4.2 Gennemførelse af en cost-benefit-analyse af tilpasningsforanstaltningerne

Analysen af omkostninger og fordele kan i høj grad hjælpe beslutningstagerne med at udarbejde den bedste strategi for anvendelse af knappe økonomiske ressourcer til den mest effektive tilpasningstilgang og bidrage til at prioritere og tidsbegrænse investeringer i modstandsdygtighed. Cost-benefit-analyser anvendes ofte af regeringer og organisationer i den private sektor til at vurdere, om en given foranstaltning eller investering er ønskelig. Analysen kan bidrage til at forudsige, om fordelene ved en foranstaltning opvejer omkostningerne og i forhold til andre alternativer (dvs. den gør det muligt at rangordne alternative foranstaltninger med hensyn til cost-benefit-forholdet).

Ved tilpasningsomkostninger forstås "omkostninger ved planlægning, forberedelse, lettelse og gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger, herunder omstillingsomkostninger" (IPCC), og fordelene er "de undgåede skadesomkostninger eller de påløbne fordele efter vedtagelsen og gennemførelsen af tilpasningsforanstaltninger" (IPCC). Da næsten ingen tilpasningsforanstaltninger fuldt ud kan eliminere en indvirkning på klimaændringerne og den dermed forbundne risiko, skal der også tages højde for omkostningerne ved den resterende risiko (de resterende virkninger efter gennemførelsen af tilpasningsforanstaltningen).

Der kan foretages en mere snæver vurdering af omkostningerne og fordelene ved tilpasningsmulighederne under hensyntagen til de finansielle budgetomkostninger og -fordele eller en mere omfattende vurdering af de bredere omkostninger og fordele for den lokale økonomi. Desuden kan sociale og miljømæssige omkostninger og fordele også indgå i cost-benefit-analyser. Det er især vigtigt at medtage ikkemarkedsmæssige omkostninger og fordele i vurderingerne af tilpasningsmulighederne for realistisk at tage højde for hele spektret af fordele og omkostninger, selv om de er vanskeligere at udtrykke i penge.

Der findes et sæt tilgange til vurdering af omkostninger og fordele ved tilpasningsmuligheder. Tre almindeligt anvendte metoder er:

• Cost-benefit-analyse (CBA)
• Analyse af omkostningseffektivitet (CEA)
• Analyse af flere kriterier (MCA)

Generelt indeholder en cost-benefit-analyse følgende trin:

1. Definere tilpasningsmålet og identificere tilsvarende tilpasningsmuligheder, der skal vurderes
2. Definere referencescenariet for at muliggøre vurderinger, der sammenligner scenarier "med" og "uden" den specifikke tilpasningsindsats
3. Identificere alle omkostninger og fordele over en fastsat tidsplan, generelt en tilpasningsforanstaltnings levetid eller tidshorisonten for klimapåvirkningsscenarier
4. Tildel en pengeværdi til omkostningerne: omkostninger omfatter omkostninger til nødvendige fysiske ressourcer, omkostninger til den menneskelige indsats i alle faser af et projekt samt kvantificerbare sociale, miljømæssige eller økonomiske ulemper. De fremtidige omkostninger diskonteres til nutidsværdien ("nutidsværdien") ved hjælp af en diskonteringssats.
5. Tildel en pengeværdi til fordelene: Det kan være mindre ligetil at kvantificere fordelene. Det er ofte vanskeligere at forudsige fordelene præcist, især for nye innovative muligheder. For det andet er der sammen med de finansielle fordele ofte immaterielle eller bløde fordele i forbindelse med en foranstaltning. Der er dog flere metoder, der muliggør kvantificering - der henvises til yderligere vejledning i de ressourcer, der er knyttet til nedenfor. De kvantificerede fordele skal også tilbagediskonteres til nutidens værdier.
6. Sammenlign omkostninger og fordele: Endelig skal værdien af omkostningerne sammenlignes med værdien af fordelene, og denne analyse skal bruges til at afgøre, hvad der skal gøres. For at gøre dette skal du beregne de samlede omkostninger og de samlede fordele og sammenligne de to værdier for at afgøre, om fordelene opvejer omkostningerne (fastsættelse af "nettonutidsværdien" - NNV). Det er også vigtigt at overveje tilbagebetalingstiden - hvor lang tid det vil tage at nå break-even punkt, hvor fordelene har tilbagebetalt omkostningerne.

En begrænsning af cost-benefit-analysen er, at den kræver, at alle fordele måles og udtrykkes i penge, hvilket ofte enten er vanskeligt at opnå eller betragtes som moralsk tvivlsomt (f.eks. tildeling af pengeværdi til menneskeliv eller "diskontering" af fremtidige fordele). De to andre metoder, CEA og MCA, kan bruges til at løse nogle af disse problemer.

Omkostningseffektivitetsanalyse (CEA) anvendes til at bestemme den billigste måde at nå specifikke tilpasningsmål på. Omkostningerne ved foranstaltningerne skal beregnes i penge, men fordelene kan udtrykkes i andre kvantificerede foranstaltninger, som kan sammenlignes med målværdien. Hvis målet f.eks. er at reducere antallet af varmerelaterede dødsfald, vil hver mulighed blive vurderet på deres potentiale til at reducere den varmerelaterede dødelighed (antal undgåede dødsfald og procentvis fald i forhold til referencescenariet), som derefter sammenlignes med omkostningerne. CEA tager normalt ikke hensyn til sociale aspekter, gennemførlighed af gennemførelsen eller sidegevinster, som skal vurderes parallelt.

Ressourcer og oplysninger om yderligere metoder og værktøjer findes nedenfor.

Multi-Criteria Analysis (MCA) integrerer forskellige vurderingskriterier (finansielle og ikke-finansielle, monetariserede eller udtrykt i andre kvantitative termer) og prioriteter med hensyn til forskellige kriterier (da forskellige interessenter kan have forskellige præferencer med hensyn til projektresultater, fordele og virkninger i en fælles ramme for at nå frem til scoring og relativ rangordning af tilpasningsmulighederne, der almindeligvis integrerer resultaterne af CBA eller CEA. Se trin 4.3 for yderligere oplysninger om MCA.