klíčové zúčastněné strany, je důležité porozumět jejich zájmům a potřebám a stanovit jasné úlohy a povinnosti. Vytvoření strategie řízení zúčastněných stran – která nastíní, jak bude vaše organizace s těmito skupinami spolupracovat a určit míru jejich zapojení – zajistí transparentnost. Výsledkem tohoto přístupu by měla být flexibilní a měřitelná strategie zapojení, kterou lze podle potřeby průběžně přezkoumávat.

Valencian Collaboration Space, Španělsko

Městské a regionální orgány Valencie jsou součástí misí EU pro přizpůsobení se změně klimatu, přičemž rada města Valencie je rovněž zapojena do mise EU pro klimaticky neutrální a inteligentní města. Valencijský prostor pro spolupráci je nyní zřízen jako rámec víceúrovňové správy se zaměřením na cíle misí. Působí na dvou úrovních: 1) vertikální koordinace pod vedením hlavní skupiny s podpůrným týmem pro konkrétní iniciativy a 2) horizontální koordinace spolu s rozsáhlým zapojením zúčastněných stran, do níž je zapojen soukromý sektor, veřejný sektor, akademická obec, občanská společnost, občané a sdělovací prostředky. Jeho cílem je podněcovat transformační iniciativy k řešení klimatické krize, podporovat vedoucí postavení, usnadňovat transformaci, účinně řídit zdroje, podporovat komunikaci a inovace a budovat kapacity. Tento přístup zajišťuje začlenění a spolupráci mezi širokou škálou zúčastněných stran.

Zdroj: Mise EU na portálu pro přizpůsobení se změně klimatu (2023)

Program obnovy krajiny a povodí, Košický kraj, Slovensko

Slovenský Košický kraj provádí program obnovy s cílem snížit odtok, zabránit povodním, bojovat proti suchu a snížit dopad vln veder. S finanční podporou z vnitrostátní úrovně bylo zřízeno šest poradních sborů pro vodu a obnovu půdy, které koordinují činnosti v okresech regionu. Program prokazuje silné zapojení zúčastněných stran prostřednictvím zapojení různých aktérů – od obcí, zemědělců a vlastníků půdy až po univerzity, dobrovolníky a aktivisty.

Zdroj: Climate-ADAPT (2023) (v angličtině)

Zapojení zranitelných a těžko oslovitelných lidí v Barceloně, Španělsko

V Barceloně je občanská dohoda o inkluzivní Barceloně iniciativou zaměřenou na podporu sociálního začleňování a budování vztahů mezi občanskou společností a vládou. Podpis dohody zahrnuje závazek sdílet znalosti a zkušenosti, navrhovat klíčové projekty a podílet se na příslušné práci a vztazích. Dohoda, která byla zřízena v roce 2006 jako součást městského plánu pro sociální začleňování, se nyní zaměřuje na desetiletou strategii pro řešení sociálních nerovností.

Zdroj: Pokyny pro zapojení osob ve zranitelném postavení (EK, 2023)

Umisťování občanů do Centra pro přizpůsobení měst (Maďarsko)

V roce 2015 začlenil maďarský okres Kispest prostřednictvím on-line průzkumu příspěvek občanů do svého plánu pro udržitelnou energii a přizpůsobení se změně klimatu (SECAP). Cílem průzkumu bylo zapojit obyvatele do plánování přizpůsobení se změně klimatu a shromáždit údaje o rizicích souvisejících s klimatem na úrovni jednotlivých okresů. Respondenti zdůraznili prioritní oblasti činnosti a upřednostňovali opatření pro přizpůsobení se změně klimatu. Mezi klíčové iniciativy formované zpětnou vazbou občanů patřilo rozšiřování zelených ploch, zlepšování tepelné izolace budov za účelem boje proti extrémnímu teplu a oživení místních zahradnických iniciativ s cílem zvýšit potravinové zabezpečení.

Zdroj: Adaptace měst v Evropě: Co funguje (EEA, 2024)

Spolupráce s občany prostřednictvím sítě středisek environmentálního vzdělávání, Itálie

Region Abruzzo v Itálii zřídil více než 40 středisek environmentálního vzdělávání s cílem zvýšit povědomí o otázkách životního prostředí a klimatu. Prostřednictvím praktických projektů, jako je úspěšná kampaň "Zachraňte Marsican Bear", tato centra zapojují a posilují komunity a podporují kulturu odpovědnosti za životní prostředí. Jejich víceúrovňové financování – od místních zdrojů po zdroje EU – ukazuje silné společné úsilí o řešení problémů v oblasti klimatu.

Zdroj: Mise EU na portálu pro přizpůsobení se změně klimatu (2024)