Styrkelse af modstandsdygtigheden over for oversvømmelser ved at integrere styring af oversvømmelsesrisici i lokale forvaltningsrammer

Nøgleindlæringer

Om regionen

Klimatrusler

Navarra-regionen oplever stigende klimarelaterede udfordringer, herunder en stigning i oversvømmelser og vinterhavfronter. I løbet af det seneste årti er ekstreme storme og kraftige regnskyl blevet hyppigere, hvilket har ført til omfattende oversvømmelser omkring mange af Navarras floder. I juli 2019 ramte en alvorlig storm i Middelhavsstil flere kommuner, herunder Tafalla og Olite. Lignende begivenheder i maj og juli 2023 forårsagede omfattende skader i både den nordlige (Bera) og den sydlige (Caparroso) del af regionen. Mange af disse oversvømmelser fandt sted i små afvandingsområder, hvor intens nedbør kan udløse flash oversvømmelser inden for blot en eller to timer. Desuden har vinterregnsystemer — såsom "Barra"-fronten i december 2021 (figur 2) — også haft alvorlige konsekvenser, herunder et dødsfald, betydelige infrastrukturskader og flere evakueringer. Klimaprognoser tyder på, at ekstreme vejrforhold vil blive stadig mere almindelige og yderligere forværre oversvømmelsesrisikoen i Navarras kommuner.

Kommunalt samarbejde for at opnå modstandsdygtighed over for oversvømmelser i regionen

Når interessenterne havde udarbejdet planerne, præsenterede byrådene dem for beboerne og udsendte informationsbrochurer med oplysninger om, hvordan de skulle reagere i tilfælde af en nødsituation. Ud over disse oplysningskampagner afholdt projektteamet workshopper og møder med inddragelse af lokalsamfundet for at tilbyde løbende uddannelse og styrke beredskabet.

Risikoplaner for oversvømmelser giver kommuner og lokalsamfund ajourførte oplysninger, herunder prognoser, realtidsdata om nedbør og vandløb og klart definerede nødforanstaltninger. Til støtte herfor udviklede projektteamet – bestående af hydrologi- og dataeksperter – et specialiseret overvågningsværktøj med støtte fra softwareudviklingsvirksomheder. Dette værktøj gør det muligt at overvåge oversvømmelsesrisikoen i realtid og letter rettidig kommunikation mellem kommunale myndigheder, operationelle teams og lokalbefolkningen.

Systemet udnytter data fra 104 regnmålere og 75 streamflow målestationer i hele regionen, der drives af forskellige offentlige organer. Takket være finansiel støtte fra LIFE-IP Nadapta-CC-projektet installerede teamet yderligere seks stationer i afvandingsområder med begrænsede eksisterende data — nogle i tyndt befolkede områder såsom Pyrenæernes dale.

Hver lokal beredskabsplan indeholder et kartografisk bilag med nærmere oplysninger om placeringen af stationer til overvågning af vandløb og nedbør. Bilaget indeholder kort, der illustrerer vigtige oplysninger, herunder oversvømmelsesfareområder (baseret på forskellige returperioder (figur 4)), oversvømmelsesrisikokort og målrettede indsatsområder, hvor specifikke foranstaltninger bør forebygge eller minimere skader.

Beredskab, der sikrer modstandsdygtighed over for oversvømmelser

Alle lokale planer i Navarra følger den standardiserede struktur og definition af beredskabsniveauer, defineret som følger:

• Nødsituation 0: Flodstrømmen er steget betydeligt, men floden er endnu ikke oversvømmet.
• Nødsituation 1: Oversvømmelser og overløb er begyndt i lavtliggende områder tæt på flodbredden uden at forårsage alvorlig skade.
• Nødsituation 2: Oversvømmelser vil forårsage alvorlige skader i byområder. Køretøjer og personlig mobilitet skal begrænses.
• Nødsituation 3: Oversvømmelser forårsager alvorlige og udbredte virkninger, som ikke kan håndteres med kommunale ressourcer alene. På dette tidspunkt er det nødvendigt at aktivere den regionale plan.

For hver plan har projektteamet defineret nedbørsmængder og/eller tærskelværdier for vandløbsstrømme. Når disse tærskler er nået, aktiverer de lokale myndigheder det tilsvarende nødniveau. Et masse-SMS-advarselssystem formidler derefter disse oplysninger hurtigt og effektivt til lokalbefolkningen. Hver operationel gruppe udfører som skitseret i planen (figur 5) de udpegede foranstaltninger i overensstemmelse med den fastlagte procedure.

Projektteamet digitaliserede også lokalplanerne ved at udvikle en app og et særligt websted til forvaltning af hver plan (figur 6). Disse digitale værktøjer muliggør effektiv overvågning af planens gennemførelse, herunder et system for tidlig varsling, der sporer tærskelværdierne for nødsituationer og sender advarselsmeddelelser til planforvaltere (3-5 lokale myndigheder).

Det webbaserede værktøj og den webbaserede app gør det muligt at overvåge de trufne foranstaltninger i realtid med et farvekodet system: grøn for gennemførte aktioner, orange for igangværende aktioner og rød for aktioner, der endnu ikke er gennemført.  Figur 6 (højre billede) viser et skærmbillede af app-grænsefladen, der fremhæver skærmen, som lokale borgmestre bruger til nemt at aktivere forskellige nødniveauer.

Lokale myndigheder og arbejdstagere deltager i årlige uddannelseskurser som vist i figur 7 for at teste og gøre sig bekendt med planens gennemførelse. Hvert år gennemgår og opdaterer holdene de planlagte foranstaltninger og det involverede personale.

Udarbejdelsen af kommunale beredskabsplaner, der omfatter robuste systemer for tidlig varsling i byer med en betydelig oversvømmelsesrisiko, letter integrationen på lokalt plan og er tættest på befolkningen i forbindelse med håndteringen af oversvømmelseskatastrofer. Dette giver hvert byråd mulighed for at praktisere koordineret beredskabsstyring med den regionale civilbeskyttelse samt bedre forberedelse til potentielt betydeligt stigende risici som følge af klimaændringer.

Luis Sanz Azcárate, teknisk drektor, GAN-NIK

Sammenfatning

Yderligere oplysninger

Kontaktoplysninger