Integration af tilpasning til klimaændringer i kystzoneforvaltningsplaner

Inddragelse og deltagelse af interessenter er nogle af de vigtigste principper og krav i en ICZM-proces. I EU's henstilling fra 2002 om ICZM understreges betydningen af at inddrage alle parter og alle berørte niveauer (herunder nationale, regionale og lokale forvaltninger, økonomiske aktører, sociale aktører, ikke-statslige organisationer, organisationer, der repræsenterer lokalsamfund, forskningsinstitutioner osv.) i ICZM-processen og udarbejdelsen af relaterede strategier og planer. Interessenternes deltagelse betragtes som en tværgående aktivitet, der er relevant for alle trin i ICZM-processen. Derfor er det vigtigt at etablere det fra et tidligt stadium. Nogle aspekter af ICZM-processen er særlig relevante for interessenternes deltagelse, dvs. data- og informationsdeling, fælles aftale om strategiske mål og fremtidsvisioner, konsensusopbygning om og offentlig accept af ICZM-strategier og -planer, gennemsigtig kommunikation, overvågning og tilpasning af gennemførelsen af ICZM. Kystpolitikker, -strategier og -planer kan kun gennemføres med succes, hvis der sikres fuld deltagelse og støtte fra interessenterne.

Der er mange forskellige måder, hvorpå offentligheden kan deltage i ICZM, herunder:

• informere offentligheden om ICZM-processen, -målene og -fremskridtsresultaterne

• øge offentlighedens bevidsthed og udvikle uddannelsesmuligheder om kystspørgsmål og ICZM-principper
• Inddragelse af interessenter i udarbejdelsen af beslutninger, der udgør ICZM-strategien og/eller -planen
• Opbygning af strategiske alliancer eller partnerskaber mellem forskellige emner (f.eks. lokale myndigheder, eksperter og lokalsamfund) for at fremme og gennemføre ICZM.

Det anbefales på det kraftigste, at der samarbejdes på tværs af grænserne, ikke blot for at sikre sammenhæng og koordinering af ICZM-strategier og -planer, der er udviklet af tilgrænsende lande, men også for at dele og forene ressourcer og kompetencer i håndteringen af grænseoverskridende spørgsmål, f.eks.: bæredygtig forvaltning af begrænsede ressourcer (f.eks. undersøiske sandforekomster, som er strategiske ressourcer til strandnæring i visse havområder), bevarelse af fiskebestande i et bassin eller et delbassin, netværkssamarbejde mellem beskyttede kyst- og havområder, udvikling af en fælles økonomisk vision og strategier til fremme af investeringer i bæredygtig udvikling osv. Offentlig deltagelse kan indebære mere tid til at træffe en beslutning, men kan fremme en mere omkostningseffektiv proces og give accepterede valg.

De vigtigste ICZM-succesfaktorer for tilpasning til klimaændringer i kystområder kan identificeres i nogle af dens centrale principper og tilgange, dvs.: 

• (Koordinering mellem forvaltninger og integration af kompetencer ud over sektoropsplitning;
• grænseoverskridende samarbejde om fælles grænseoverskridende spørgsmål
• inddragelse af interessenter og offentlig deltagelse, navnlig for at sikre offentlighedens accept af ICZM-strategien og -planen

• langsigtet perspektiv og en fleksibel forvaltningstilgang
• Tilvejebringelse af en generel ramme, der kan målrettes mod særlige lokale forhold og forskellige skalaer (fra nationalt til lokalt). 

ICZM kan fremmes ved hjælp af initiativer, der letter udvekslingen af god praksis mellem interessenter, politiske beslutningstagere og beslutningstagere. ICZM-platformen, der forvaltes af UNEP/MAP PAP RAC (navnlig for Middelhavsområdet), og MSP-platformen (på europæisk plan) er vigtige redskaber i denne retning. Ifølge rapporten "Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021" (Vejen til en regional ramme for ICZM i Middelhavsområdet 2017-2021)er de elementer, der kan have en negativ indvirkning på ICZM-processen og hindre dens reelle gennemførelse, følgende:

• Forvaltningsmæssige aspekter, f.eks. manglende politisk engagement, manglende fælles vision og prioriteter, mangel på anerkendt lederskab og manglende koordinering.
• juridiske og institutionelle aspekter behovet for at tilpasse den nationale lovgivning for at strømline ICZM, mangel på nationale strategier, manglende sammenhæng mellem national og subnational lovgivning;

• information og viden mangel på fælles databaser, GIS-værktøjer og -platforme, begrænset adgang til eksisterende information og viden
• Kapacitet og færdigheder behov for at uddanne ICZM-interessenter, mangel på ekspertise.

En bedre forståelse og demonstration af konkrete socioøkonomiske fordele (ud over miljøfordele, der generelt er bedre kendt og lettere at opfatte), navnlig for lokale kystsamfund, vil styrke den reelle gennemførelse af ICZM-processer og den brede accept af ICZM-strategier og -planer.

Omkostningerne ved udarbejdelse og gennemførelse af ICZM-strategier og -planer er meget lokalitetsspecifikke, afhængigt af anvendelsesområdet, den vedtagne tilgang, den betragtede rumlige skala, de gennemførte trin i ICZM-processen osv. Siden 1985 har UNEP/MAP PAP RAC koordineret programmet for forvaltning af kystområder (CAMP)med det formål at gennemføre praktiske kystforvaltningsprojekter i udvalgte kystområder i Middelhavet, anvende ICZM som en vigtig ramme og dermed lette gennemførelsen af protokollen om integreret kystzoneforvaltning i Middelhavslandene. Projekterne har et gennemsnitligt budget på 300 000 EUR fra Middelhavsområdets trustfond og nationale, regionale og lokale fonde. 

Den største forventede fordel er den bæredygtige forvaltning af kystområderne og de dermed forbundne land- og havressourcer. Dette indebærer en balance mellem forskellige mål og behov, såsom: økonomisk udvikling, herunder fordele for lokalsamfundene, sociale fordele, der sikrer, at kysten er et attraktivt og sikkert sted, hvor mennesker bor og arbejder, beskyttelse af kystmiljøets kvalitet og bevarelse af kysthabitater og biodiversitet. Faktisk forventes ICZM at gå videre end opsplitningen af kompetencer og aktivt fremme integrationen mellem sektorer og forskellige forvaltninger. På grundlag af Ourcoast-projektetspublikation " Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe"kan følgende forvaltningsmæssige og socioøkonomiske fordele ved ICZM identificeres:

• Forbedret udveksling af data og oplysninger med en mulig reduktion af omkostningerne til dataindsamling og -indsamling
• Fald i omkostningerne som følge af manglende koordinering mellem forskellige myndigheder
• Forbedret beslutningstagning og mere sammenhængende fysisk planlægning i kystområder, som også kan fremskynde bureaukratiske procedurer og forbedre investeringsklimaet

• mindskelse af konflikter og dermed forbundne omstillingsomkostninger blandt menneskelige aktiviteter (herunder naturbeskyttelse), der finder sted langs kysten, og mulig udnyttelse af synergi i anvendelsen af det samme kystområde
• bedre bevarelse af miljøkvaliteten, naturbeskyttelse og bevarelse af kyst- og havressourcer, som er det grundlæggende grundlag for visse økonomiske aktiviteter i kystområderne (f.eks. fiskeri og akvakultur eller badning og naturalistisk turisme)
• kystsamfundenes socioøkonomiske bæredygtighed
• Bedre forberedelse på klimaændringerne og dermed reduktion af tilpasningsomkostningerne.

I Europa-Parlamentets og Rådets henstilling 2002/413/EF fastlægges de generelle principper for ICZM-metoden. Det fremmer udviklingen af nationale ICZM-strategier og grænseoverskridende samarbejde om planlægning og forvaltning af kystzoner. I marts 2013 lancerede Kommissionen et initiativ med forslag til et direktiv om rammerne for maritim fysisk planlægning og integreret kystzoneforvaltning (COM(2013)133),der har til formål at fremme en bæredygtig vækst i hav- og kystøkonomierne og en bæredygtig udnyttelse af hav- og kystressourcerne. Det endeligt godkendte direktiv om rammerne for maritim fysisk planlægning i Europa fokuserer på maritim fysisk planlægning i stedet for udtrykkeligt at tage fat på ICZM. Ikke desto mindre understreges det i direktivet, at det er vigtigt at overveje samspillet mellem land og hav. Konkret hedder det i artikel 7: "For at tage hensyn til samspillet mellem land og hav i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, kan medlemsstaterne, hvis dette ikke indgår i den maritime fysiske planlægningsproces som sådan, anvende andre formelle eller uformelle processer såsom integreret kystzoneforvaltning. Resultatet skal afspejles af medlemsstaterne i deres fysiske planer for det maritime rum".

Protokollen om integreret kystzoneforvaltning til Barcelonakonventionen trådte i kraft den 24. marts 2011, efter at seks lande (herunder Den Europæiske Union) havde ratificeret den. Dette skridt indebar, at protokollen blev en del af EU-lovgivningen og blev juridisk bindende for Middelhavslandene. Denfælles regionale ramme for ICZM(2019) er det strategiske instrument, der har til formål at lette gennemførelsen af ICZM-protokollen i overensstemmelse med fælles principper. Med CRF indføres maritim fysisk planlægning (MSP) som det vigtigste redskab og den vigtigste proces til gennemførelse af ICZM i den marine del af kystzonen og specifikt til bæredygtig planlægning og forvaltning heraf.

Typiskkan udarbejdelsenafen ICZM-strategi og -plan kræve 2-4 år. 

ICZM-planer er baseret på en langsigtet vision, navnlig når der udtrykkeligt tages hensyn til klimaændringer. Planerne indeholder typisk forslag til foranstaltninger for en periode på 10-15 år,herunder foranstaltninger på kort sigt (1-2 år), mellemlang sigt (2-5 år) og lang sigt. De påtænkte løsninger skal kunne tilpasses usikkerhedsmomenter, og planen skalrevideres regelmæssigt i overensstemmelse med den seneste viden om kystdynamik og scenarier forændringer i vandmiljøet.