Ορεινές περιοχές

Βασικά μηνύματα

• Μέχρι το τέλος του αιώνα, προβλέπεται ότι τα ευρωπαϊκά βουνά θα έχουν αλλάξει φυσικά. Οι μεγάλοι παγετώνες θα έχουν υποστεί σημαντική απώλεια μάζας, αλλά οι αλλαγές θα επηρεάσουν επίσης τα περιβάλλοντα των κατώτερων, μεσαίων λόφων και των πλημμυρικών περιοχών.

• Η προσαρμογή σε τομείς όπως η διαχείριση των υδάτων, η γεωργία, η δασοκομία και ο τουρισμός είναι καίριας σημασίας για την προσαρμογή των ορεινών περιοχών.

• Η ΕΕ διαθέτει διάφορα χρηματοδοτικά προγράμματα που μπορούν να στηρίξουν έργα σε ορεινές περιοχές, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης. Τα κονδύλια αυτά μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη στήριξη ευρέος φάσματος πρωτοβουλιών, συμπεριλαμβανομένων έργων υποδομής, δημιουργίας θέσεων εργασίας και διατήρησης του περιβάλλοντος.

Επιπτώσεις, τρωτά σημεία και κίνδυνοι

Η κλιματική αλλαγή επηρεάζει ήδη τις ευρωπαϊκές ορεινές περιοχές. Μέχρι το τέλος του αιώνα, προβλέπεται ότι τα ευρωπαϊκά βουνά θα έχουν αλλάξει φυσικά. Οι μεγάλοι παγετώνες θα έχουν υποστεί σημαντικές μαζικές απώλειες, αλλά οι αλλαγές επηρεάζουν επίσης τα περιβάλλοντα των χαμηλότερων, μεσαίων λόφων και των πλημμυρικών περιοχών, επηρεάζοντας έτσι τη διαθεσιμότητα νερού, τη γεωργική παραγωγή, τον τουρισμό και τους τομείς της υγείας. Τα ορεινά συστήματα έχουν μια πολύπλοκη τοπογραφία που αλλάζει σημαντικά σε μικρές αποστάσεις, με αποτέλεσμα διαφοροποιημένες κλιματικές επιπτώσεις σε διαφορετικά υψόμετρα. Για παράδειγμα, με την αύξηση της θερμοκρασίας του αέρα και τις υψηλότερες βροχοπτώσεις, οι εποχιακές γραμμές χιονιού θα βρεθούν σε υψηλότερα υψόμετρα και οι εποχές χιονιού θα γίνουν μικρότερες. Οι γραμμές των δέντρων θα κινηθούν προς τα πάνω και τα δασικά πρότυπα θα αλλάξουν σε χαμηλότερα υψόμετρα. Σε χώρες με υψηλές οροσειρές όπως οι Άλπεις, η κλιματική αλλαγή θα επηρεάσει το υδατικό ισοζύγιο, γεγονός που θα έχει επιπτώσεις στην υδροηλεκτρική ενέργεια, την αστική αποστράγγιση, τη ναυσιπλοΐα και την αύξηση της έντασης των φυσικών κινδύνων που σχετίζονται με το νερό. Οι κατολισθήσεις που προκαλούνται από κατακρήμνιση μπορούν να έχουν αλυσιδωτές επιπτώσεις στις υποδομές μεταφορών (ευρωπαϊκήεκτίμηση κλιματικών κινδύνων).

Πλαίσιο πολιτικής

Η ΕΕ διαθέτει διάφορες πολιτικές και πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη στήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης στις ορεινές περιοχές. Αυτές οι πολιτικές αναγνωρίζουν τις μοναδικές περιβαλλοντικές, οικονομικές και κοινωνικές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι ορεινές κοινότητες και αποσκοπούν στην προώθηση της ανθεκτικότητας και της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητάς τους.

Η στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή του 2021 έχει ως στόχο να καταστήσει την προσαρμογή εξυπνότερη (προώθηση των ορίων της γνώσης σχετικά με την προσαρμογή), ταχύτερη (επιτάχυνση της ανάπτυξης λύσεων προσαρμογής) και πιο συστημική (ολοκληρωμένες λύσεις και σχέδια). Η τόνωση της τοπικής προσαρμογής, οι λύσεις που βασίζονται στη φύση, οι βιώσιμες χρήσεις και η ανθεκτικότητα των πόρων γλυκού νερού έχουν ιδιαίτερη σημασία για τις ορεινές περιοχές.

Η προσαρμογή σε τομείς όπως η διαχείριση των υδάτων, η γεωργία, η δασοκομία και ο τουρισμός είναι καίριας σημασίας για την προσαρμογή των ορεινών περιοχών.

Η αναθεώρηση τουκανονισμού για την προσαρμογή της χρήσης γης, της αλλαγής χρήσης γης και της δασοκομίας (LULUCF) αποσκοπεί στην αύξηση της δέσμευσης διοξειδίου του άνθρακα στη γεωργία και τη δασοκομία, με σημαντικές επιπτώσεις στην αλλαγή της εδαφοκάλυψης. Τα μέτρα για την επίτευξη αυτού του στόχου, όπως η διατήρηση των λειμώνων, η ανθρακοδεσμευτική γεωργία και η αποκατάσταση των τυρφώνων, θα συμβάλουν επίσης στην πρόληψη της διάβρωσης του εδάφους και στη μείωση του κινδύνου πλημμύρας.

Σύμφωνα με την Πράσινη Συμφωνία της ΕΕ, η νέα Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) για την περίοδο 2023-2027 και η στρατηγική για τη βιοποικιλότητα για το 20230 δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στα περιβαλλοντικά ζητήματα και στη δράση για το κλίμα. Ο νόμος για την αποκατάσταση της φύσης παρέχει τη νομική βάση για την εφαρμογή ολοκληρωμένων μέτρων για την αποκατάσταση των οικοσυστημάτων που έχουν υποστεί ζημίες ή καταστραφεί, με στόχο την επίτευξη της ανάκαμψης των οικοσυστημάτων έως το 2050. Αυτό θα είναι σημαντικό για πολλές ορεινές περιοχές, τα δάση, τους λειμώνες και τις ροές υδάτων τους.

Ειδικές πολιτικές για τις ορεινές περιοχές της ΕΕ

Μια βασική πολιτική είναι η ευρωπαϊκή στρατηγική για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP), η οποία είναι μια μακροπεριφερειακή στρατηγική στην οποία συμμετέχουν περιφερειακοί και εθνικοί φορείς από επτά αλπικές χώρες. Η στρατηγική αποσκοπεί στην προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης στην περιοχή μέσω συντονισμένης δράσης σε τομείς όπως η καινοτομία, η κινητικότητα και η βιοποικιλότητα.

Η Σύμβαση των Άλπεων, που εγκρίθηκε το 1991, είναι μια διεθνής συνθήκη μεταξύ των αλπικών χωρών και της ΕΕ για τη βιώσιμη ανάπτυξη και προστασία των Άλπεων. Απώτερος στόχος της Σύμβασης των Άλπεων είναι η ανάπτυξη της κοινής κληρονομιάς των Άλπεων και η διατήρησή της για τις μελλοντικές γενιές μέσω διακρατικής συνεργασίας με τη συμμετοχή εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών.

Η Σύμβαση των Καρπαθίων είναι μια πολυμερής συμφωνία μεταξύ επτά χωρών που αποσκοπεί στην προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος στην περιοχή των Καρπαθίων. Η σύμβαση επικεντρώνεται σε διάφορους βασικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένης της διατήρησης της βιοποικιλότητας και της ποικιλομορφίας του τοπίου, της βιώσιμης χρήσης της γης και της δασοκομίας, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, του βιώσιμου τουρισμού και των βιώσιμων μεταφορών. Υποστηρίζει επίσης τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των χωρών της περιοχής και περιλαμβάνει διατάξεις για τη συμμετοχή του κοινού και των ενδιαφερόμενων μερών στη λήψη αποφάσεων. Η Σύμβαση των Καρπαθίων υποστηρίζεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία παρέχει χρηματοδότηση και τεχνική βοήθεια για την εφαρμογή της.

Η σύμβαση για την προστασία των Πυρηναίων είναι μια διεθνής συμφωνία, η οποία αποσκοπεί στην προστασία της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς της οροσειράς των Πυρηναίων και στην προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης στην περιοχή. Θεσπίζει ένα πλαίσιο συνεργασίας μεταξύ των υπογραφουσών χωρών σε τομείς όπως η διατήρηση της βιοποικιλότητας, η βιώσιμη χρήση της γης και ο βιώσιμος τουρισμός. Η σύμβαση των Πυρηναίων υποστηρίζεται από διάφορα χρηματοδοτικά προγράμματα και πρωτοβουλίες της ΕΕ, τα οποία παρέχουν χρηματοδοτική στήριξη σε έργα που προωθούν τη βιώσιμη ανάπτυξη στην περιοχή των Πυρηναίων.

Η Πρωτοβουλία για το Περιβάλλον και την Ασφάλεια και η Διναρική Σύμβαση των Άλπεων: Αυτές οι δύο ξεχωριστές πρωτοβουλίες είναι διεθνείς συμφωνίες που υπογράφηκαν από διεθνείς οργανισμούς και αρκετές χώρες των Βαλκανίων και των Δειναρικών Άλπεων που αποσκοπούν στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος σε αυτές τις περιοχές.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Η ευρωπαϊκή εκτίμηση κλιματικών κινδύνων 2024 παρέχει ολοκληρωμένη αξιολόγηση των σημαντικών κλιματικών κινδύνων που αντιμετωπίζει η Ευρώπη σήμερα και στο μέλλον. Εντοπίζει 36 σημαντικούς κλιματικούς κινδύνους που απειλούν την ενεργειακή και επισιτιστική μας ασφάλεια, τα οικοσυστήματα, τις υποδομές, τους υδάτινους πόρους, τα χρηματοπιστωτικά συστήματα και την υγεία των ανθρώπων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τον κίνδυνο για τις ορεινές περιοχές.

Το ερευνητικό έργο MOVING (Mountain Valorisation through INterconnectedness and Green growth) αποσκοπεί στην ανάπτυξη ικανοτήτων και στην από κοινού ανάπτυξη —μέσω συμμετοχικής διαδικασίας από τη βάση προς την κορυφή με τη συμμετοχή φορέων της αξιακής αλυσίδας, ενδιαφερόμενων μερών και υπευθύνων χάραξης πολιτικής— σχετικών πλαισίων πολιτικής σε ολόκληρη την Ευρώπη για τη δημιουργία νέων ή αναβαθμισμένων/αναβαθμισμένων αξιακών αλυσίδων που συμβάλλουν στην ανθεκτικότητα και τη βιωσιμότητα των ορεινών περιοχών στην κλιματική αλλαγή.

Το PHUSICOS, που σημαίνει «Σύμφωνα με τη φύση» στα ελληνικά, καταδεικνύει τον τρόπο με τον οποίο οι λύσεις που βασίζονται στη φύση (NBSs) παρέχουν ισχυρά, βιώσιμα και οικονομικά αποδοτικά μέτρα για τη μείωση του κινδύνου ακραίων καιρικών φαινομένων σε αγροτικά ορεινά τοπία. Το έργο θα καλύψει το κενό γνώσης που σχετίζεται ειδικά με τις NBS για υδρομετεωρολογικούς κινδύνους (πλημμύρες, διάβρωση, κατολισθήσεις και ξηρασία) με την εφαρμογή NBS σε διάφορους ευρωπαϊκούς χώρους περιπτωσιολογικής μελέτης.

Η MountResilience θα στηρίξει τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και κοινότητες που βρίσκονται σε ορεινές περιοχές ώστε να αυξήσουν την ικανότητά τους να προσαρμοστούν στην κλιματική αλλαγή και να μεταβούν σε μια κοινωνία ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή. Το έργο θα σχεδιάσει, θα δοκιμάσει και θα κλιμακώσει πολυεπίπεδες, πολυδιάστατες και εφαρμόσιμες λύσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και λύσεις που βασίζονται στη φύση για την αντιμετώπιση των πολιτικών και των κοινωνικών αναγκών, καθώς και των συμπεριφορών των πολιτών, για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων κλιματικών επιπτώσεων στις ορεινές περιοχές.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Η ΕΕ διαθέτει διάφορα χρηματοδοτικά προγράμματα που μπορούν να στηρίξουν έργα σε ορεινές περιοχές, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης. Τα κονδύλια αυτά μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη στήριξη ευρέος φάσματος πρωτοβουλιών, συμπεριλαμβανομένων έργων υποδομής, δημιουργίας θέσεων εργασίας και διατήρησης του περιβάλλοντος.

Η πολιτική συνοχής της ΕΕ αποσκοπεί στη μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών και στην εστίαση στις περιφέρειες που υστερούν. Αναφέρει ότι «θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις (...) ορεινές περιοχές». Ως εκ τούτου, η πολιτική συνοχής διαδραματίζει καίριο ρόλο στην αντιμετώπιση των ειδικών προκλήσεων των ορεινών περιοχών, συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, καθώς μπορεί να ενισχύσει την προσαρμογή στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων της.

Το Interreg VI B καθορίζει 14 προγράμματα διακρατικής συνεργασίας για την περίοδο 2021-2027 σε περιοχές μεγάλης κλίμακας στην Ευρώπη και πέραν αυτής, με προϋπολογισμό 1,5 δισ. EUR. Επιπλέον, υπάρχουν ειδικές στρατηγικές που έχουν συμφωνηθεί από την ΕΕ για τέσσερις μακροεθνικές περιφέρειες: Βαλτική Θάλασσα, Δούναβης, Άλπεις, Αδριατική και Ιόνιο. Οι ορεινές περιοχές καλύπτονται επίσης από αυτά τα προγράμματα, επωφελούμενες από την ενίσχυση δράσεων στρατηγικής συνεργασίας σε περιοχές μεγάλης κλίμακας.

Στο πλαίσιο της εντολής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που ξεκίνησε το 2014, η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης (CEN-CENELEC) προσπάθησαν να αντιμετωπίσουν την προσαρμογή των ευρωπαϊκών προτύπων και της τυποποίησης στην κλιματική αλλαγή, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανθεκτικότητα βασικών τομέων.