European Union flag

Vyplnění formuláře odolnosti vůči změně klimatu umožňuje integraci dalších adaptačních opatření od plánovací fáze soukromého a obecního plánování a stavebních činností.

Stáhnout zprávu

Klíčové poznatky

  • Začlenění přizpůsobení do plánování zajišťuje dlouhodobou odolnost: Začleněním opatření pro přizpůsobení se změně klimatu do postupů územního plánování a rozvoje měst učinil Herne přizpůsobení se změně klimatu právně závazným prvkem městské politiky. Tento přístup k začleňování zajišťuje včasné začlenění klimatických hledisek do každého rozhodnutí o výstavbě a plánování.
  • Plánování založené na důkazech zlepšuje koordinaci a odpovědnost: Používání klimatických map, kontrolních seznamů a katalogu přizpůsobení umožňuje rozhodování založené na důkazech napříč odděleními. Tyto nástroje pomáhají identifikovat místní zranitelná místa, usměrňovat vhodná opatření a zajišťovat transparentní a důsledné provádění v průběhu celého procesu plánování.
  • Praktické přístupy zvyšují povědomí majitelů domů: Městská podoba odolnosti vůči změně klimatu vybízí vlastníky domů, aby do výstavby nebo renovace zahrnuli adaptační opatření, jako jsou zelené střechy, ekologizace fasád a prevence povodní. Tento přístup zvyšuje povědomí a převádí cíle přizpůsobení na úrovni celého města do individuálních opatření.

O regionu

Herne je město v Porúří v Severním Porýní-Vestfálsku v Německu. Rozkládá se na ploše přibližně 51 km2 a má přibližně 162 000 obyvatel (vroce 2025). Během 19.století se Herne vyvinulo z malé vesnice do průmyslového centra, především kvůli těžbě uhlí a výrobě oceli. Dnes je město charakterizováno hustou městskou krajinou s omezenými zelenými plochami a vysokou hustotou obyvatelstva přibližně 2 880 obyvatel na km2. Průmyslová minulost města utvářela jeho krajinu se zbytky těžební infrastruktury a relativně rovným terénem. Herne je součástí městského centra a dopravní sítě metropolitní oblasti Porúří. V reakci na to Státní úřad pro přírodu, životní prostředí a klima Severního Porýní-Vestfálska (LANUV) zdůrazňuje význam místních adaptačních strategií, včetně městského plánování a odolnosti infrastruktury.

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Klimatické hrozby

V posledních několika desetiletích zaznamenal Herne jako součást Severního Porýní-Vestfálska pozoruhodný nárůst průměrných teplot s rostoucím počtem horkých dnů (nad 30 °C) a tropických nocí (nad 20 °C). Prognózy naznačují, že podle scénářů s vysokými emisemi by průměrné teploty mohly do roku 2050 vzrůst ažo 2,3 °C (zpráva LANUV 157; Klimaatlas, Severní Porýní-Vestfálsko). Herne je obzvláště zranitelná vůči vlnám veder kvůli své husté městské struktuře, která zesiluje efekt městských tepelných ostrovů, což vede k vyšším teplotám ve městě ve srovnání s jeho okolím. Město rovněž čelí rostoucímu riziku záplav a silných srážek, jak bylo patrné z ničivých povodní v Severním Porýní-Vestfálsku v roce 2021, které ve spolkové zemi způsobily 49 úmrtí. Častější jsou také sucha a klesající hladiny podzemních vod, což přispívá k ekologickému stresu a nedostatku vody.

Soukromé stavební práce odolné vůči změně klimatu zvyšují odolnost

Předchozí adaptační procesy ukázaly, že adaptace na změnu klimatu funguje nejlépe, pokud jsou činnosti a opatření začleněny do stávajících procesů a struktur rozvoje měst a prevence rizik katastrof. Přizpůsobení se změně klimatu proto musí být začleněno do rozvoje města Herne a jeho jednotlivých okresů. V této souvislosti město v roce 2019 vypracovalo svůj plán pro přizpůsobení se změně klimatu. Plán financovaný prostřednictvím německé národní iniciativy na ochranu klimatu poskytuje strategický rámec a právní základ pro řešení nevyhnutelných dopadů změny klimatu na místní úrovni. Integruje přizpůsobení se změně klimatu do procesů územního plánování a rozvoje od fáze plánování a rozvoje až po fázi výstavby. Zahrnuje tři stavební kameny pro provádění opatření pro přizpůsobení se změně klimatu v Herne:

  1. Výchozí modely prostorového rozložení tepelného stresu (tj. identifikace zvláště tepelně náchylných oblastí ve městě), tepelné dopady na obyvatelstvo města Herne a analýza toku a záplav.
  2. Výsledky analýzy jsou podkladem pro vypracování mapy přizpůsobení se změně klimatu pro lokalitu Herne, která ukazuje oblasti, které jsou do roku 2050 obzvláště vystaveny dopadům změny klimatu a které by mohly být náchylné ke konfliktům v důsledku sociálních, ekonomických nebo přírodních podmínek v dané lokalitě. Aby byla zajištěna cílená a účinná adaptační opatření, je mapa pro přizpůsobení se změně klimatu začleněna do procesů plánování. Mapa rovněž obsahuje přehled požadovaných adaptačních opatření, která by měla být podkladem pro plánovací procesy.
  3. Katalog pro přizpůsobení se změně klimatu s vhodnými opatřeními v různých prostorových měřítcích, jako je úroveň města, okresu a budovy. Tato opatření rovněž zahrnují změny chování obyvatel společnosti Herne s cílem snížit jejich citlivost vůči dopadům změny klimatu. Každé opatření v rámci katalogu sestává z informativního přehledu popisujícího opatření, jeho oblast použití, synergie, protichůdné cíle, zúčastněné strany, partnery pro spolupráci, cílové skupiny, možné prováděcí nástroje a ilustrativní příklady.

Herneho plán pro přizpůsobení se změně klimatu slouží v zásadě jako procesní model pro hodnocení plánovacích projektů s celkovým cílem začlenit přizpůsobení se změně klimatu do postupů komunitního plánování v rané fázi, spíše než jej považovat za přístup, který je příjemný nebo vedlejší. Město Herne vyžaduje začlenění adaptace do plánovacích procesů v rámci městské oblasti, čímž se plán pro přizpůsobení se změně klimatu stává právně závazným nástrojem.

Před schválením konkrétní lokality budovy musí městská rada nejprve interně ověřit, zda cílová oblast nezjistila napětí mezi lidmi pomocí mapy pro přizpůsobení se změně klimatu. Je-li tomu tak, vyžaduje tento proces vyjasnění druhu dotčeného konfliktního potenciálu. Patří mezi ně například tepelný stres, snížení ventilační nebo chladicí funkce oblasti nebo zvýšení rizika povodní. Poté rada stanoví vhodná adaptační opatření, jak je uvedeno v Katalogu pro přizpůsobení se změně klimatu (v němčině, s. 52).

Začlenění změny klimatu do územního plánování

Provádění opatření pro přizpůsobení se změně klimatu je obzvláště nezbytné v městském plánování, neboť to nabízí příležitost učinit městské oblasti co nejdříve odolnými vůči dopadům změny klimatu. Mezi klíčové oblasti činnosti patří přizpůsobení sídel, otevřených prostor a infrastruktury.

Hlavní výzvou pro nadcházející roky je nejen pohotová dostupnost plánů pro přizpůsobení se změně klimatu spolu s každodenním obecním plánováním, ale také jejich začlenění do procesů obecního plánování. Tímto způsobem nezůstanou pouhými dobře míněnými doporučeními pro opatření a užitečnými pokyny, ale stanou se zavedenými a především závaznými složkami obecního plánování pro zúčastněné strany. Obrázek 2 ilustruje proces, kterým se řídí začlenění přizpůsobení se změně klimatu do městského plánování v Herne. Tento interně vyvinutý rámec je povinný a osvědčil se jako cenný nástroj pro podporu rozhodování a zajištění soudržnosti.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Existují čtyři kroky pro použití hodnotící tabulky s kontrolními seznamy Herne pro plán pro přizpůsobení se změně klimatu, který se vztahuje na všechny procesy plánování a příslušné projekty rozvoje měst:

Krok 1: Posouzení oblasti s cílem upřednostnit potřebu opatření

  • Nejprve je třeba přezkoumat umístění postižené oblasti v Herne. Potenciální vystavení teplu a/nebo záplavám během extrémních srážkových událostí musí být zváženo v následných fázích procesu plánování.
  • Tento krok zkoumá potenciál klimatického konfliktu.
  • Zdroje pro vyplnění kontrolního seznamu 1 zahrnují "Akční mapu pro přizpůsobení se změně klimatu" a "Mapu nebezpečí silných dešťových srážek" pro Herne. Lze rovněž využít další tematické mapy z analýzy klimatu provedené Regionálním sdružením Porúří.

Krok 2: Posouzení projektu s cílem upřednostnit potřebu opatření

  • Tento kontrolní seznam zkoumá typ plánovaného projektu a jeho dopady na klima z hlediska adaptace a nepřímo i zmírňování.
  • Zdroje pro vyplnění kontrolního seznamu 2 zahrnují plán rozvoje, popisy stavebních projektů a podobně.

Krok 3: Provádění opatření

  • Pro plánovací projekt by měla být určena a sestavena příslušná opatření pro přizpůsobení se změně klimatu na základě specifických klimatických stresů. Pokud se aktualizuje stávající plán rozvoje, musí být přezkoumán napříč odděleními, aby byla zajištěna integrace vhodných adaptačních strategií.
  • V závislosti na typu plánování musí být vyplněny kontrolní seznamy pro městskou strukturu/budovy, pro plánování rozvoje (kontrolní seznam 3b) nebo pro plánování zelených a otevřených prostor.

Krok 4: Posouzení rozsahu projektu v oblasti „přizpůsobování se změně klimatu“

  • Míra rozsahu plánovaného projektu, pokud jde o přizpůsobení se změně klimatu, se posuzuje na základě konečného skóre odolnosti vůči změně klimatu.
  • Proces plánování je prezentován tvůrcům politik a veřejnosti a prochází různými úrovněmi účasti veřejnosti.

Plánované projekty, které dosahují celkového skóre nižšího než –6, nejsou dostatečně přizpůsobeny změně klimatu. Ty by mohly být opraveny zavedením dodatečných adaptačních opatření. Pokud má oblast dotčená plánovaným projektem významný potenciál pro konflikt v oblasti klimatu, kompenzace prostřednictvím adaptačních opatření často nepostačuje k dosažení alespoň neutrálního až dobrého skóre pro přizpůsobení se změně klimatu. Výsledek kontroly je politicky závazný. Plánovací orgán začlení opatření zjištěná při kontrole klimatu do specifikací plánu rozvoje během plánovacího řízení a formálně je přijme. Jakmile jsou tato opatření přijata, stávají se právně závaznými na základě zákonného usnesení. Kontrola klimatu například označuje rozsáhlé zelené střechy a zelené fasády za klíčová opatření pro přizpůsobení se změně klimatu, která jsou začleněna do plánu rozvoje jako závazné požadavky, čímž se stávají právně závaznými.

Podpora přizpůsobení se změně klimatu mezi vlastníky domů

Na základě plánu pro přizpůsobení se změně klimatu vypracovala městská rada „kontrolu klimatu“ pro vlastníky domů. Jedná se o přístup ke zvyšování povědomí o klimatických rizicích, kterým město čelí, a o aktivní roli, kterou může každý majitel domu hrát při přizpůsobování se těmto rizikům. S cílem zvýšit odolnost města vůči dopadům změny klimatu v místním měřítku, zejména povodním a vlnám veder, se společnost Herne rozhodla zavést kontrolu klimatu, což je forma odolnosti vůči změně klimatu. Cílem je motivovat vlastníky domů k začlenění adaptačních opatření při (opětovném) stavbě na jejich pozemku.

Každá stavební činnost vyžaduje stavební povolení vydané městskou správou. Bez ohledu na typ práce, kterou majitelé domů hodlají vykonávat, musí každý projekt zahrnovat opatření pro přizpůsobení se změně klimatu s cílem zvýšit odolnost a snížit dlouhodobé náklady. Aby bylo možné posoudit, jak dobře projekt tato opatření začleňuje, obsahuje formulář povolení kontrolní seznam uvádějící, která adaptační opatření vlastník domu plánuje provést (tabulka 1).

Tabulka 1: Přehled posouzení odolnosti vůči změně klimatu.

V závislosti na stavebních pracích poskytuje katalog pro přizpůsobení se změně klimatu soubor opatření, která mohou majitelé domů provádět i na úrovni budov (strana 103 a násl.):

  • Ekologická opatření: Výsadba stromů, ozeleňování střech, ozeleňování fasád (obrázek 3)
  • Materiály a barvy: Výběr jasných materiálů a světlých barev pro nižší povrchové teploty
  • Řešení povodní a silných dešťů: opětovné využívání dešťové vody, strukturální protipovodňová opatření během silných dešťů, kdy přírodě blízká řešení nejsou možná
Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Přizpůsobovací opatření by měla doprovázet jakoukoli stavební činnost, která zvyšuje povrchové těsnění – například vytváření nebo zvětšování parkovacích míst, domů nebo garáží. Uzavřené povrchy absorbují a ukládají teplo rychleji než zelené plochy, což je rozdíl, který se projevuje zejména v horkých letních dnech. To vede k vyšším místním teplotám v okolí soukromých domů, což snižuje pohodlí a pohodu a zvyšuje zdravotní rizika. Dlouhodobé vystavení vysokým teplotám může přispět ke kardiovaskulární zátěži a představuje vážnou hrozbu pro lidské zdraví.

Činnosti v oblasti (opětovné) výstavby proto nabízejí významnou příležitost k začlenění adaptačních opatření v rané fázi. Vlastníci domů nebo architekti mohou vyplnit formulář odolnosti vůči změně klimatu během fáze plánování a zajistit, aby byla od samého počátku začleněna vhodná opatření. Vyplněný formulář je předložen spolu se žádostí o stavební povolení a přezkoumán městskou radou.

Těsnění povrchu nebo využívání půdy obecně snižuje skóre projektu o jeden bod. Každý stavební projekt, který zabírá půdu, proto musí zahrnovat opatření pro přizpůsobení se změně klimatu. Každé opatření přidává jeden bod, což znamená, že jediné dobře zvolené opatření může plně kompenzovat negativní dopad zapečetění. Konečné posouzení projektu vychází z jeho celkového bodového hodnocení, jak je uvedeno v tabulce 1.

Obecní správa a městská rada zvýšily povědomí o přizpůsobení se změně klimatu a zintenzivnily své zapojení do konstruktivního dialogu o opatřeních pro přizpůsobení se změně klimatu.


Povědomí o potřebě přizpůsobení se změně klimatu bylo realizováno prostřednictvím kontrol klimatu.

Město Herne

Shrnutí

Město Herne zaujalo proaktivní a koordinovaný přístup k řešení klimatických rizik, jako jsou vlny veder a záplavy, tím, že začlenilo přizpůsobení se změně klimatu do svých procesů územního plánování a výstavby. Prostřednictvím svého plánu pro přizpůsobení se změně klimatu učinila společnost Herne přizpůsobení se změně klimatu v místním plánování právně závazným a zajistila, aby každý nový vývoj zohledňoval dlouhodobou odolnost vůči změně klimatu. Forma odolnosti soukromých staveb vůči změně klimatu umožňuje majitelům domů přijímat praktická adaptační opatření – od zelených střech až po opětovné využívání dešťové vody –, která propojují individuální opatření s celoměstskými cíli. Díky fakticky podloženým informacím, jako jsou klimatické mapy, kontrolní seznamy a katalog pro přizpůsobení se změně klimatu, podporuje Herne transparentnost, spolupráci a odpovědnost napříč odděleními. Tento přístup zvyšuje odolnost města a zvyšuje povědomí veřejnosti a je silným příkladem pro další evropská města a obce, které se snaží začlenit přizpůsobení do svého každodenního plánování a rozhodování.

Další informace

Práce prezentovaná v tomto adaptačním příběhu je součástí Herneho strategie pro přizpůsobení se změně klimatu.

Tento projekt získal finanční prostředky od Spolkového ministerstva pro životní prostředí, opatření v oblasti klimatu, ochranu přírody a jadernou bezpečnost (BMUKN) na základě usnesení německého parlamentu.

K.PLAN Klima.Umwelt&Planung GmbH

Dr. Monika Steinrücke
Denis Ahlemann
Steffen Schrödter
Steinring 55, 44789 Bochum
info@stadtklima.ruhr / www.k.plan.ruhr

Kontakt

Stadt Herne, Fachbereich Umwelt und Stadtplanung:

Kerstin Agatz (Kerstin.agatz@herne.de), Julia Landowski (Julia.Landowski@herne.de), Daniel Wirbals (Daniel.wirbals@herne.de)

Klíčová slova

Dopady na klima

Extrémní horko, Záplavy

Odvětví přizpůsobování se změně klimatu

Budovy, Městský, Vodní hospodářství

Klíčové komunitní systémy

Vodní hospodářství, Ekosystémy a řešení založená na přírodě

Země

Germany

Program financování

National Funding

Obsah
a odkazy na položky třetích stran na této webové stránce mise jsou vyvíjeny týmem MIP4Adapt pod vedením Ricarda na základě smlouvy CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 financované Evropskou unií a nemusí nutně odrážet obsah a odkazy Evropské unie, CINEA nebo Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) jako hostitele platformy Climate-ADAPT. Ani Evropská unie, ani CINEA, ani EEA nepřijímají odpovědnost vyplývající z informací na těchto stránkách nebo v souvislosti s nimi.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.