GAIA – rohelise piirkonna linnasisene leping puude istutamise rahastamiseks Bolognas

Bologna, Itaalia kesklinnas asuv 387 000 elanikuga linn, seisab silmitsi kliimamuutustest tulenevate põudade ja äärmuslike temperatuuridega. 2016. aasta jaanuaris oli mõõdetud sademete hulk ligikaudu 60 % väiksem kui Bologna piirkonna hooajaline keskmine. Mõju ilmneb Itaalia järvede veetasemes, mis on vähenenud 12%. Need vee kättesaadavusega seotud probleemid on osaliselt tingitud linnade raadamisest. Puud ammutavad põhjavett oma juurtest ja lasevad selle atmosfääri, aidates seeläbi kaasa atmosfääri niiskusauru kättesaadavusele. See suurendab sademete esinemise tõenäosust ja suurendab vee saagikust, eelkõige mandrialadel, mis asuvad ookeanidest kaugemal. Raadamine tähendab, et vee ülekandmiseks on vähem puid, mille tulemuseks on lõpuks palju kuivem kliima.

Kuna riiklikku või piirkondlikku kohanemiskava ei ole veel koostatud, pidi Bologna leidma viisi, kuidas töötada välja eraldiseisev kliimakava ja meetmed, mida saaks rahastada ilma riiklike või piirkondlike vahenditeta. Puude istutamine on suur tegevus. Linn pidi leidma rahastamismudeli selle meetme rakendamiseks.

Linn otsustas luua avaliku ja erasektori partnerluse mudelil põhineva rohealade linnasisese lepingu, et rahastada puude istutamist. Puud võivad pakkuda vajalikku jahutust kuumalainete ajal aurustumise ja transpiratsiooni kaudu, mis loob loomuliku kliimaseadme efekti.  Sellest tulenevalt võib puude lehestik aidata vähendada linna üldist temperatuuri 4,5 C võrra. Istutatud puud suurendavad varjuliste alade arvu linnas ja vähendavad põhjavee äravoolu tänu nende võimele vabastada vett, mida nad on oma juurte kaudu atmosfääri ekstraheerinud. Samuti aitavad need oma juurte kaudu säilitada haavatavaid alasid, nagu jõekaldad ja maalihkealad. Lisaks võivad rohelised alad aidata vähendada õhusaastet linnas.

GAIA mehhanism põhineb ideel kasutada rahalist hüvitist ettevõtete CO2 jalajälje eest peamise liikumapaneva jõuna. Rahalist hüvitist kasutatakse taimede ostmiseks ja puude hooldamiseks kogu linnas. Linnavolikogu ja kohalike ettevõtete osalemine GAIA algatuses on vabatahtlik.

Ettevõte, kes on huvitatud GAIA-s osalemisest, saab projekti veebisaidilt taotleda hõlpsasti kasutatavat tööriista. See tööriist võimaldab ettevõtetel arvutada oma protsessides ja teenustes kasutatava süsinikdioksiidi kogust. Järgmisena saavad ettevõtted valida, millist tüüpi partnerlusi nad soovivad osta, et neutraliseerida oma CO2 jalajälge. Põhiline partnerlus on ELDER TREE PARTNERSHIP, mis koosneb 1 kuni 5 puu ostmisest. Selle partnerlusega kaasnevad kulud jäävad vahemikku 200–1000 eurot. Ettevõttest, mis ostab 6-20 puud, saab MAPLE PARTNER. See partnerlus maksab 1200–4000 eurot. Lõpuks võib ettevõte osta rohkem kui 20 puud ja saada ELM PARTNERiks. Selle partnerluse kulud on minimaalselt 4200 eurot. Ettevõtte CO2 jalajälje kompenseerimiseks vajalik puude arv arvutatakse vastavalt neelduva süsinikdioksiidi kogusele. See on soovituslik arv; ettevõtja teeb lõpliku otsuse selle kohta, kui palju puid ta soovib oma heitkoguste kompenseerimiseks osta.

Bologna linn on välja töötanud selged suunised, milles kirjeldatakse üksikasjalikult protsessi erinevaid etappe ja seda, milline osapool vastutab. Linn määrab kindlaks kulukomponendid, kiidab heaks lepingu protokolli, algatab istutustööde alustamise ja maksab puude tarnijatele. Samuti kohustub linn esitama seirearuande iga kuue kuu järel alates partnerluse algusest. Ettevõte peab partnerluse algatama, väljendades huvi ja saates linnale oma andmed. Kui partnerluse liik on valitud, palutakse äriühingul protokoll allkirjastada. Selle protokolliga nõustub ettevõte ostma puid ja rahastama kolme esimest hooldusaastat. Projekti raames on välja töötatud suunised, milles kirjeldatakse üksikasjalikult neid etappe, et aidata teisi omavalitsusi või ametiasutusi, kes soovivad partnerlust oma linnas rakendada.

Projekti katsetati esialgu kolmes katsevaldkonnas: Linnaparki Villa Angeletti, tööstuspiirkonda Roveri ja kesklinna piirkonda Palazzo D’Accursio istutati 116 puud. GAIA projekti jaoks on välja valitud mitu muud roheala, nagu linnapargid, mäenõlvade pargid ja kohalikud puhkealad. Projekti alguses tehti Bolognas kindlaks kokku 23 piirkonda, kus on võimalik istutada kokku 3000 puud. Nad kõik kuuluvad Bologna linnavolikogusse ja vastavad järgmistele nõuetele: need peavad võimaldama puudel siduda süsinikdioksiidi, neil peab olema keskkonnaväärtus bioloogilise mitmekesisuse säilitamise ja territooriumi kaitse seisukohast, need peavad taaselustama piirkonna ja sotsiaalse väärtuse ning neil peab olema asjakohane geograafiline asukoht.

Samal ajal aitab GAIA projekt kaasa Bologna kohanemiskava kliimamuutustega kohanemise eesmärkide saavutamisele, et suurendada rohealade arvu linnapiirkondades ja edendada linnaohutust äärmuslike ilmastikunähtuste korral. Puud suudavad suurendada mulla sidusust ning võivad seega aidata vältida maalihkeid ja erosiooni. 4. juunil 2014 kiitis linnavolikogu heaks algatuse „Mayors Adapt” allkirjastamise. Bologna oli esimene Itaalia linn, kes algatusega ühines.

Projekt hõlmab uuringut, mille abil hinnati varjutusvõimet puu kohta. Samuti tehti kindlaks puuliikide võimalikud evapotranspiratsiooniväärtused, et tagada linna soojussaare efekti vähenemine. Need väärtused on projekti osana avaldatud tehnilises juhendis. GAIA projekti on täiendatud meetmetega, mille eesmärk on parandada hädaolukordade ohjamist ja kodanikega kuumalainete teemal suhtlemist. Bolognas toimub edasine areng ja praegu rakendatakse kodanike jaoks GAIA võrseprojekti RADICI. Projekti rahastatakse ühisrahastuse kaudu.

GAIA projekt koosnes algusest peale avaliku ja erasektori partnerlusest. Iga kaasatud partner tõi kaasa oma ekspertteadmised. Riikliku Teadusnõukogu Biometeoroloogia Instituut (IBIMET) toetas teaduslike suuniste väljatöötamist. Mittetulundusühing Impronta Etica, mille eesmärk on edendada kestlikkust ja ettevõtja sotsiaalset vastutust, aitas välja töötada partnerlusmudeli. Bologna ettevõtjate ühendus Unindustria Bologna keskendus ettevõtete kaasamisele. Itaalia linnade ja omavalitsuste riikliku liidu teadustegevusele keskendunud kohalik haru Cittalia toetas teavitamis- ja levitamisvajadusi.

Projekt hõlmas ka sellise asutuse loomist, mis kontrollib partnerlusmudelit ning haljasalade valimise ja istutamise menetlusi. GAIA juhtimisgrupp, kuhu kuuluvad Bologna G. Marconi lennujaam, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop ja M. Casale Bauer, loodi esimese promootorina projekti alguses. Katseetapis liitus projektiga veel 11 ettevõtet. Need on GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl ja PS Mobile srl.

2016. aasta aprilli seisuga on GAIA rajanud Bologna linnapiirkonnas 1405 puud. Projekti edu sõltub edasiviivast jõust, s.t ettevõtete pingutustest kompenseerida oma süsinikdioksiidi heitmeid. Projekti rakendamist toetavate teaduslike tõendite saamiseks viidi läbi mitu uuringut, sealhulgas arvutused 24 puuliigi hinnangulise süsinikdioksiidi säilitamise suutlikkuse kohta. Tehti ka tehnilised arvutused, et hinnata puude võimet vähendada peentolmu, lenduvaid orgaanilisi ühendeid ja gaasilisi saasteaineid ning nende võimet vähendada temperatuuri. Nende liikide eelvalik põhines nii teaduslikel teadmistel kui ka Bologna linnavolikogu esitatud konkreetsetel nõuetel.

Bologna linn on saanud mõningast huvi teistelt Itaalia linnadelt, kes sooviksid projekti korrata, näiteks Bari linn, Sassari linn ja Cagliari linn. Projektis on näha mitmeid ettevõtetevahelisi kõrvaltegevusi. Kaks GAIA Promoting Groupi ettevõtet, Hera S.p.A ja UNIPOL, on eksportinud GAIA mudelit teistesse linnadesse, kus nad kohaliku projekti rakendamise kaudu tegutsevad. Teised ettevõtted näitasid pärast GAIA projekti üles suuremat teadlikkust oma CO2 jalajäljest. Üldiselt oli tegemist väga positiivse koostöökogemusega Bologna linna jaoks, kus kõik partnerid andsid endast parima, et pidada kinni projekti tähtaegadest ja eesmärkidest ning töötada läbipaistval ja väga asjatundlikul viisil. GAIA pakub vastastikust kasu kõigile osalejatele, nagu on üksikasjalikumalt kirjeldatud ka jaotises „Kulud ja kasu“.

GAIA projekti algetapp realiseeriti 1 220 000 euro suuruse eelarvega. Ligikaudu pool sellest summast rahastati Euroopa Elu rahastamise toel. Seda summat kasutati peamiselt vahendite, suuniste ning tehnilise ja teadusliku dokumendi väljatöötamiseks. Linn kasutas protsessi kohandamiseks omavahendeid, tuginedes esialgsete tulemuste tagasisidele. Puud ostva ettevõtte minimaalne sissemakse on 200 eurot (koos maksudega). See kajastab puu keskmisi ostu- ja hoolduskulusid, kuna tegelikud kulud on eri puuliikide puhul erinevad. Samuti võetakse arvesse süsinikdioksiidi keskmist turuhinda. 2016. aasta aprilliks on müüdud 1405 puud, mis teeb ettevõtete kogupanuseks 281 000 eurot. Sellest summast piisas puude ostmise ja hooldamisega seotud kulude katmiseks.

GAIA-s osalevad ettevõtted saavad erinevaid eeliseid sõltuvalt valitud partnerluse tüübist. Vastutasuks investeeringute eest saavad ettevõtted tasuta auditi, et arvutada välja oma süsinikdioksiidi kompenseerimise potentsiaal, ning töötoad, kus käsitletakse nende äritegevusega seotud peamisi keskkonnaküsimusi. Lisaks võivad nad saada oma ettevõttele mitmesuguseid täiendavaid (turundus)eeliseid. Need eelised ulatuvad GAIA plaadist rohelistes loodud piirkondades kuni võimaluseni rääkida GAIA konverentsil. Lisaks hoiab projekt ettevõtteid kursis rohelisest majandusest ning avaliku ja erasektori koostöövõrgustikust tulenevate võimalustega.

Kavatsusavalduse allkirjastamisel nõustub nõukogu istutama puid, katma kõik ootamatud hoolduskulud esimese kolme aasta jooksul ja esitama projekti edenemise ajakohastatud andmed. Eraõiguslik üksus nõustub tasuma valitud makse, mis hõlmab puude ostmist, istutamist ja tavapärast hooldust kolme aasta jooksul. Need hoolduskulud hõlmavad jootmist, korrastamist, eemaldamist, umbrohutõrjet ja asendamist kuivamise korral. Pärast kolmandat aastat tulevad need tavapärased hoolduskulud Bologna omavalitsuse arvelt.

Projekti on nüüd võimalik ellu viia iseseisva algatusena, kuigi seni ei ole projekti arendamisega seotud investeerimiskulud kaetud puude müügihinnaga. Kuid rahaline kasu ei ole linna ainus kaalutlus; Sotsiaalne kasu on sama oluline. Näiteks: projekt on võimaldanud linnal suurendada ettevõtete teadlikkust nende tootmisprotsessidesse ja tavadesse kaasatud süsinikdioksiidi tootmisest ning stimuleerida kohalikku majandust, pakkudes ettevõtetele võimalusi end turustada.

Bologna rakendab praegu GAIA kodanikele suunatud kõrvalprojekti RADICI. Projekti rahastatakse ühisrahastuse kaudu. Linnad, kes soovivad rakendada sarnast mudelit nagu GAIA, peavad investeerima vähem kui Bologna, kuna nad saavad kasutada projekti käigus välja töötatud projektimaterjale. Kuid heade tulemuste saavutamiseks soovitatakse linnadel teha kättesaadavaks mõningane rahaline toetus.

GAIA projekti jaoks on vaja juriidilist lepingut, mis võimaldab eraõiguslikul üksusel teha finantstehinguid avaliku sektori asutusega. Sellist sekkumist saab läbi viia mitmel viisil. Sekkumist, mille kaudu eraõiguslik üksus aitab kaasa kogukonnale suunatud ehitustöödele, teenustele ja muule tegevusele, võib liigitada kas heategevuslikuks annetuseks või annetuseks, sponsorluseks või arvete otseseks tasumiseks omavalitsuse poolt. Igal sekkumise liigil on erinevad eeskirjad ja rakendusviisid. Mittetulundusühingu puhul on saadud annetus mittemaksustatav tulu. Sponsorluse puhul käsitatakse tegevust äritegevusena ning seetõttu kohaldatakse selle suhtes käibemaksu ja otsest maksustamist. Analüüs näitas, et heategevuslik annetus oli GAIA lepingu puhul kõige soodsam valik.

LIFE projekt „GAIA – roheliste alade linnasisene kokkulepe” kestis 10. oktoobrist 2010 kuni 30. aprillini 2013. GAIA protokoll on juba olemas ja on nüüd omavalitsuse stabiilne vahend.

GAIA leping kehtib 3 aastat. Puude eluiga peaks olema 30 aastat.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bologna linn