Forsikringsselskab, der støtter tilpasningsforanstaltninger i små og mellemstore virksomheder i Torino (Italien)

Italien står over for omfattende klimarelaterede farer, som forventes at blive forværret af klimaændringerne. SMV'er er ekstremt sårbare over for klimarisici, og klimarelaterede tab og skader er stigende i SMV-sektoren. Direkte virkninger (f.eks. på udstyr eller varer) og indirekte tab som følge af virksomhedsophør kan i væsentlig grad påvirke virksomhederne. Den italienske sammenslutning af forsikringsmæglere (AIBA) anslår, at 90 % af de italienske virksomheder, der måtte afbryde deres aktiviteter i mere end en uge på grund af klimarelaterede begivenheder, gik konkurs inden for et år.

På trods af de alvorlige klimarelaterede virkninger tages der sjældent hensyn til naturkatastrofer i virksomhedernes risikoplaner, herunder for fremstillings- og industri-SMV'er. Desuden understøttes tilpasningsaktiviteterne i private virksomheder ikke af specifikke nationale finansielle eller skattemæssige instrumenter. Desuden har kun nogle få italienske lokale myndigheder gjort betydelige fremskridt med tilpasningsplanlægningen; De fleste lokale myndigheder er således ikke i stand til at støtte SMV'erne i deres jurisdiktioner i forbindelse med tilpasning til klimaændringer. Endelig er data om klimarisici tilgængelige i Italien, men de er fordelt på forskellige platforme og ikke altid lette at få adgang til og forstå.

DERRIS-projektet havde til formål at udvikle en ny model for offentlig-private partnerskaber mellem forsikringsselskaber i Torino, lokale myndigheder og SMV'er. Partnerskaberne fokuserede på: i) overførsel af viden om risikovurdering og -styring fra forsikringsselskaber til offentlige og private tilpasningsplanlæggere og ii) fremme af udviklingen og gennemførelsen af tilpasningsplaner for SMV'er og industridistrikter. Vurderingen af klimarisici blev foretaget parallelt på virksomheds- og distriktsniveau med henblik på et bedre samspil mellem interessenter i den private sektor, forsikringssektoren og lokale tilpasningsmyndigheder.

Det offentlig-private partnerskab blev udviklet og gennemført i en pilotfase i seks industri- og fremstillingsområder i den nordlige del af byen Torino. Den var baseret på et samarbejde mellem byforvaltningen, Unipol (et italiensk holdingselskab for finansielle tjenesteydelser) og 32 udvalgte SMV'er mellem 2016 og 2017. I denne periode støttede Unipols tabsforebyggelsesteam de deltagende virksomheder og den lokale myndighed med den nødvendige ekspertise. Den understøttede navnlig udformningen af handlingsplaner for virksomhedstilpasning (CAAP) for SMV'er og den integrerede distriktstilpasningsplan (IDAP) for et udvalgt område i samarbejde mellem private (herunder SMV'er) og offentlige interessenter og byen. IDAP indeholder vigtige forberedelser til den kommende bytilpasningsplan.

De seks pilotindustri- og produktionsområder i byen Torino var blevet udpeget og analyserede de seneste klimahændelser vedrørende udvalgte farer (oversvømmelser, kraftig nedbør, lynnedslag, ekstreme temperaturer, vind, hagl og jordskred), som påvirkede områder med tilstedeværelse af SMV'er. De SMV'er, der deltog i projektet, kom fra forskellige sektorer: mekanisk produktion (12 virksomheder), kemisk produktion (6), tjenesteydelser og handel (henholdsvis 5 og 4), fødevareproduktion (3) og håndværk (2). De deltagende virksomheder var generelt små. Størstedelen (24 virksomheder) havde mellem 5 og 20 ansatte, mens kun én SMV havde over 250 ansatte. 13 virksomheder havde allerede oplevet skader som følge af vejr- eller klimahændelser, og 14 havde gennemført visse forebyggende foranstaltninger mod skader som følge af vejr- eller klimarelaterede hændelser.

For de deltagende SMV'er blev støtten ydet af eksperter fra UNIPOL's tabsforebyggelseshold under to inspektioner på stedet med fokus på vurdering af sårbarhed over for vejrforhold, udvælgelse af mulige risici og potentielle foranstaltninger til risikoreduktion, der skal indgå i CAAP'er. Under disse besøg blev det spørgeskema, der blev anvendt i CRAM-værktøjet, også testet, og værktøjet blev udviklet efterfølgende. Dette onlineværktøj blev oprettet for at sikre overførsel af knowhow om risikovurdering og risikostyring til SMV'er, også efter projektets afslutning. CRAM fremlægger oplysninger om klimarelaterede risici baseret på geografisk placering (f.eks. placering med hensyn til oversvømmelsesrisikoområder) og genererer automatisk output, der er relevante for CAAP, på grundlag af oplysningerne fra SMV'er i spørgeskemaet.

De SMV'er, der deltog i projektet, identificerede tre hovedtyper af tilgange til tilpasning til klimaændringer:

• risikoforebyggelse, risikostyring og beredskabsstyring
• integrering af klimatilpasningshensyn i forvaltnings- og driftsprocedurer
• Implementering af grønne infrastrukturløsninger (f.eks. grønne tage) og forbedring af vandeffektiviteten.

Vurderingen af klimarisici blev foretaget parallelt på virksomheds- og distriktsniveau med henblik på et bedre samspil mellem interessenter i den private sektor, forsikringssektoren og lokale tilpasningsmyndigheder. I pilotfasen i Torino afsluttede 28 ud af de oprindelige 32 virksomheder deres CAAP'er, der indeholdt i alt 565 foranstaltninger (median 20 foranstaltninger pr. plan). Nogle SMV'er indfører eller opgraderer grønne infrastrukturløsninger andre virksomheder indfører mobile eller faste foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse (vægge, porte eller barrierer). Nogle SMV'er indførte rutinemæssige procedurer for regelmæssig kontrol af tagrender (for at mindske risikoen for oversvømmelse) og af maskinens ydeevne ved høje temperaturer. En virksomhed tilpassede sin nye bygning i byggefasen i overensstemmelse med oplysningerne om den lokale oversvømmelsesrisiko ved at hæve gulvniveauerne og ændre væggenes udformning for at reducere potentielle skader. Mange virksomheder ændrede deres organisations- og forvaltningssystemer, f.eks. med specifikke planer for katastrofeberedskab, udnævnelse af personale til overvågning af nødalarmer eller oprettelse af budgetreserver til genopretningsforanstaltninger.

Sideløbende hermed støttede DERRIS-projektet Torino i udviklingen af en integreret distriktstilpasningsplan (IDAP) med inddragelse af flere kommunale afdelinger. Planen og dens tilknyttede aktiviteter (den strukturerede proces med inddragelse af interessenter og den tværsektorielle arbejdsgruppe om klimaændringer, der er nedsat i byen Torino) havde til formål at forberede det efterfølgende arbejde med en omfattende klimatilpasningsstrategi og tilpasningshandlingsplan for byen Torino. Desuden omfattede IDAP identifikation af tilpasningsforanstaltninger i forbindelse med oprettelsen af nye grønne infrastrukturforanstaltninger og vedligeholdelse og forbedring af eksisterende foranstaltninger, navnlig netværk af grønne områder og byvandløb.

Efter pilotfasen i Torino blev partnerskabet udvidet til ti andre italienske byer, og 128 SMV'er anvendte onlineværktøjet CRAM til at vurdere deres klimarisici og færdiggøre deres CAAP'er. En analyse af disse planer viser, at oversvømmelser er den største klimafare (omkring 25 % af foranstaltningerne) efterfulgt af kraftig regn (18 %). Andre farer som vind, lynnedslag, vandknaphed, ekstreme temperaturer blev imødegået med ca. 12 % af foranstaltningerne for hver af virkningerne og hagl og jordskred med kun 5 % hver. De typer foranstaltninger, der indgik i planerne for de 128 SMV'er, var:

• drifts- og forvaltningsprocedurer (38 %)
• interventioner på infrastrukturer og anlæg (34 %)
• foranstaltninger vedrørende operationelle procedurer for tidlig varsling (11 %)
• foranstaltninger til forbedring af vandeffektiviteten (14 %)
• aktioner vedrørende grøn infrastruktur (3 %).

For at fjerne hindringerne for gennemførelsen af tilpasningsforanstaltninger undersøgte DERRIS-projektet de eksisterende finansielle instrumenter til tilpasning i Italien og Europa og bidrog til en offentlig debat på europæisk plan om forsikringsselskabernes rolle som investorer, der finansierer klimatilpasningsaktiviteter. Disse aktiviteter indgik i formuleringen af et sæt generelle krav og retningslinjer for finansielle instrumenter til støtte for offentlige myndigheder, navnlig på lokalt plan, og private virksomheder i forbindelse med klimatilpasningsaktiviteter. I forlængelse af retningslinjerne og henstillingerne om direkte finansiel og indirekte finanspolitisk støtte til tilpasningsforanstaltninger frigav DERRIS et finansielt instrument til støtte for SMV'er til gennemførelse af klimarisikoforebyggelses- og -styringsforanstaltninger, der indgår i deres CAAP'er, bestående af lån (mellem 10 000 EUR og 100 000 EUR) udstedt af Unipols bankfilial, "Unipol Banca".

Efter projektets afslutning i 2018 fortsætter kapitaliseringsaktiviteterne med deltagelse af yderligere fire byer (herunder Milano) siden 2019. Desuden er CRAM-værktøjet til vurdering af klimarisici og støtte til SMV'er i planlægningen af deres tilpasningsplaner stadig online og aktivt.

En bred vifte af lokale aktører var involveret i partnerskabet for at lette SMV'ernes engagement. Disse omfattede handelsorganisationer, handelskamre, UnipolSai (forsikringsgrenen i Unipol-koncernen), Unipol-agenturer og Unipol Banca (bankfilialerne i Unipol). Unipols regionale afdelinger spillede en central rolle med hensyn til at støtte de lokale myndigheder i inddragelsen af erhvervsorganisationer og overbevise SMV'er om at deltage. De fleste af disse lokale aktører indvilligede i at deltage i kurserne, da det blev anset for at være en meget effektiv måde at øge deres bevidsthed om klimaændringernes indvirkning på virksomhederne og om de potentielle fordele ved planer for tilpasning til klimaændringer med henblik på at sikre forretningskontinuitet. På denne måde blev der skabt en sneboldeffekt, hvorved de deltagende organisationer blev ambassadører for DERRIS-projektet og hjalp med at formidle viden og værktøjer, der var skabt af projektet, til andre SMV'er.

Inddragelse af SMV'er i projektaktiviteterne i hver af byerne udgjorde en stor udfordring, som blev overvundet ved inddragelse af erhvervsorganisationer.

Udarbejdelsen af den integrerede distriktstilpasningsplan i Torino har lagt grunden til en mere omfattende bytilpasningsplanlægningsaktivitet ved at oprette en tværsektoriel arbejdsgruppe om klimatilpasning og en struktur for inddragelse af interessenter.

Ud over en lav grad af bevidsthed om klimarelaterede risici og mulighederne for risikobegrænsning synes tilgængeligheden af finansielle ressourcer (finansiering, specifikke lån og/eller finanspolitiske instrumenter) at være en afgørende begrænsende faktor for gennemførelsen af klimatilpasning.

Projektet blev finansieret af LIFE-programmet. Det samlede budget beløb sig til over 1,3 mio. EUR, hvoraf 60 % (790 299 EUR) blev finansieret af EU. Projektet havde ikke til formål at skabe direkte økonomiske fordele, og de omkostninger, der blev undgået som følge af forbedret risikostyring, er ikke blevet kvantificeret. Det lykkedes med initiativet at øge bevidstheden om klimarisici blandt SMV'er, forbedre den tilgængelige viden med henblik på at øge katastroferisikoberedskabet og klimatilpasningen for SMV'er og støtte udformningen af handlingsplaner for tilpasning af virksomheder.

DERRIS-projektet løber fra den 1. september 2015 til den 30. september 2018 UNIPOL's aktiviteter, såsom støtte til lokale myndigheder, der er interesserede i at kopiere den offentlig-private partnerskabsmodel, tilrettelæggelse af møder med SMV'er og ajourføring af CRAM-værktøjet, ydes indtil 2023.

Handlingsplanerne for tilpasning af virksomhederne har et langsigtet perspektiv. planerne, herunder vurderingen af klimarisikoen og identifikationen af indsatsen, revideres årligt.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it