Μείωση του κινδύνου καταστροφών

Βασικά μηνύματα

• Η Ευρώπη (και ο υπόλοιπος κόσμος) αντιμετωπίζει ήδη την κλιματική αλλαγή. Με την επιφύλαξη της αναγκαιότητας μέτρων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής (και καθαρών μηδενικών εκπομπών το συντομότερο δυνατόν), απαιτείται προσαρμογή σε όλα τα σενάρια, καθώς οι συνέπειες της κλιματικής αλλαγής θα παραμείνουν ορατές για τις επόμενες δεκαετίες (ή ακόμη και αιώνες).
• Πιο ακραία καιρικά φαινόμενα είναι οι φυσικοί κίνδυνοι στους οποίους η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και η μείωση του κινδύνου καταστροφών αλληλοεπικαλύπτονται. Και οι δύο πρέπει να επικεντρωθούν σε ολόκληρο τον κύκλο διαχείρισης κινδύνων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που εστιάζουν στην πρόληψη, την ετοιμότητα και την ανάκαμψη.
• Υπάρχουν συνέργειες μεταξύ των πολιτικών της ΕΕ για τη διαχείριση των καταστροφών και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, και οι δύο πρέπει να ενσωματωθούν σε όλες τις πολιτικές της ΕΕ, όπως το νερό (πλημμύρες, ξηρασίες) ή σε υποδομές ζωτικής σημασίας.

Επιπτώσεις, τρωτά σημεία και κίνδυνοι

Κατά τις τελευταίες δεκαετίες, η Ευρώπη γνώρισε αυξημένη συχνότητα και σοβαρότητα των φυσικών κινδύνων που συνδέονται με τις καιρικές συνθήκες και το κλίμα, όπως ξηρασίες, δασικές πυρκαγιές, καύσωνες και έντονες βροχοπτώσεις. Ακόμη και με τις τρέχουσες συμφωνηθείσες φιλοδοξίες για ταχεία μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και αποτελεσματική πρόληψη του κλιματικού κινδύνου, οι τάσεις αυτές προβλέπεται να συνεχιστούν και να ενισχυθούν από κοινωνικοοικονομικές και περιβαλλοντικές αλλαγές (π.χ. δημογραφική ανάπτυξη και αλλαγή χρήσης γης) (ΕΟΠ 2021 · IPCC 2020 · ΕΟΠ 2017).

Πλαίσιο πολιτικής

Η πολιτική της ΕΕ για τη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών (DRM), η οποία βασίζεται στον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της ΕΕ, προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών συστημάτων πολιτικής προστασίας, ενθαρρύνοντας την ανταλλαγή ορθών πρακτικών σχετικά με την ΚΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου αντιμετώπισης των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστηρίζει το πλαίσιο Sendai για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών (SFDRR), ενισχύοντας και προωθώντας την ΚΕΕ και την ενσωμάτωσή της στις πολιτικές της ΕΕ. Το 2016, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε σχέδιο δράσης, το οποίο αποσκοπεί στην καθοδήγηση της εφαρμογής του SFDRR στις πολιτικές της ΕΕ μέσω μιας προσέγγισης για τη χάραξη πολιτικής με βάση τον κίνδυνο καταστροφών. Επιπλέον, το 2017, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση με βασικές δράσεις για την ενίσχυση της διαχείρισης καταστροφών στην Ευρώπη.

Η στρατηγική της ΕΕ του 2021 για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ενθαρρύνει την περαιτέρω μόχλευση συνεργειών μεταξύ της μείωσης του κινδύνου καταστροφών (DRR) και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή (CCA), με ιδιαίτερη προσοχή στους κινδύνους καταστροφών που σχετίζονται με το νερό και στις υποδομές ζωτικής σημασίας. Η στρατηγική στηρίζει επίσης τη χρηματοδότηση του κινδύνου καταστροφών, απελευθερώνοντας ιδιωτική χρηματοδότηση και ενσωματώνοντας την ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή στη δημοσιονομική πολιτική των κρατών μελών.

Η ΚΕΕ είναι παρούσα σε διάφορους βασικούς τομείς πολιτικής της ΕΕ: η οδηγία για τις πλημμύρες, η δράση για τη λειψυδρία και την ξηρασία (βλ. σελίδα πολιτικής για τη διαχείριση των υδάτων) και η πρόταση οδηγίας για τις ευρωπαϊκές υποδομές ζωτικής σημασίας.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Η ευρωπαϊκή αξιολόγηση κλιματικού κινδύνου 2024 παρέχει ολοκληρωμένη αξιολόγηση των σημαντικότερων κλιματικών κινδύνων που αντιμετωπίζει η Ευρώπη σήμερα και στο μέλλον. Εντοπίζει 36 σημαντικούς κλιματικούς κινδύνους που απειλούν την ενεργειακή και επισιτιστική μας ασφάλεια, τα οικοσυστήματα, τις υποδομές, τους υδάτινους πόρους, τα χρηματοπιστωτικά συστήματα και την υγεία των ανθρώπων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τον κίνδυνο για τον τομέα της ΜΚΚ.

Έκθεση της IPCC AR6 της ομάδας εργασίας ΙΙ για την κλιματική αλλαγή 2022: Οι επιπτώσεις, η προσαρμογή και η ευπάθεια αξιολογούν τις επιπτώσεις και τους κινδύνους που συνδέονται με την παρατηρούμενη και προβλεπόμενη κλιματική αλλαγή, καθώς και τις επιλογές, τις διαδικασίες και τις ευνοϊκές συνθήκες για τη διαχείριση των κλιματικών κινδύνων. Οι προβλεπόμενες αλλαγές στα ακραία κλιματικά φαινόμενα ως συνάρτηση της υπερθέρμανσης του πλανήτη (1,5 έναντι 2 °C) και οι επιπτώσεις τους στην ΚΕΕ έχουν εξεταστεί στην ειδική έκθεση της IPCC σχετικά με την υπερθέρμανση του πλανήτη κατά 1,5 °C. Οι ακραίες και απότομες ή μη αναστρέψιμες αλλαγές στους ωκεανούς και την κρυόσφαιρα σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα αξιολογήθηκαν στην ειδική έκθεση για τους ωκεανούς και την κρυόσφαιρα σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα, προκειμένου να εντοπιστούν βιώσιμες και ανθεκτικές στρατηγικές διαχείρισης κινδύνου. Η διαχείριση των κινδύνων και η λήψη αποφάσεων σε σχέση με τη βιώσιμη ανάπτυξη εξετάστηκαν στην ειδική έκθεση της IPCC για την κλιματική αλλαγή και τη γη.

Το 2015, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκαινίασε το Κέντρο Γνώσεων για τη Διαχείριση Κινδύνων Καταστροφών (DRMKC) για να συμβάλει στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας της ΕΕ και των κρατών μελών σε καταστροφές και της ικανότητάς τους να προλαμβάνουν, να προετοιμάζουν και να αντιμετωπίζουν καταστάσεις έκτακτης ανάγκης μέσω μιας ενισχυμένης διεπαφής μεταξύ επιστήμης και πολιτικής με ένα ηλεκτρονικό αποθετήριο έρευνας που σχετίζεται με καταστροφές και την πρόσβαση σε μια σειρά δικτύων και εταιρικών σχέσεων. Το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC) διαχειρίζεται το DRMKC και, από το 2017, τον κόμβο δεδομένων κινδύνου διαδικτυακής πλατφόρμας GIS. Ο Κόμβος έχει ως στόχο να βελτιώσει την πρόσβαση και να ανταλλάσσει δεδομένα κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ για την προώθηση της ΚΕΕ. Ως κόμβος γνώσεων, ο Κόμβος Δεδομένων Κινδύνου αναμένεται να αποτελέσει το σημείο αναφοράς για την επιμέλεια δεδομένων κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ, είτε μέσω της φιλοξενίας σχετικών συνόλων δεδομένων είτε μέσω σύνδεσης με εθνικές πλατφόρμες και με τις εκθέσεις του ΚΚΕρ σχετικά με την επιστήμη για την ΚΕΕ (εκθέσεις2017 και 2020).

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενθαρρύνει την παραγωγή καλύτερης πληροφόρησης και συγκρισιμότητας των δεδομένων για τις καταστροφές, όπως πληροφορίες για την οικονομική απώλεια καταστροφών. Στο πλαίσιο αυτό, μια έκθεση που δημοσιεύθηκε το 2018 από το ΚΚΕρ παρέχει ανάλυση διαφόρων βάσεων δεδομένων που αναπτύχθηκαν για τη συλλογή, την καταγραφή και τη συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά με τις διάφορες απώλειες κινδύνων και, ως εκ τούτου, για τη βελτίωση της συγκρισιμότητας ενός μεγάλου φάσματος συμβάντων που προκαλούνται από κάθε είδους κίνδυνο. Επιπλέον, η σειρά έργων PESETA του ΚΚΕρ παρέχει μια επισκόπηση των πιθανών βιοφυσικών και οικονομικών συνεπειών της μελλοντικής κλιματικής αλλαγής για την Ευρώπη.

Η υπηρεσία διαχείρισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης του Copernicus (CEMS) παρέχει πληροφορίες σχετικά με διάφορους κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα, συμπεριλαμβανομένων των πλημμυρών, της ξηρασίας και των δασικών πυρκαγιών, για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τη διαχείριση κινδύνων καταστροφών.

Τα τελευταία χρόνια έχουν καταβληθεί προσπάθειες για την ενίσχυση της συνοχής μεταξύ της έρευνας, της πολιτικής και των πρακτικών της ΚΑΑ και της ΜΚΚ. Στο πλαίσιο του έργου PLACARD H2020, αναπτύχθηκε μια πλατφόρμα διαλόγου, ανταλλαγής γνώσεων και συνεργασίας μεταξύ των δύο διαφορετικών κοινοτήτων. Επιπλέον, ο ΕΟΠ δημοσίευσε έκθεση αξιολόγησης των τρεχουσών πρακτικών και του επιπέδου τεχνογνωσίας της ΜΚΑ και της ΚΑΑ.

Ο ΕΟΠ επικαιροποιεί κάθε χρόνο έναν δείκτη για τις οικονομικές απώλειες λόγω ακραίων κλιματικών συνθηκών. Ευρωπαϊκά έργα, όπως το LODE, επικεντρώθηκαν στην ανάπτυξη πληροφοριακών συστημάτων δεδομένων ζημιών και απωλειών για τη ΜΚΚ και την ΚΑΑ. Επίσης, ο Όμιλος της Παγκόσμιας Τράπεζας πραγματοποίησε μελέτες για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τα οικονομικά για την πρόληψη και την ετοιμότητα αντιμετώπισης καταστροφών στην Ευρώπη (2021). Η Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων ανέπτυξε πιλοτικό πίνακα για την αντιμετώπιση του χάσματος προστασίας από φυσικές καταστροφές.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Η ενθάρρυνση αποτελεσματικών και μεγαλύτερων επενδύσεων στην πρόληψη καταστροφών αποτελεί προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η χρηματοδότηση της ΕΕ για την προσαρμογή υποστηρίζεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027, το οποίο διασφαλίζει ότι οι δράσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχουν ενσωματωθεί σε όλα τα μεγάλα προγράμματα δαπανών της ΕΕ.

Το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ συστάθηκε για τη χρηματοδότηση των κρατών μελών σε περίπτωση μειζόνων καταστροφών. Δημιουργήθηκε ως απάντηση σε ένα μαζικό ξέσπασμα πλημμυρών στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη το 2002, και στη στήριξη της ανακούφισης από καταστροφές, της αποκατάστασης των δημόσιων υποδομών και της προστασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς.

Η έρευνα για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών χρηματοδοτείται μέσω των προγραμμάτων-πλαισίων έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ, ιδίως από το 2021 έως το 2027, από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», το οποίο περιλαμβάνει την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως τομέα αποστολής, με στόχο την παροχή βοήθειας στις ευρωπαϊκές κοινότητες και περιφέρειες για την καλύτερη κατανόηση, την προετοιμασία και τη διαχείριση των κλιματικών κινδύνων. Η ομάδα 3 «Η ασφάλεια των πολιτών για την κοινωνία» αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που προκύπτουν από φυσικούς και ανθρωπογενείς κινδύνους και, ως εκ τούτου, είναι ιδιαίτερα σημαντική για τον τομέα της ΜΚΚ.

Επιπλέον, κάθε χρόνο ο μηχανισμός πολιτικής προστασίας της ΕΕ ανοίγει πρόσκληση για τη χρηματοδότηση έργων πρόληψης και ετοιμότητας. Η ενίσχυση της ΚΕΕ εντάσσεται επίσης στους στόχους του χρηματοδοτικού προγράμματος LIFE.

Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση διατίθεται στη σελίδα «Χρηματοδότηση από την ΕΕ για τα μέτρα προσαρμογής».

Στήριξη της εφαρμογής

Σε επίπεδο ΕΕ αναλαμβάνονται δραστηριότητες ετοιμότητας για την επίτευξη κατάστασης ετοιμότητας και ικανότητας ανθρώπινων και υλικών μέσων, καθώς και για τη διασφάλιση αποτελεσματικής και ταχείας αντίδρασης σε καταστροφές. Συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης (για καταστροφέςεν γένει, περισσότερες λεπτομέρειες για πλημμύρες, ξηρασίακαι δασικές πυρκαγιές), ενότητες και προγράμματα κατάρτισης αποτελούν βασικά μέρη αυτών των δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο αυτό, το δίκτυο γνώσεων για την πολιτική προστασία της Ένωσης δημιουργήθηκε για να αυξήσει τη συνεργασία, τον συντονισμό, τις δεξιότητες και την εμπειρογνωμοσύνη, βελτιώνοντας την ικανότητα της ΕΕ να προετοιμάζεται, να προλαμβάνει και να αντιδρά σε καταστροφές.

Επιπλέον, η ευρωπαϊκή δεξαμενή πολιτικής προστασίας δημιουργήθηκε για να προωθήσει την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της πολιτικής προστασίας και να καταστήσει δυνατή την ταχύτερη, καλύτερα συντονισμένη και αποτελεσματικότερη ευρωπαϊκή αντίδραση σε ανθρωπογενείς καταστροφές και φυσικούς κινδύνους.

MRE προσαρμογής

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν ανά τριετία στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή (1) περίληψη των εκτιμήσεων κινδύνου, (2) αξιολόγηση της ικανότητας διαχείρισης κινδύνων, καθώς και (3) πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα πρόληψης και ετοιμότητας προτεραιότητας. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης έμφαση στα μέτρα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή: Τα κράτη μέλη πρέπει να συμπεριλάβουν συνέργειες μεταξύ των μέτρων ΜΚΚ και ΚΑΑ που θεσπίζονται σε εθνικό ή υποεθνικό επίπεδο για βασικούς κινδύνους που συνδέονται με την κλιματική αλλαγή. Με βάση τις περιλήψεις των εθνικών εκτιμήσεων κινδύνου που υποβλήθηκαν στα τέλη του 2018, η Επιτροπή δημοσίευσε την επικαιροποιημένη επισκόπηση των κινδύνων της ΕΕ.

Από την άλλη πλευρά, δεν υπάρχει επί του παρόντος κανένας συστηματικός μηχανισμός που να επιτρέπει στις χώρες να αναφέρουν ζημίες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή στον ΕΟΧ.