Establecimiento de un distrito a prueba de inundaciones en Bilbao, España

Aprendizajes clave

Acerca de la Región

Amenazas climáticas

Las inundaciones fluviales y costeras amenazan significativamente a Bilbao, ya que los cambios históricos en el uso del suelo han aumentado la escorrentía, aumentando los riesgos de inundación. El aumento previsto del nivel del mar asociado con el cambio climático podría exacerbar aún más la situación, lo que podría socavar las medidas existentes de protección contra las inundaciones. Además, el distrito de Zorrotzaurre ha sufrido un declive industrial, lo que ha llevado a la degradación urbana que requirió una reurbanización para mejorar la resiliencia climática y la habitabilidad en la ciudad.

Medidas innovadoras de protección contra inundaciones, aumento de la resiliencia climática

Financiación colaborativa

La inversión total del proyecto es de unos 30 millones de euros, con 20,9 millones de euros asignados a la apertura del Canal de Deusto y 5,1 millones de euros para la protección de los asentamientos. Los agentes públicos, entre ellos el Ayuntamiento de Bilbao y la Agencia Vasca del Agua (URA), proporcionaron supervisión normativa y fondos públicos con cargo a los presupuestos regionales apoyados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y cubrieron el 51 % de los costes. Los desarrolladores privados financiaron el 49% restante a través de contribuciones basadas en la tierra. La estructura de la Asociación Público-Privada distribuye los riesgos financieros y operativos, aprovechando la eficiencia del sector privado para la entrega de infraestructura. Este modelo garantiza la sostenibilidad a largo plazo a la vez que se alinea con los objetivos de desarrollo urbano, como la creación de 5.473 viviendas y 202.129 m2 de espacio comercial, proporcionando beneficios económicos a la zona.

Compromiso con la comunidad

La participación de la comunidad fue crucial en el proyecto Zorrotzaurre para garantizar la aceptación social y la continuidad cultural. A través de consultas públicas, los residentes plantearon sus preocupaciones, lo que llevó a ajustes en el plan de desarrollo, como la preservación de edificios históricos con fines culturales.

Además, el municipio integró específicamente la Surbisa (Sociedad para la Restauración Comunitaria), una iniciativa municipal de la ciudad de Bilbao, en el mecanismo de financiación para ofrecer a propietarios e inquilinos apoyo financiero para la renovación de edificios existentes. El programa se centró en la eficiencia energética, la accesibilidad y la renovación sostenible, como la preservación del histórico edificio Papelera. La ciudad y los promotores del proyecto también financiaron el programa de financiación, promoviendo así la justicia social y el desarrollo urbano inclusivo. La participación activa de los ciudadanos y el apoyo específico de Surbisa reforzaron la identidad del barrio y contribuyeron a la aceptación a largo plazo del proyecto.

Resultados y lecciones aprendidas

La transformación del canal y la construcción de los puentes que conectan la isla con el continente pueden ser vistos como éxitos significativos. Se espera que estas medidas, además de elevar el nivel del suelo, reduzcan los daños relacionados con las inundaciones hasta en un 60%.

Sin embargo, persisten los desafíos, como los retrasos en la finalización de los tanques de aguas pluviales y la infraestructura verde y los modelos actuales de predicción de inundaciones, excluyendo el aumento del nivel del mar de los cálculos. A pesar del compromiso, las brechas de equidad permanecen, ya que los residentes carecen de poder formal de toma de decisiones en la Asociación Público-Privada. Las recomendaciones incluyen la integración de proyecciones climáticas dinámicas, el fortalecimiento de la representación de la comunidad en la gobernanza y la obtención de fondos por etapas para evitar retrasos en la implementación.

«[Con el distrito tecnológico de Zorrotzaurre] Nuestros jóvenes tienen un lugar aquí para prepararse, trabajar y también vivir. Un modelo innovador que es una fuerza motriz»,

Juan Mari Aburto, alcalde de Bilbao, 2022

Recomendaciones para la creación de una asociación público-privada

Este caso muestra que los propietarios privados iniciaron la asociación público-privada, destacando la importancia de la participación del sector privado desde el inicio de un proyecto y de la creación de un organismo de coordinación, como la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, que debería incluir representantes tanto del sector público como del privado.

Involucrar a los residentes locales y a las organizaciones comunitarias en el proceso de planificación también es de gran valor.  La estructura de financiación combinada (con contribuciones de fuentes públicas y privadas) también puede adaptarse a otros contextos, especialmente cuando se requieren elevados costes iniciales y conocimientos técnicos.

Resumen

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