Piirkondlik üleujutuste ohjamine, ühendades pehmed ja kõvad insenerilahendused, Norfolk Broadlands

Paljude sajandite jooksul mängisid Broadlandi jõed olulist rolli, transportides kaupu ja seadmeid kaubandusele ja tööstusele. Täna on Broadland endiselt hõivatud ala, kuigi erinevatel eesmärkidel. Umbes viiskümmend protsenti maast kasutatakse traditsiooniliseks põllumajanduseks. Jõed pakuvad jätkuvalt suurt siseveeteed, mis koos Broadsiga võimaldavad juurdepääsu 125 miili veeteele. Puhkus ja turism on muutunud väga oluliseks: igal aastal külastab kogu Broadsi piirkonda üle 7 miljoni inimese (Broads Authority veebisait). Vastuseks annab paadirenditööstus olulise panuse kohalikku majandusse: kokku 584 miljonit naelsterlingit teeniti kohalikus majanduses külastajate ja turismiga seotud ärikuludest.

Piirkonna atraktiivsus on tihedalt seotud maastike ja märgalade elupaikade mitmekesisusega, mis annab sellele kvaliteedi, mida mujal riigis ei leidu. Piirkond on looduskaitse seisukohast rahvusvaheliselt oluline: 1988. aastal tunnistati kogu Broadland rahvuspargiga samaväärseks ja 2015. aastal sai Broads ametliku rahvuspargi toetuse. Broadsi rahvuspargi eest hoolitseb kohalik planeerimisasutus Broads Authority.

Kuna Norfolk on madal rannikuäärne maakond, on kliimamuutused ja eriti merepinna tõus selle valdavalt domineeriva ala üks peamisi probleeme. 2016. aastal koostas Broads Authority kliimamuutustega kohanemise kava, mis põhineb Broadsi piirkonnas prognoositavate võimalike kliimamuutuste põhjalikul analüüsil. Prognoositud muutusi võrreldi aastatel 1961–1990 täheldatud keskmise kliimaga. Uuringus kasutatud andmed keskendusid suure heite stsenaariumile (RCP8.5). Kuu keskmine maksimaalne temperatuur tõuseb 2080. aastaks eeldatavasti 3,5 °C võrra. Prognooside kohaselt suureneb keskmine sademete hulk kuus 2050. aastaks keskmiselt 0,62 mm võrra ja 2080. aastateks 1,4 mm võrra. Kliimamudelid on suhteliselt kooskõlas peaaegu kõigi märgade talvedega ja kõik, välja arvatud kaks, näitavad kuivemaid suvesid. Prognooside kohaselt suureneb sademete hulk talvel 2050. aastaks ligikaudu 5–8 mm ja 2080. aastateks 8–13 mm. Samal ajal prognoositakse äärmuslike ilmastikunähtuste sagenemist: nii intensiivsemad sademed lühematel perioodidel kui ka pikematel kuival perioodidel.

Samal aastal (2080. aastatel) prognoositakse keskmise heitestsenaariumi puhul merevee taseme absoluutset tõusu peaaegu 40 cm võrra võrreldes 1990. aasta lähtetasemega. Meretaseme tõus süvendab tormipuhanguid; Veetasemed La Manche'i väinades tõenäoliselt tõusevad. Kõrgem merevee tase võib takistada jõgede äravoolu, mis võib otseselt põhjustada üleujutusi.

Üleujutuste kaldad (umbes 260 km) pakuvad kaitset umbes 30 000 hektarile maale, mis asub allpool merepinda. Kõigi üleujutuspankade seisund halveneb. Kui seda nähtust nõuetekohaselt ei hooldata ega kohandata uute tingimustega, vähendab see pakutava kaitse taset, muutes need üleujutuste mõju suhtes vastuvõtlikumaks.

Olemasolevate tammide ehitamisel on üldiselt kasutatud kohalikku sooturba ja pehmet savi. Kaitserajatiste ajalooline hooldamine ei olnud halvenemismääraga sammu pidanud ja 1990. aastate alguses olid need vastuvõtlikud ülekattele ja isegi tagasihoidlikele loodete tõusudele. Lisaks ohustas tammide vundamentide terviklikkust jõekallaste erosioon, mida põhjustas peamiselt paadipesu. 1996. aastal valmistati Broadlandi jaoks ette üleujutuste leevendamise strateegia, mis põhines tammide tugevdamisel, et takistada murdmist piisava harjade tõstmisega, et kaitsta asulaid ja tegeleda prognoositavate kliimamuutuste tagajärgedega. BFAP-projekti esimene samm on tugevdada olemasolevaid üleujutustevastaseid kaitsemehhanisme ja taastada need 1995. aastal valitsenud kõrgusele, võttes arvesse merehoobade tõusu ja üleujutuspankade tulevast arveldamist tulevastes sammudes. Eeldatakse, et projekt ei hoia ära kõiki tulevasi üleujutusi, mis tulenevad ülekattest, kuid vähendab oluliselt rikkumise ohtu. See samm hõlmas ka olemasolevate kaitsevahendite asendamist halbades tingimustes, kasutades võimaluse korral keskkonnasõbralikumaid meetodeid. Teine samm, mis on kavandatud 2021. aastani, seisneb olemasolevate üleujutuspankade hooldusprogrammi rakendamises. See hõlmab näiteks muru niitmist, erosioonitõrjet, kanalite puhastamist ja ohutustöid. See hõlmab ka täiendavaid üleujutuspanku, mis on pärast projekti varasemat täiustamist likvideeritud.

Lisaks sellele, pakkudes paremat teenuste taset üleujutuste eest kaitsmisel, on projekti eesmärk ka kaitsta ja parandada Broadlandi märgalasid, mis on rikkad bioloogilise mitmekesisuse poolest.

Projektist huvitatud madal maa on jagatud 40 üleujutuste eest kaitsvaks alaks. Need on eraldi alad, mis piirnevad kõrgete maapinna- või üleujutusmüüridega, nii et üleujutuse korral jääb see tõenäoliselt vaheruumi.

Paljud üleujutuste pangad on pärast nende ehitamist või viimast täiustamist stabiliseerunud ja neid ähvardab isegi üsna väikeste tõusude ja mõõnade oht. Eeldatavasti süvendab seda meretaseme tõus ja tormide esinemissageduse võimalik suurenemine. Lisaks on mõnes Broadlandi osas olemasolevad kaitserajatised ohustatud jõeserva (rondi) erosiooni tõttu tuule ja lainete, paadipesu, normaalsete jõevoolude ja loodete mõju tõttu. Kuigi mõned pikkused on kaitstud teras- või puitvaiadega, on suur osa sellest paigaldatud viimase 40 aasta jooksul ja vajab nüüd asendamist või eemaldamist. Olemasolevat taristut ja selle seisundi halvenemise astet ei ole peetud piisavaks, et leevendada kliimamuutuste, meretaseme tõusu ja inimtegevusest tuleneva praeguse surve koosmõjust tulenevat kasvavat survet.

Ajalooliselt oli suur osa üleujutuste kaitserajatiste ülalpidamise kuludest tingitud terasest ja puidust vaiade erosiooni vastasest kaitsesüsteemist, mis paigaldati selleks, et vältida üleujutuste kallaste kahjustamist loodete hoovuste ja paadipesu tõttu. BFAP püüdis asendada nii palju seda kõva inseneritööd kui võimalik pehmete lahendustega, nagu looduslike roostiku elupaikade loomine jõe ääres. See osutus tõhusaks looduslikuks puhvriks paadipesu ja tugevate jõevoolude kahjuliku mõju vastu. Samuti pakkus see rahvuspargile sobivaid lisahüvesid, nagu maastiku ja ökoloogia parandamine.

Projekt järgib piirkondlikku üleujutuste eest kaitsmise kontseptsiooni, mis koosneb BFAPi esimeses etapis rakendatud kõvade ja pehmete tehniliste lahenduste kombinatsioonist:

• Üleujutuspanga tugevdamine. Seda lahendust kasutatakse siis, kui olemasolev roostik piki jõe serva on laiem kui 5 m või erosioonikaitsesüsteem või lehtede kuhjumine on heas seisukorras. See hõlmab olemasoleva üleujutuste kalde tugevdamist selle praeguses asukohas, asetades materjali kalde esi- ja/või tagaküljele. Vajalikuks võib osutuda ka harjataseme tõstmine, mis saavutatakse tavaliselt savi lisamisega tugevdamise ajal. Materjal pärineb kas olemasoleva tammi laiendamisest või uue väljakaevamisest karjamaadel. Tavaliselt on tugevdatud pankade harja laius vähemalt 2 m ja selja kalle suurem kui 1 m 3 m kohta. Pangaharjad on konstrueeritud nii, et need oleksid piisavalt laiad, et võimaldada hooldusjuurdepääsu ja vajaduse korral täiendavat lisamist.

• Üleujutuspanga tagasilöök. See võimalus seisneb uue savimulla ehitamises, mis asub 15–30 m (tagurpidi) olemasoleva soke-tammide taga, jõekalda soopoolses kraavis, mis püüab jõest läbi imbuva soolase vee kinni, takistades selle levikut üle roostiku. Tagasilöögi tegelik kaugus sõltub kohalikust erosioonimäärast, jõe sügavusest ja olemasoleva üleujutusala taga oleva maa kvaliteedist. Kui uus kallas on rajatud, eemaldatakse olemasolev vaia- või erosioonikaitse, tasandatakse olemasolev üleujutuste kallas ja profileeritakse uued jõeservad, et tagada jõe stabiilne serv. See on eelistatud lahendus, kui kalda võib muutuda ebastabiilseks ebaõnnestunud vaiade või roostiku jõeserva erodeerumise tõttu. Selle kasutamine sõltub sobivatest pinnasetingimustest ja piisava materjali kättesaadavusest uue soke tammi ehitamiseks.

• Üleujutuspanga tagasipööramine. See variant sarnaneb üleujutuste pankade tagasilöögiga, kuid kaugus, mida üleujutuste pank sisemaale viib, on märkimisväärselt väiksem. Selline lähenemisviis vähendab kasutatava maa kogust, kuid nõuab olemasoleva tammide täitmiseks lisamaterjali (stabiilsuse huvides). See on eelistatud lahendus, kui erosioonikaitse on ebapiisav. See võimaldab lihtsalt tugevdada panka ja kui maapinna tingimused, topograafilised omadused või struktuurid ei võimalda täielikku tagasilööki. See kasutab ära mis tahes olemasoleva vaia kogu kasutusaja, kuid tugineb piisavale järelejäänud kasutusajale.

Projekt algas 2001. aastal ja kestab kuni 2021. aastani, nähes ette rakendusetapi parendustööde lõpuleviimiseks, millele järgneb hooldusetapp. 2016. aastaks on BAFP jõudnud esimese etapi lõppu, viies lõpule kõik parandustööd 40 valdkonnas: i) üleujutuskalda tugevnemine peaaegu 200 km ulatuses; ii) üleujutuskalda tagasilöök piki 50 km; iii) üleujutuskalda ümbervajutamine 7 km raadiuses; iv) muud erosioonivastased vahendid, sealhulgas 20 km raadiuses asuvad asfaltmatid ja puitpostid koos pillirooga; v) vaiade eemaldamine koos tagasilöökidega 14,5 km raadiuses. BFAP teeb praegu edusamme käimasolevate hooldusnõuetega, mis hõlmavad tavaliselt kohalikku harjade tõstmist ja erosioonikaitset. Erosioonivastase kaitse puhul kasutatakse keskkonnasõbralikke pangakaitse vorme. Praegu kasutatavad meetodid hõlmavad näiteks bituumenmatti: pilliroog istutatakse kasvama läbi matistamise, andes jõekaldale loomulikuma välimuse. Broads Authority on koostanud juhendi pankade kaitsmiseks, et saada lisateavet.

Kuna Broadlandi pangad tegelevad pidevalt arveldamisega, on Broadland Environmental Services Ltd-l (BESL, üleujutusriski maandamise teatavate funktsioonide eest vastutav eraettevõtja) iga-aastane haripunkti tõstmise programm, mis on suunatud panga nendele osadele, mis lähenevad teenindustaseme nõuetele või mille arveldamine on olnud ettearvamatu. Projekti raames pakutakse ka 24-tunnist töögraafikut ja päästemeeskonda suurte üleujutuste korral.

Üldsuse osalemine on BFAPi lahutamatu osa, mille eesmärk on kaasata sidusrühmi igal võimalusel. BFAP on välja töötanud konsultatsiooniandmebaasi, mis sisaldab üksikasju rohkem kui 1200 sidusrühma kohta. Nende hulka kuuluvad erihuvirühmad, ettevõtted, seadusjärgsed ja mitteseadusandlikud organid ning üle 500 maaomaniku. Sidusrühmadega konsulteerimiseks on vastu võetud avatud lähenemisviis, millega julgustatakse üksikisikuid ja kohalikke huvirühmi osalema nii strateegiliste kui ka kohapõhiste ettepanekute väljatöötamises. Kohtades, kus kavandatakse jõeäärsete kinnistute ja laevatehaste esmast kaitset üleujutuste eest, korraldatakse eraldi osaluskonsultatsioone.

Üleminek vertikaalsetelt vaiadelt looduslikumatele jõekallastele ei ole enamiku paadisõitude huvide poolt heaks kiidetud. Piling on andnud võimaluse juhuslikuks sildumiseks, millele lisandub mure, et vaiade eemaldamine toob kaasa jõgede settimise suurenemise. Nende probleemide lahendamiseks on välja töötatud tegevuskavad. Näiteks sisaldab laiade alade kohalik kava aastateks 2015–2036 viiteid sildumise kohta, milles võetakse arvesse sidusrühmade erinevaid huve, nagu majandus, turism ja bioloogilise mitmekesisuse kaitse. Kinnituskohtade võrgustiku loomine kogu Broadsi süsteemis on kohalike kogukondade, ettevõtjate ja Broadsi külastajate jaoks väga oluline. Vastupidi, külastajate koondumine sinna, kus sildumine on kõige rikkalikum, avaldab negatiivset mõju rahule ja Broadsi vaiksele nautimisele. Seepärast kaitseb amet olemasolevaid kaikohti ja soodustab uute reguleeritud kaikohtade pakkumist kogu süsteemis.

Üldsuse esialgne mure, et projekt kannatab avaliku ja erasektori partnerluse uuendusliku lähenemisviisi tõttu, mis tuleneb vajadusest maksimeerida kasumimarginaale, on suures osas hajutatud, kuna partnerid on näidanud üles tahet saada laiemat kasu. Tegelikult on see andnud ainulaadse võimaluse ühendada tulvatõrjetööd muude avalikku huvi pakkuvate algatustega.

Üleujutusvastased kaitserajatised on kavandatud nii, et need oleksid jätkusuutlikud ja jääksid projekti rangetesse rahalistesse piiridesse. Üldsuse osalemise protsess on aidanud seda tagada nii projekti kui ka selle iga üksiku kava puhul, selgitades, et iga osa on:

• kulutõhus ja majanduslikult elujõuline;
• tehniliselt teostatav;
• sotsiaalselt vastuvõetav, nt tehes kindlaks võimaliku mõju ja kasu kohalikele kogukondadele;
• Keskkonnasäästlik, nt tehes võimaluse korral kindlaks keskkonnakasu ja minimeerides vajaduse korral võimalikku negatiivset mõju.

Projekti peamiseks eduteguriks on tõhus avaliku ja erasektori partnerlus. 1992. aastal käivitas Briti valitsus erafinantseerimise algatuse, mis on avaliku ja erasektori partnerlusprogramm, et pakkuda kvaliteetsemaid ja kulutõhusamaid avalikke teenuseid. Broadlandi lepingu kaudu on keskkonnaamet delegeerinud teatavad üleujutusriski juhtimise ülesanded eraettevõttele Broadland Environmental Services Ltd. Seda erasektori rahastamisalgatuse varifirmat kasutatakse lepingu täitmiseks, mis hõlmab 90 % BAM Nuttall Ltd ja 10 % Halcrow Group Ltd (nüüd CH2M HILL) osalust. Konsortsiumi ülesanne on täiustada ja hooldada ameti varasid, osutada hädaabiteenuseid ja tegutseda keskkonna järelevalvajana. Broadlandi projekti edu peamine põhjus on kahe partnerorganisatsiooni (üks avalik-õiguslik ja teine eraõiguslik) võrdsus. Partnerite valik ja arusaam, et kumbki vajab teise tugevaid külgi, on olnud tugeva meeskonna loomise võti.

Hoolimata selle projekti rakendamise kõigist positiivsetest külgedest on ulatuslikul üleujutuste eest kaitsmise sekkumisel suurel alal, nagu käesoleval juhul, ka negatiivne mõju. Peamised kindlakstehtud piirangud (enamik neist üksnes ajutised) võiks loetleda järgmiselt:

• elamukinnisvara ajutine häirimine;
• võimalikud muutused maakasutuses seoses üleujutuskaitse ehitamisega;
• võimalik mõju kaitsmata kogukondadele, muutes üleujutuste mustrit;
• Ehitustööde ajutised visuaalsed efektid ehituse ajal;
• taimkattega alade ajutine kadumine;
• uute suurte soke tammide visuaalne mõju;
• Taimestiku ja loomastiku ajutine häirimine.

Lisaks, kuigi projekt hõlmas sidusrühmade ulatuslikku kaasamist, oli mitu maaomanikku vastu üleujutuste vastaste kaitserajatiste „tagasipööramisele“ oma maal. Sellistel juhtudel võimaldas üleujutuspankade uue trassi määramine projekti rakendamise etapi lõpule viia, vältides vastanduva põllumajandustootja maad, kuid samal ajal tagamata selle kaitset tulevaste üleujutuste eest.

2017. aastal sai Broadlandi üleujutuste leevendamise projekt ehitusinseneride institutsioonilt Ida-Inglismaa teenete auhinnad, tunnustades disaini ja ehituse tipptaset.

Projekti lõpuks 2021. aastal on kogukulud eeldatavasti 136 miljonit Ühendkuningriigi naelsterlingit: 107,7 miljonit eurot on seotud uute ehitiste ja inseneritöödega ning 31,3 miljonit eurot on ette nähtud hooldustööde tagamiseks kuni 2021. aastani. Projekti maksumus on piiratud. See kulude ülemmäär tähendab, et kõik projekti raames rakendatavad individuaalsed kavad peavad olema rangelt kavandatud nii, et need oleksid kulutõhusad ja jääksid kavandatud programmi piiresse.

Projekti majanduslikku kulu peaks kompenseerima kasu, mis tuleneb merevee üleujutuste põhjustatud kahju olulisest vähenemisest põllumajandussektoris. Selle projekti üks peamisi omadusi on üleujutuspankade konsolideerimine, et vältida rikkumisi. Üleujutuskalda murdumise korral uputatakse madalad mageveesood soolase veega pikaks ajaks, niikaua kui remontimine võtab aega, võib-olla mitu nädalat. See põhjustab tõenäoliselt pikaajalist ja seega kulukat kahju maa põllumajanduslikele ja looduskaitselistele omadustele. Ülekatte tekkimisel esineb endiselt soolase vee üleujutusi, kuid kuna vee maht on palju väiksem ja üleujutuste kalda remontimine ei ole tavaliselt vajalik, saab üleujutusvett 2-3 päeva jooksul jõkke tagasi pumbata. See on tavaliselt piisavalt kiire, et vältida märkimisväärset pikaajalist kahju põllumajandusmaale. Rikkumisest ja ülekattest tingitud kahjukulude erinevus on üks projekti kavandamisel arvesse võetud eelistest. Arvutuste kulude poolel oli kohapeal piisavalt sobivat materjali, et tõsta pankade kõrgus tagasi 1995. aasta tasemele. Pangakõrguse edasiseks suurendamiseks ja ülekatte täielikuks vältimiseks oleks vaja transportida suuri koguseid ehitusmaterjale pikkade vahemaade taha, mille maksumus oleks olnud palju suurem kui sellest saadav kasu.

Kolme suure üleujutuse esinemine, mida iseloomustas kõrge veetase aastatel 2006–2013, on võimaldanud praktiliselt näidata projektist saadavat kasu. Nendel juhtudel ei registreerinud kogu Broadlandis paranenud üleujutuskaitse tõsiseid struktuurilisi kahjustusi. 2013. aastal koges piirkond veetaset, mis oli võrreldav 1953. aasta suure üleujutusega, mis toimus enne üleujutuste kallaste lisamist. Tänu projekti raames rakendatud sekkumistele oli 2013. aasta sündmuse tulemuseks ainult kaks rikkumist ja kinnisvara ei olnud üleujutatud; 1953. aastal oli rikkumiste arv hoopis märkimisväärselt suurem, mis tõi kaasa ulatuslikud üleujutused.

Kokku pakub kava kaitset üleujutuste eest 1700 kinnistule, kiirteele A47, Norwichi-Great Yarmouthi raudteeliinile ja 24 000 hektarile põllumajandusmaale. Lisaks positiivsele majanduslikule mõjule saavutatakse ka palju teiseseid sotsiaalseid ja keskkonnaalaseid eeliseid. Need kaasnevad hüved hõlmavad jalakäijate juurdepääsu parandamist 100 km pikkuste jalgteede ajakohastamise, kaluritele mõeldud rajatiste ning vabaaja- ja puhkuselaevandusele mõeldud sildumisvõimaluste kaudu. Projekt on välja töötatud koostöös Norfolki looduskaitsefondi ja teiste sarnaste institutsioonidega, et parandada märgalade elupaiku Hickling Broadi riikliku looduskaitseala ümbruses. Sellest tulenevalt on üleujutuste tõttu tehtud muudatused parandanud ka looduslike elupaikade ulatust ja kvaliteeti: Loodi 55 hektarit magevee roostikke, mis pakkusid uuele üleujutuste kaldale jätkusuutlikku ja pikaajalist kaitset erosiooni eest. Looduslike roostikuelupaikade loomine aitab saavutada ka elupaikade määruses sätestatud eesmärki seoses Suffolki ranniku üleujutusriski maandamise kavadest tuleneva kahjuga.

Ametlik hinnang selle kohta, mil määral on projekt kasu toonud, antakse tõenäoliselt pärast projekti lõpuleviimist 2021. aasta mais.

1996. aastal alustas Ühendkuningriigi keskkonnaamet protsessi, et kaaluda erasektori rahastamisalgatuse lähenemisviisi võimalikku kasutamist üleujutusriski juhtimise teenuste hankimisel. Selle tulemusena oli Broadlandi üleujutuste leevendamise projekt (BFAP) üks kahest rahandusministeeriumi poolt välja valitud ja määratud „olulisest rajaleidja staatusega projektist“. Algatuse peamine tunnusjoon on see, et Broadlandi piirkonnas vastutab erasektori partner üleujutusriski maandamise teenuse konkreetse standardi pakkumise eest, mis hõlmab hooldust, parendustöid ja hädaolukordadele reageerimist. Avaliku ja erasektori partnerluse eesmärk on veelgi edendada avalike teenuste kulutõhusat osutamist tegevuse tõhustamise ja innovatsiooni kaudu ning see kajastub kohandatud lepinguvormis.

Kavandatud parendustööde täielikuks rakendamiseks kulus 15 aastat (2001–2016). Hooldusetapp on veel pooleli ja seda viiakse süstemaatiliselt läbi kuni BFAP-projekti lõpuni 2021. aastal. Pärast 2021. aastat kuulub taristu vaikimisi keskkonnaameti tavapärase seire- ja hooldusprogrammi alla.

Sekkumiste eluiga on hinnanguliselt 50–100 aastat. Projektipiirkonna aluspinnase pehme iseloomu tõttu on pidevalt vaja üleujutuspanku korrapäraselt täiendada.

Paul Mitchelmore
UK Environment Agency
Broadland Flood Alleviation Project
E-mail: paul.mitchelmore@environment-agency.gov.uk 

Kevin Marsh
CH2M HILL
Broadland Flood Alleviation Project
E-mail: kevin.marsh@ch2m.com 

Broadlandi üleujutuste leevendamise projekt ja Ühendkuningriigi keskkonnaamet