Επιχορηγήσεις του ΕΟΠ για τη στήριξη της πόλης της Μπρατισλάβας (Σλοβακία) για την εφαρμογή μέτρων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή

Η πόλη της Μπρατισλάβας, πρωτεύουσα της Σλοβακίας, υποφέρει ήδη από αύξηση της θερμοκρασίας κατά 2 °C από το 1951 και από αύξηση των συνολικών ετήσιων βροχοπτώσεων. Οι καταιγίδες που έπληξαν την πόλη φέρνουν έως και 10 % περισσότερες βροχοπτώσεις σε σύγκριση με τις μέσες καταγραφές του προηγούμενου αιώνα. Οι καύσωνες και οι ξηρασίες εμφανίζονται με αυξημένη συχνότητα και σοβαρότητα τις τελευταίες τρεις δεκαετίες (Lückerath et al., 2020). Στο μέλλον, η κλιματική αλλαγή θα γίνει αισθητή ιδίως στην αναμενόμενη αύξηση της μέσης θερμοκρασίας (2-4 °C έως το τέλος του 21ου αιώνα, σύμφωνα με τα σενάρια που αναπτύχθηκαν από το σλοβακικό υδρομετεωρολογικό Ινστιτούτο Belčáková et al., 2019), την αύξηση των κυμάτων καύσωνα και τις μακρές περιόδους ξηρασίας και ακραίων βροχοπτώσεων, με αποτέλεσμα αυξημένο κίνδυνο τοπικών πλημμυρών.

Οι στόχοι των δύο έργων που χρηματοδοτήθηκαν από τις επιχορηγήσεις του ΕΟΧ ήταν η αύξηση της ανθεκτικότητας της πόλης στην κλιματική αλλαγή, ιδίως όσον αφορά τις ακραίες θερμοκρασίες, τις έντονες βροχοπτώσεις και τις σχετικές πλημμύρες, βελτιώνοντας παράλληλα την ενεργειακή απόδοση και μειώνοντας τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου.

Οι στόχοι αυτοί έχουν ενσωματωθεί σε διάφορα έγγραφα σχεδιασμού (βλ. Νομικές πτυχές) που εκδόθηκαν μετά την προσχώρηση της πόλης στο Σύμφωνο των Δημάρχων (2012).

Οι κύριες ομάδες-στόχοι είναι οι κάτοικοι της πόλης της Μπρατισλάβας, ιδιαίτερα οι ευάλωτες ομάδες (ηλικιωμένοι και παιδιά). Το έργο «Η Μπρατισλάβα προετοιμάζεται για την κλιματική αλλαγή» ουσιαστικά συμβάλλει στην υλοποίηση της στρατηγικής και υλοποιεί διάφορες λύσεις για την ανακούφιση της θερμικής καταπόνησης και των προβλημάτων με την απόρριψη όμβριων υδάτων.

Οι «επιχορηγήσεις ΕΟΧ και οι επιχορηγήσεις Νορβηγίας» αντιπροσωπεύουν τη συμβολή της Ισλανδίας, του Λιχτενστάιν και της Νορβηγίας στη μείωση των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων και στην ενίσχυση των διμερών σχέσεων με 16 χώρες της ΕΕ στην Κεντρική και Νότια Ευρώπη και τη Βαλτική. Η Ισλανδία, το Λιχτενστάιν και η Νορβηγία δεν είναι μέλη της ΕΕ αλλά είναι μέλη της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ). Οι δικαιούχες χώρες μπορούν να υποβάλουν αίτηση για επιχορήγηση και, εντός μιας χώρας, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν αίτηση για έργο που καταβάλλεται βάσει της συμφωνίας επιχορήγησης. Από το 2014, η Μπρατισλάβα αξιοποίησε την ευκαιρία δύο φορές για την επίτευξη των στόχων προσαρμογής.

Στο πλαίσιο της πρώτης επιχορήγησης («Η Μπρατισλάβα προετοιμάζεται για την κλιματική αλλαγή»), τα μέτρα προσαρμογής αφορούσαν τη δημιουργία περισσότερων χώρων πρασίνου και διαπερατών επιφανειών σε διάφορα υποέργα σε ολόκληρη την πόλη. Για όλα τα υποέργα η πόλη της Μπρατισλάβας οργάνωσε τη διαδικασία υλοποίησης (σχεδιασμός, διαπραγμάτευση με τον οργανισμό χρηματοδότησης, σχεδιασμός).

Οι δραστηριότητες των έργων περιλάμβαναν διάφορα πιλοτικά επενδυτικά σχέδια:

1. Αποκατάσταση μιας πλατείας (Námestie hraničiarov) στην περιοχή της πόλης Petržalka — με 100,000 κατοίκους — μία από τις μεγαλύτερες και πιο πυκνοκατοικημένες περιοχές της πόλης της Μπρατισλάβας. Ο χώρος του πάρκου ανακαινίστηκε με τη μείωση του αριθμού των πλακόστρωτων δρόμων και με τη δημιουργία χώρου για περισσότερο πράσινο. Η όλη ιδέα βασίζεται στη διατήρηση όσο το δυνατόν περισσότερων από το αρχικό πράσινο, επαυξημένο από περισσότερα από 4.500 νέα πολυετή φυτά και διακοσμητικά χόρτα, σχεδόν 3.700 ξυλώδη φυτά και μέχρι 11 νέα μεγάλα ξυλώδη φυτά. Τα νησιά των ανθισμένων λουλουδιών έχουν επίσης δημιουργηθεί, παρέχοντας ένα σημαντικό εποχιακό χαρακτήρα στο πάρκο. Οι αρχικές εκτάσεις με χόρτο αναζωογονήθηκαν, άνοιξαν και συμπληρώθηκαν με την προσθήκη νέων σπόρων. Οι πλακόστρωτοι δρόμοι οδηγούν το βρόχινο νερό στους ανοιχτούς χώρους με κατάλληλες κλίσεις, όπου διαρρέει στο έδαφος. Ως εκ τούτου, τα όμβρια ύδατα παραμένουν εκεί που πέφτουν, το έλλειμμα νερού της περιοχής μειώνεται και το σύστημα αποχέτευσης μεταφέρει λιγότερο νερό. Επιπλέον, φυτεύτηκαν δέντρα στην οδό Dolnozemská. Η περιοχή χρησιμοποιείται για ατομικές δραστηριότητες αναψυχής, όπως ένας χώρος συνάντησης για μικρές και μεγάλες ομάδες.
2. Εγκατάσταση πράσινης στέγης 1.000 τετραγωνικών μέτρων σε ένα σπίτι φροντίδας ηλικιωμένων που ανήκει στην πόλη της Μπρατισλάβας. Η οροφή βλάστησης έχει ψυκτικές ιδιότητες και είναι αποτελεσματική στη διαχείριση των όμβριων υδάτων. Η πράσινη στέγη στο σπίτι ηλικιωμένων ARCHA (και το σπίτι ηλικιωμένων στο Λάματς) εξακολουθεί να λειτουργεί και σχεδιάστηκε για να είναι χωρίς συντήρηση. Το καλοκαίρι του 2017, ο εταίρος του έργου, Σχολή Φυσικών Επιστημών, Πανεπιστήμιο Comenius στην Μπρατισλάβα, μέτρησε τη θερμοκρασία και την υγρασία του αέρα σε διάφορους τύπους στεγών (με ή χωρίς πράσινο κάλυμμα). Η επιφανειακή θερμοκρασία των πράσινων στεγών είχε ως αποτέλεσμα έως και 19 °C χαμηλότερη σε σύγκριση με τη θερμοκρασία μιας τυπικής στέγης (ΆτλαςΕυπάθειας και Αξιολόγησης Κινδύνου, στα σλοβακικά).
3. Ανακαίνιση σημαντικών πλατειών στο κέντρο της πόλης (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Δέντρα έχουν φυτευτεί στην κεντρική πλατεία του ιστορικού κέντρου και στο Námestie Slobody (παλαιά πόλη), το οποίο συνορεύει με κτίρια του σλοβακικού Τεχνολογικού Πανεπιστημίου και κυβερνητικά κτίρια γραφείων. Τα δέντρα παρέχουν σκιά τις ζεστές ημέρες. Αυτό το πολύ ορατό αποτέλεσμα πραγματοποιήθηκε μετά από πολύ μακρές διαπραγματεύσεις με πολλά τμήματα της πόλης, ξεπερνώντας τα επιχειρήματα για τον ιστορικό χαρακτήρα των πλατειών, τα αρχαιολογικά ζητήματα κ.λπ.
4. Δύο λεωφόροι με επένδυση δέντρων έχουν υλοποιηθεί, παρέχοντας δροσερούς διαδρόμους που συνδέουν σημαντικούς μεγάλους δρόμους στην παλιά πόλη. Το ένα αποτελείται από 15 και το άλλο από 45 μεγάλα δέντρα.
5. Στην οδό Σβοραντόβα, σε μια περιοχή που προηγουμένως δεν υπήρχε πράσινος δημόσιος χώρος και έμεινε αχρησιμοποίητη για μεγάλο χρονικό διάστημα, υλοποιήθηκε ένα πάρκο περίπου 1.000 τετραγωνικών μέτρων. Ο νέος δημόσιος χώρος περιλαμβάνει ένα μοντέλο για τη διαχείριση των όμβριων υδάτων, τη συγκράτηση και τον κήπο βροχής, το οποίο υλοποιήθηκε από την περιοχή της Παλιάς Πόλης.
6. Η περιοχήNové Mesto ήταν ιστορικά μια βιομηχανοποιημένη περιοχή με εργοστάσια επεξεργασίας τροφίμων και χημική βιομηχανία. Σήμερα τα εγκαταλελειμμένα χωράφια μετατρέπονται σε πολυκατοικίες. Στο πλαίσιο αυτό, η αναζωογόνηση του πάρκου Gaštanica Koliba είχε ως στόχο να σταματήσει την υποβάθμιση του οικοσυστήματος του, διατηρώντας την υπάρχουσα βλάστηση, βελτιώνοντας παράλληλα το τοπικό κλίμα και την αποδοτική χρήση των όμβριων υδάτων. Αυτό περιλάμβανε την επεξεργασία 140 δέντρων, συμπεριλαμβανομένου ενός μέρους του τοπικού πληθυσμού καστανιών, για την εγκατάσταση ενός τοπικού λάκκου για τη συγκράτηση των υδάτων τόσο προς όφελος της τοπικής βλάστησης όσο και για την πρόληψη της διάβρωσης και των κατολισθήσεων. Εγκαταστάθηκε ένα τοπικό λάκκο για τη συγκράτηση του νερού τόσο προς όφελος της τοπικής βλάστησης όσο και για την πρόληψη της διάβρωσης και των κατολισθήσεων.
7. Στην ίδια περιοχή Nové Mesto, δημιουργήθηκε ένα νέο πράσινο πάρκο (Jama) στην περιοχή του πρώην velodrome. Το JAMA είναι ένα μεγάλο πάρκο μεγέθους περίπου 3 εκταρίων, συνδυάζοντας τον αθλητισμό, τη χαλάρωση, τις δραστηριότητες ελεύθερου χρόνου και το πράσινο της πόλης, βελτιώνοντας τη ζωή όχι μόνο σε αυτή την περιοχή αλλά και σε ολόκληρη την πόλη. Το νερό της βροχής από τους πλακόστρωτους και πράσινους χώρους συλλέγεται από ένα σύστημα σωληνώσεων αποστράγγισης και κατευθύνεται σε μια νέα τεχνητή λίμνη, η οποία έχει μια αισθητική, τον έλεγχο του κλίματος και τη λειτουργία κατακράτησης νερού. Η λίμνη χρησιμεύει επίσης ως η πηγή του συστήματος ποτίσματος του πάρκου.
8. Στο δασικό πάρκο της Μπρατισλάβας — ένα πάρκο τοπίου του 19ου αιώνα — οι υφιστάμενες δεξαμενές νερού ενός από τα ελάχιστα εναπομείναντα ρέματα που ρέουν από την οροσειρά Male Karpaty προγραμματίζονται να αποκατασταθούν σύμφωνα με το σχέδιο διαχείρισης της περιοχής. Αυτά είναι σημαντικά για την πυροπροστασία των δασών και των γύρω περιοχών, αλλά υποστηρίζουν επίσης την τοπική βιοποικιλότητα και μπορούν να απορροφήσουν την περίσσεια όμβριων υδάτων σε περιόδους έντονων βροχοπτώσεων που διαφορετικά θα έρχονταν στην πόλη. για την πυροπροστασία των δασών και των γύρω περιοχών, αλλά υποστηρίζουν επίσης την τοπική βιοποικιλότητα και μπορούν να απορροφήσουν περίσσεια όμβριων υδάτων σε περιόδους έντονων βροχοπτώσεων που διαφορετικά θα έρχονταν στην πόλη.
9. Αποκατάσταση λιμνών στον χώρο αναψυχής της Železná studienka. Στο πλαίσιο αυτών των έργων, η αρχή της πόλης της Μπρατισλάβας αποκατέστησε τις λίμνες και ξαναχτίζει τις δομές εισόδου και εξόδου για να εξασφαλίσει τη διατήρηση της βέλτιστης στάθμης των υδάτων στις λίμνες. Επιπλέον, η πόλη έχει εγκαταστήσει ξύλινες πλατφόρμες στις λίμνες στο πλαίσιο άλλων έργων.

Ως επακόλουθη δραστηριότητα στο πλαίσιο του ίδιου έργου («η Μπρατισλάβα προετοιμάζεται για την κλιματική αλλαγή»), θεσπίστηκε ένα καθεστώς επιχορηγήσεων μικρών έργων για τη στήριξη βιώσιμων συστημάτων αποστράγγισης (SUDS). Για μικρά έργα διατέθηκε συνολικό ποσό 50,000 EUR κατ’ ανώτατο όριο έως 1,000 EUR ανά έργο. Η επιχορήγηση παραμένει ανοικτή (έτος 2023) και οι επιλέξιμοι αιτούντες είναι ιδιώτες ιδιοκτήτες κατοικιών, ΜΚΟ και επιχειρήσεις. Η επιχορήγηση καλύπτει κατ’ ανώτατο όριο το 50 % των συνολικών δαπανών για την υλοποίηση μικρών έργων. Η πλειονότητα των υλοποιηθέντων έργων και μέτρων που χρηματοδοτήθηκαν από την επιδότηση αντιπροσώπευαν διάφορες μορφές SUDS, όπως δεξαμενές νερού, κήπους ομβρίων υδάτων ή μικρές πράσινες στέγες. Το καθεστώς επιχορήγησης συνοδεύεται από συμβουλευτικές υπηρεσίες για τους αιτούντες και δραστηριότητες διάδοσης. Οι αιτήσεις αξιολογούνται από τη διευθύνουσα επιτροπή του έργου, η οποία αποτελείται από το Γραφείο του Αρχιτέκτονα, το Τμήμα Στρατηγικών και Έργων και το Τμήμα Περιβάλλοντος. Δεδομένου ότι έχουν χρηματοδοτηθεί περισσότερα από 1000 έργα, με το ενδιαφέρον να αυξάνεται ετησίως.

Τέλος, το έργο οδήγησε στην προετοιμασία του σχεδίου δράσης της Μπρατισλάβας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, το οποίο εκδόθηκε το 2017 (περισσότερες λεπτομέρειες στην ενότητα «Νομικές πτυχές») και αναθεωρείται ανά τετραετία. Ένα πρόγραμμα αυτοαξιολόγησης του Σχεδίου εκπονήθηκε από το τμήμα του Αρχιτέκτονα (útvar hlavného architekta) για τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή μεμονωμένων μέτρων από διάφορα τμήματα της πόλης της Μπρατισλάβας. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2018, συγκεντρώθηκαν λεπτομερείς πληροφορίες μέσω διαφόρων συναντήσεων εργασίας με εμπειρογνώμονες και εκπροσώπους διαφόρων αστικών περιοχών. Οι πληροφορίες αυτές τροφοδότησαν την ενδιάμεση έκθεση παρακολούθησης του σχεδίου προσαρμογής.

Το έργο που χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο της δεύτερης συμφωνίας επιχορήγησης (Ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή Μπρατισλάβα — Δοκιμαστικά έργα για την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές, την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων και τη βιώσιμη διαχείριση των όμβριων υδάτων στον αστικό χώρο) αποσκοπεί στην περαιτέρω αύξηση της ανθεκτικότητας των πόλεων έναντι των αναμενόμενων κινδύνων κλιματικής αλλαγής με την παρακολούθηση/αναβάθμιση ορισμένων μέτρων του προηγούμενου έργου. Επιπλέον, υποστηρίζει τη μετάβαση σε μια πόλη με ουδέτερο ισοζύγιο άνθρακα στο εγγύς μέλλον με τη σταδιακή μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου για ορισμένους τομείς και την ελαχιστοποίηση του αποτυπώματος άνθρακα τους.

Η Μπρατισλάβα αποτελείται από 17 ανεξάρτητες δημοτικές συνοικίες και το δημοτικό γραφείο της Μπρατισλάβας παρέχει γενικό συντονισμό για την εφαρμογή των μέτρων.

Στο πλαίσιο του έργου που χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο της πρώτης επιχορήγησης, το γραφείο της πόλης της Μπρατισλάβας ρώτησε τις περιφέρειες της πόλης αν και πώς θα ήθελαν να συμμετάσχουν και ποια υποέργα θα ήταν σχετικά εντός των εν λόγω περιφερειών. Εκτός από τις περιφέρειες της πόλης, διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη (η Περιφερειακή Ένωση Διατήρησης της Μπρατισλάβας, η Εταιρεία Υδάτων της Μπρατισλάβας, η Δημοτική Επιτροπή της Σλοβακικής Ένωσης για τη Διατήρηση της Φύσης και του Τοπίου, το Δάσος της πόλης στην Μπρατισλάβα, το Πανεπιστήμιο Comenius στην Μπρατισλάβα, η Σχολή Επιστημών της Φύσης) συμμετείχαν στην ανάπτυξη των σχεδίων. Επιπλέον, ο Νορβηγός εταίρος COWI (ιδιωτική εταιρεία συμβούλων) συμμετείχε λόγω της εμπειρίας του στον τομέα και για να υπογραμμίσει το πνεύμα των επιχορηγήσεων του ΕΟΧ όσον αφορά τη διεθνή συνεργασία.

Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη συμμετείχαν άμεσα οικονομικά (όπως περιγράφεται περαιτέρω κατωτέρω), καθώς έλαβαν χρηματοδότηση από την επιχορήγηση και έφεραν ορισμένες ίδιες επενδύσεις (που ανέρχονται στο 15 % του συνολικού προϋπολογισμού). Άλλα ενδιαφερόμενα μέρη συμμετείχαν για τη μεταφορά γνώσεων και την εφαρμογή και ενσωμάτωση μέτρων προσαρμογής σε ευρύτερα σχέδια, όπως για τη διαχείριση των υδάτων και της φύσης.

Ενδιαφερόμενα μέρη που έλαβαν άμεση οικονομική στήριξη

• Γραφείο της πόλης τηςΜπρατισλάβας. Παρέχει τη συνολική διαχείριση και δημοσιότητα του έργου. Ο συντονισμός του έργου «Η Μπρατισλάβα προετοιμάζεται για την κλιματική αλλαγή» πραγματοποιήθηκε από μια διευθύνουσα επιτροπή που αποτελείται από έναν πρόεδρο (τον Αρχιτέκτονα της πόλης) και ένα αριθμό υπαλλήλων από διάφορα τμήματα του Δημαρχείου της Μπρατισλάβας (διαχείριση έργων στρατηγικής και οικονομικοί πόροι, περιβάλλον, συντονισμός του εδαφικού συστήματος, κοινωνικές υποθέσεις, μεταφορές, υποδομές κ.λπ.). Η επιτροπή περιλάμβανε επίσης εκπροσώπους επιστημονικών οργανισμών (π.χ. Γεωγραφικό Ινστιτούτο της Σλοβακικής Ακαδημίας Επιστημών και του Πανεπιστημίου Comenius της Μπρατισλάβας) και μη κυβερνητικές οργανώσεις. Η διευθύνουσα επιτροπή έλαβε επίσης αποφάσεις σχετικά με τις αιτήσεις επιχορήγησης για ιδιωτικά βιώσιμα συστήματα αποστράγγισης.
• Περιοχή πόλης Μπρατισλάβα — Nové Mesto «Νέα πόλη» και περιοχή πόλης Μπρατισλάβα — Petržalka. Και οι δύο περιφέρειες είναι υπεύθυνες για την ανάλυση των επιλογών για την επίλυση προβλημάτων στην κτηματολογική τους περιοχή και για την άμεση εφαρμογή των προγραμματισμένων μέτρων στην περιοχή τους. Είναι επίσης υπεύθυνοι για την κοινοποίηση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης, οι ήδη υφιστάμενες σχέσεις και η συνεργασία με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη ενισχύθηκαν περαιτέρω. Το έργο προωθείται μέσω της ιστοσελίδας των δημοτικών συνοικιών.
• Είναι μια συμβουλευτική ομάδα που έχει πάνω από 80 χρόνια εμπειρίας στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος. Η εμπειρία και η γνώση τους αποτέλεσαν πολύτιμο πλεονέκτημα στην υλοποίηση του έργου, κυρίως στη φάση της μηχανικής, της εφαρμογής μέτρων, της επικοινωνίας και της ανταλλαγής εμπειριών και της διάδοσης των αποτελεσμάτων του έργου. Η COWI έχει λάβει προϋπολογισμό για ταξίδια ώστε να καταστεί δυνατή η συνεργασία με την Μπρατισλάβα και έχει παράσχει βοήθεια για την επίλυση προβλημάτων και την καθιέρωση μελλοντικής συνεργασίας με άλλους τομείς στη Νορβηγία.

Ενδιαφερόμενα μέρη χωρίς χρηματοδοτική συνεισφορά

• Περιφερειακή Ένωση Διατήρησης της Μπρατισλάβας (BROZ). Πρόκειται για μια ΜΚΟ που επικεντρώνεται στη διατήρηση της φύσης, του τοπίου και του περιβάλλοντος. Ως εταίρος έργου, η ένωση αυτή συνέβαλε στην προστασία και την αποκατάσταση της φύσης της δασικής έκτασης της πόλης της Μπρατισλάβας.
• Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Είναι μια ανώνυμη εταιρεία που περιλαμβάνει επίσης την πόλη Μπρατισλάβα μεταξύ των μετόχων της. Παρείχε επαγγελματικές υπηρεσίες και τεχνική βοήθεια κατά την υλοποίηση των υποέργων.
• Σλοβακική Ένωση για τη Διατήρηση της Φύσης και του Τοπίου (SZOPK). Πρόκειται για μια ΜΚΟ-ομπρέλα που επικεντρώνεται στη διατήρηση της φύσης, του τοπίου και του περιβάλλοντος. Το υποκατάστημά της, με έδρα την πόλη Μπρατισλάβα, συμμετέχει στο έργο ως νομικό πρόσωπο. Προώθησε την επικοινωνία με το ευρύ κοινό, τις τοπικές κοινότητες και συνέβαλε στην αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά με το έργο.
• City Forest Company στην Μπρατισλάβα. Η εταιρεία αυτή έχει συσταθεί στο καταστατικό της αρχής δασικού πάρκου της Μπρατισλάβας. Ορισμένα προτεινόμενα μέτρα εφαρμόστηκαν στο δασικό πάρκο της Μπρατισλάβας και, ως εκ τούτου, η City Forest Company έπρεπε να συμμετάσχει στο έργο.
• Σχολή Επιστημών τηςΦύσης του Πανεπιστημίου Comenius στην Μπρατισλάβα. Το πανεπιστήμιο είναι εκπαιδευτικό και επιστημονικό ίδρυμα. Παρείχε επαγγελματικές συμβουλές και μεθοδική βοήθεια για το σχέδιο δράσης για την προσαρμογή.

Στο πλαίσιο του έργου που χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο της δεύτερης επιχορήγησης, η προετοιμασία του σχεδίου δράσης για τον μετριασμό και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή έως το 2030 πραγματοποιήθηκε με τη χρήση συμμετοχικής προσέγγισης. Η ανάλυση της τρέχουσας κατάστασης και του οράματος εκπονήθηκε μέσω της οργάνωσης ομάδων εργασίας για μεμονωμένα θέματα: Ποιότητα ζωής και υγεία των κατοίκων, πράσινες-μπλε υποδομές, βιώσιμη πολεοδομία, κινητικότητα και κυκλική οικονομία. Διοργανώθηκε εισαγωγική διάσκεψη και πραγματοποιήθηκαν τρία εργαστήρια κατά την περίοδο 2021-2022. Στόχος των εργαστηρίων ήταν η συμμετοχή ενός πολυποίκιλου επαγγελματικού κοινού και ενδιαφερόμενων μερών στις δραστηριότητες του έργου, ώστε να συγκεντρωθούν στοιχεία εμπειρογνωμόνων, πληροφορίες και σχόλια που τροφοδότησαν το σχέδιο δράσης. Το πρώτο εργαστήριο αφορούσε την αξιολόγηση της ευπάθειας της πόλης στην κλιματική αλλαγή, το δεύτερο αφορούσε πιθανά σενάρια για το 2030 για την πόλη και το τρίτο αφορούσε την προετοιμασία για την κλιματική αλλαγή μέσω βελτιωμένων λύσεων διαχείρισης ομβρίων υδάτων. Παράλληλα, προετοιμάζονταν φόρουμ συζητήσεων και έρευνες.

Στοέργο «Cities Adapt της ΕΕ» -ένα έργο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το οποίο υλοποιήθηκε κατά την περίοδο 2012-2013 και αποσκοπούσε στην ανάπτυξη ικανοτήτων για στρατηγικές προσαρμογής για τις ευρωπαϊκές πόλεις- η Μπρατισλάβα ήταν μία από τις επιλεγμένες πόλεις για τη φάση κατάρτισης. Στο πλαίσιο αυτού του έργου, η Μπρατισλάβα συγκρότησε μια ομάδα εργασίας στην οποία συμμετείχαν ο Αρχιτέκτονας της πόλης και όλα τα σχετικά τμήματα της πόλης. Η εν λόγω ομάδα εργασίας εντόπισε τους κλιματικούς κινδύνους της πόλης, προσέλαβε εξωτερικούς ενδιαφερόμενους φορείς και εκπόνησε σχέδιο στρατηγικής προσαρμογής. Οι εργασίες αυτές αποτέλεσαν τη βάση για την υποβολή αιτήσεων για επιχορηγήσεις ΕΟΧ. Αυτό το προηγούμενο έργο βοήθησε την πόλη να επανεξετάσει τους κλιματικούς κινδύνους και τις αντίστοιχες ανάγκες προσαρμογής και διαμόρφωσε τη βασική ιδέα και τους στόχους του έργου. Ως εκ τούτου, ήταν ένας από τους δύο βασικούς παράγοντες επιτυχίας για την εξασφάλιση της χρηματοδότησης.

Από την άλλη πλευρά, η καλή στήριξη από το κυβερνητικό γραφείο της Σλοβακικής Δημοκρατίας, το οποίο διαθέτει Τμήμα Επιχορηγήσεων ΕΟΧ (νυν υπό το Υπουργείο Επενδύσεων, Περιφερειακής Ανάπτυξης και Πληροφόρησης της Σλοβακικής Δημοκρατίας — επικαιροποίηση 2023), και η φιλική προς τον χρήστη διαδικασία υποβολής αιτήσεων της επιχορήγησης του ΕΟΧ διευκόλυναν τη διαδικασία υποβολής αίτησης για την αναγκαία χρηματοδότηση έργων κατά το πρώτο στάδιο. Το δημοτικό γραφείο της Μπρατισλάβας υπέβαλε αίτηση για χρηματοδότηση στο πλαίσιο ανοικτής πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για επιχορηγήσεις ΕΟΧ, προκειμένου να εφαρμοστούν ορισμένα μέτρα που προσδιορίστηκαν κατά την ανάπτυξη του σχεδίου δράσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Το χρονοδιάγραμμα της πρόσκλησης ήταν απόλυτα συμβατό με το στάδιο ανάπτυξης του σχεδίου δράσης που οριστικοποιήθηκε.

Τα θετικά αποτελέσματα του έργου, που χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο της πρώτης επιχορήγησης του ΕΟΧ, δημιούργησαν τις προϋποθέσεις για τη δεύτερη αίτηση επιχορήγησης που συνδυάζει την προσαρμογή (κλιμάκωση πιλοτικών έργων που υλοποιήθηκαν στο πρώτο έργο) και τους στόχους μετριασμού.

Το 2017, ως ένας από τους στόχους του πρώτου έργου, αναπτύχθηκε το Σχέδιο Δράσης Προσαρμογής στην Κλιματική Αλλαγή της Μπρατισλάβας. Το σχέδιο επικεντρώθηκε στον σχεδιασμό και την εφαρμογή μέτρων προσαρμογής για τον μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής (αύξηση του ποσοστού των περιοχών βλάστησης, διασφάλιση της διαθεσιμότητας χώρων πρασίνου, εφαρμογή μέτρων διατήρησης των υδάτων κ.λπ.).

Δύο περιοριστικοί παράγοντες που συμβάλλουν σε ορισμένες καθυστερήσεις στην υλοποίηση της πρώτης επιχορήγησης του ΕΟΧ μπορούν να επισημανθούν ως εξής:

• Πρώτον, οι περίπλοκες διαδικασίες για την εφαρμογή των μέτρων: άδειες και υποχρεώσεις για δημόσια έργα, χρονοβόρες διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων και εξέταση αρχαιολογικών πτυχών (η Μπρατισλάβα είναι ιστορική πόλη).
• Δεύτερον, η ανεξάρτητη δομή διακυβέρνησης των περιφερειών της πόλης της Μπρατισλάβας, η οποία καθιστά δυσκολότερο για το γραφείο της πόλης της Μπρατισλάβας τον συντονισμό των διαδικασιών.

Επιπλέον, οι τοπικοί κανονισμοί περιόρισαν την εφαρμογή ορισμένων μέτρων προσαρμογής. Για παράδειγμα, η Μπρατισλάβα διαθέτει κανονισμό για την πρόληψη της ρύπανσης του εδάφους από χώρους στάθμευσης, δηλώνοντας ότι θα πρέπει να έχουν αδιαπέραστη επιφάνεια και χώρο για τη συλλογή λιπαρού νερού. Αυτό αποκλείει τη χρήση διαπερατών οδοστρωμάτων σε θέσεις στάθμευσης, οι οποίες διαφορετικά θα ήταν απολύτως κατάλληλες για την αύξηση της διείσδυσης των όμβριων υδάτων. Η τοπική κατάσταση, με πολλά υπόγεια γκαράζ στάθμευσης, αποκλείει τη φύτευση δέντρων σε πολλά μέρη.

Από την άλλη πλευρά, τα δύο κύρια τρέχοντα έγγραφα σχεδιασμού (το σχέδιο δράσης της Μπρατισλάβας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και το σχέδιο ανάπτυξης πόλεων 2022 — 2030, βλ. Νομικές πτυχές) στηρίζουν πρωτοβουλίες οικολογικού προσανατολισμού τόσο για τους στόχους μετριασμού όσο και για τους στόχους προσαρμογής.

Το συνολικό κόστος του έργου για το σύνολο του έργου «Η Μπρατισλάβα προετοιμάζεται για την κλιματική αλλαγή» ανήλθε σε 3 337 640 EUR, εκ των οποίων περίπου 2 400 000 EUR (πληροφορίες για το έργο ACC02003) προέρχονταν από επιχορηγήσεις του ΕΟΧ (Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή — Πρόληψη πλημμυρών και ξηρασίας, τομέας προτεραιότητας Κλιματική Αλλαγή). Τα υπόλοιπα έσοδα ύψους 926,000 EUR παρασχέθηκαν από το γραφείο της πόλης της Μπρατισλάβας και τις δημοτικές περιφέρειες Nové Mesto και Petržalka. Ο προϋπολογισμός κατανεμήθηκε στους εταίρους ανάλογα με τη συμβολή τους σε υποέργα και καθήκοντα διαχείρισης έργων.

Το έργο «Climate-Resilient Bratislava — Pilot Projects on Decarbonisation, Energy Efficiency of Buildings and Sustainable Rainwater Management in the Urban Environment» υλοποιήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος «Μετριασμός και προσαρμογή της κλιματικής αλλαγής» (SK-Climate) που συγχρηματοδοτήθηκε από τον χρηματοδοτικό μηχανισμό του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου 2014-2021 και τον κρατικό προϋπολογισμό της Σλοβακικής Δημοκρατίας.

Το κόστος του συνολικού έργου είναι το κόστος διαχείρισης, η δημοσιότητα, οι μικρές επιχορηγήσεις και οι κατασκευαστικές δραστηριότητες.

Τα οφέλη του έργου και των σχετικών υποέργων είναι δύσκολο να εκφραστούν άμεσα από την άποψη των χρημάτων. Τα οικονομικά οφέλη συνδέονται, για παράδειγμα, με τη μείωση των ζημιών που προκαλούνται από τις πλημμύρες κατά τη διάρκεια των αναμενόμενων έντονων βροχοπτώσεων. Ένα άλλο παράδειγμα είναι οι καλύτερες συνθήκες υγείας που οδηγούν σε μικρότερο ιατρικό και κοινωνικό κόστος για τα ευάλωτα άτομα κατά τη διάρκεια των κυμάτων θερμότητας, παρέχοντας περιοχές με σκιά. Εκτός από τις πτυχές της κλιματικής αλλαγής, οι χώροι πρασίνου γενικά συμβάλλουν στην ευημερία. Επιπλέον, η συνεργασία μεταξύ των εταίρων του έργου και η ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων που συγκεντρώνονται κατά τη διάρκεια αυτού του έργου θα ανοίξουν το δρόμο για μελλοντικά έργα για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την προσαρμογή.

Αναλυτικότερα, τα οφέλη των έργων είναι:

• αυξημένη αντίληψη της ασφάλειας
• βελτιωμένη πρόσβαση σε αστικούς χώρους πρασίνου με αποτέλεσμα την αύξηση της υγείας και της ευημερίας
• αυξημένες δραστηριότητες για αναψυχή και άσκηση
• δημιουργία πολιτιστικής κληρονομιάς και αίσθηση του τόπου
• προστασία ιστορικού και πολιτιστικού τοπίου/υποδομών
• μετριασμός της κλιματικής αλλαγής λόγω περισσότερων περιοχών πρασίνου.

Οι λύσεις προσαρμογής που εφαρμόστηκαν στα δύο έργα που έλαβαν επιχορηγήσεις από τον ΕΟΧ συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων διαφόρων σχεδίων δράσης που εξέδωσε ο δήμος της Μπρατισλάβας.

Το 2013 εκπονήθηκε το πρώτο Σχέδιο Δράσης για την Αειφόρο Ενεργειακή Ανάπτυξη της Μπρατισλάβας. Στόχος της ήταν ο σχεδιασμός και η επακόλουθη εφαρμογή μέτρων μετριασμού (μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 20 % έως το 2020) στον τομέα της ενέργειας. Το 2017, καταρτίστηκε το σχέδιο δράσης της Μπρατισλάβας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, το οποίο επικεντρώθηκε στον σχεδιασμό και την εφαρμογή μέτρων προσαρμογής για τον μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Το σχέδιο αποσκοπούσε στην αύξηση του ποσοστού των περιοχών βλάστησης, στη διασφάλιση της διαθεσιμότητας χώρων πρασίνου, στην εφαρμογή μέτρων διατήρησης των υδάτων κ.λπ. Το τελευταίο σχέδιο, το σχέδιο ανάπτυξης της πόλης 2022 — 2030 (Μπρατισλάβα 2030), συνδυάζει τις δραστηριότητες και των δύο προηγούμενων σχεδίων (δράσεις προσαρμογής και μετριασμού) και αποσκοπεί στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 55 % έως το 2030.

Η πρώτη περίοδος έργου/επιχορήγησης ξεκίνησε το 2014 και έχει προγραμματιστεί να ολοκληρωθεί τον Απρίλιο του 2017. Λόγω των χρονοβόρων διαδικασιών για τις άδειες και τις δημόσιες συμβάσεις, ο χρόνος υλοποίησης αναμένεται να παραταθεί πέραν της επίσημης ημερομηνίας λήξης του έργου.

Η δεύτερη περίοδος έργων/επιχορηγήσεων ξεκίνησε το 2020 και διαρκεί έως τον Φεβρουάριο του 2024.

Η επιχορήγηση περιλαμβάνει την υλοποίηση διαφόρων υποέργων με διαφορετική διάρκεια ζωής: 20 χρόνια για πράσινες στέγες, 40 χρόνια για δέντρα σε μια πλατεία, αιώνες για ένα πάρκο και μερικές δεκαετίες για εγκαταστάσεις κατακράτησης νερού βροχής. Ωστόσο, όλοι οι χώροι πρασίνου χρειάζονται επίσης τακτική συντήρηση.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.· Slámová, M.· Demovičová, Z. Σημασία των αστικών πράσινων περιοχών στο πλαίσιο των τρεχουσών και μελλοντικών παγκόσμιων αλλαγών: Μαθήματα που αντλήθηκαν από μελέτη περίπτωσης στην Μπρατισλάβα (Σλοβακία). Βιωσιμότητα 2022, 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Belčáková, I.· Рwiąder, Μ.· Bartyna-Zielińska, M. Η πράσινη υποδομή στις πόλεις ως εργαλείο για την προσαρμογή και τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής: Σλοβακικές και πολωνικές εμπειρίες. Ατμόσφαιρα 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552