5.3 Integración: Integración de la adaptación en los instrumentos y las políticas sectoriales

5.3 Integración: Integración de la adaptación en los instrumentos y las políticas sectoriales

La adopción y aplicación de los objetivos y medidas de adaptación en las políticas sectoriales y sus instrumentos es esencial porque el cambio climático afecta prácticamente a todos los sectores de la administración y las actividades socioeconómicas, por lo que los planes de acción nacionales o subnacionales de adaptación son en su mayoría documentos de política multisectoriales e intersectoriales. En consecuencia, la adaptación no puede realizarse aisladamente de las políticas existentes (por ejemplo, legislación, sistemas de financiación), los instrumentos (por ejemplo, legislación, estrategias, planes, programas, proyectos, finanzas, educación), las estructuras de gestión (por ejemplo, redes) y los procesos (por ejemplo, en la toma de decisiones) de otros sectores, sino que debe aplicarse en gran medida a través de líneas de acción sectoriales. Por lo tanto, la adaptación requiere la integración de las políticas de adaptación en los sectores. Una parte importante de esta integración de la adaptación es la integración en los instrumentos de política sectorial. El principal medio para lograr la integración de las políticas es la gobernanza horizontal, que implica mecanismos, instituciones y procesos de coordinación, colaboración y creación de redes.

La integración significa esencialmente integrar la adaptación en todos los niveles de la formulación de políticas sectoriales, desde agendas políticas, legislaciones, estrategias, instrumentos (como programas y planes) hasta presupuestos, proyectos y rutinas de trabajo diarias. Un objetivo principal es lograr la coherencia de las políticas públicas, es decir, la alineación y armonización de las diferentes políticas sectoriales con los objetivos de adaptación al cambio climático con el fin de minimizar los conflictos, evitar compensaciones y fomentar sinergias mutuas para lograr resultados generales comunes de adaptación.

En principio, se dispone de una amplia cartera de instrumentos existentes que pueden utilizarse para aplicar estrategias y planes de acción de adaptación en todos los sectores y niveles, convirtiéndolos en un medio principal para lograr la integración y la aplicación vertical. La integración de la adaptación en los instrumentos normativos entraña el examen y la revisión de los instrumentos existentes pertinentes, la determinación de los puntos de entrada para la adaptación y la incorporación de los objetivos y preocupaciones en materia de adaptación. Si las modificaciones de los instrumentos ya existentes no son suficientes, deben desarrollarse y establecerse nuevos instrumentos para aplicar la adaptación. Es probable que una amplia combinación de instrumentos políticos que equilibren los estímulos «blandos» y «duros» sea más eficaz para poner en práctica la amplia gama de medidas de adaptación normalmente establecidas en los planes de acción de adaptación.

Los posibles instrumentos pueden abarcar el siguiente espectro:

• Instrumentos jurídicos (leyes, reglamentos, decretos, «soft law», como normas)
• Instrumentos económicos (financiación, impuestos, tasas, contratación pública, subvenciones, préstamos, basados en el mercado)
• Instrumentos de información (estudios, bases de datos, campañas de información, asesoramiento, formación, orientación y ayudas laborales, actos, sitios web)
• Instrumentos de asociación (acuerdos de asociación público-privada, acuerdos voluntarios, proyectos de colaboración)
• Instrumentos estratégicos/de planificación híbridos (planes, estrategias, programas, instrumentos de planificación)

Un ejemplo de integración de la normativa es la elaboración de planes sectoriales de adaptación, que pueden estar impulsados por requisitos legales o promovidos por un marco estratégico general para la integración. Las obligaciones obligatorias para establecer planes sectoriales de adaptación o para integrar la adaptación en los documentos de política sectorial existentes, tal como están vigentes en algunos países europeos, son sin duda un factor impulsor de la integración de la política de adaptación. Sin embargo, por sí solas no son suficientes para garantizar una aplicación efectiva en la práctica, sino que deben combinarse con formas «blandas» de gobernanza horizontal. Esto puede incluir dar a los representantes del sector un margen de maniobra adecuado para desarrollar conjuntamente sus respectivas medidas de adaptación, permitiéndoles así desarrollar la apropiación para la aplicación, o desarrollar soluciones de adaptación que sean atractivas y adaptadas a los sectores y generen beneficios en su propio interés.

La integración de la adaptación al cambio climático en las políticas de la UE es un importante motor de la integración de las políticas de adaptación a nivel nacional. Algunos ejemplos son las políticas de la UE para la gestión del agua (Directivamarco sobre el agua),la gestión del riesgo de inundación (Directivasobre inundaciones), la reducción del riesgo de catástrofes(Mecanismode Protección Civil),la planificación urbana (Agenda Urbana para la UE, Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía)y la infraestructura verde (Estrategiasobre Infraestructura Verde),así como las políticas intersectoriales como la evaluación del impacto ambiental y la política de seguros. Además, los programas Interreg en las regiones de cooperación transnacional, las estrategias macrorregionales y los convenios internacionales apoyan la integración de la adaptación en los países y regiones europeos a nivel programático y de proyecto. Climate-ADAPT proporciona información sobre diversas políticas de la UE en las que la integración de la adaptación al cambio climático está en curso o se está estudiando.