Tulevase veevarustuse tagamine piirkondlikul ja kohalikul tasandil Lavanti jõe orus Kärntenis

Lavanti jõe org asub Alpide mäeaheliku lõunaservas ning seda ümbritsevad läänes Saualpe mäeahelikud ja idas Koralm, mis mõlemad ulatuvad kuni 2100 m. Piirkonna pealinn Wolfsberg ja St. Andrä on piirkonna suurimad linnad. Kahe mäeaheliku allikad annavad valdadele suurema osa joogi- ja teenindusveest.

Lavanti jõe orgu iseloomustab väike sademete hulk. Aasta keskmise sademete hulgaga alla 800 mm on org Kärnteni üks kuivemaid piirkondi. Lisaks on geoloogilised tingimused põhjavee säilitamisele ebasoodsad, allikate väljavool on üsna väike ja veevarustuseks saab kasutada ainult piiratud arvu allikaid. Vee kättesaadavuse looduslike piirangute tõttu on piirkonda viimastel aastakümnetel juba mõjutanud veepuudus, eriti kuumadel ja kuivadel suvedel (EEA 2009; BMLFUW 2016). Veevarustuses on sageli esinenud olulisi hooajalisi kitsaskohti, näiteks aastatel 1993, 2002, 2003 ja 2012.

Kliimamuutuste mõju on piirkonnas olnud märgatav juba viimastel aastakümnetel. Viimase 100 aasta jooksul on enamikus Kärnteni piirkondades, mis asuvad Alpide mäeahelikust lõuna pool, selgelt näha aastaste sademete vähenemise suundumust. Lavanti oru piirkonnas on aastane sademete hulk vähenenud ligikaudu 15–25 %, kusjuures suurim hooajaline vähenemine toimus talvel.

Arvatavasti Kärnteni asukoha tõttu Vahemere ja Atlandi ookeani kliimamõjude ühtlustumisel on Austria lõunaosa sademete hulga tulevaste suundumuste mudelipõhised piirkondlikud prognoosid olnud alati väga ebakindlad ja kliimamudelite vahel esineb korrapäraselt suuri erinevusi. Varasemad piirkondlikud stsenaariumid aastase sademetehulga muutuste kohta on ulatunud veidi positiivsetest kuni veidi negatiivsete suundumusteni. Mõne stsenaariumi kohaselt vähenes suvine sademete hulk alates 2050. aastast märkimisväärselt, kuni –15 %. Austria viimased kliimastsenaariumid (ÖKS 15) näitavad Kärnteni ja Lavanti oru aasta keskmise temperatuuri märkimisväärset tõusu +1,3 °C (kliimamuutuste leevendamise stsenaarium vastavalt RCP4.5-le) kuni 1,5 °C (praeguse olukorra jätkumine vastavalt RCP8.5-le) kuni 2050. aastani (võrreldes ajavahemikuga 1971–2000). Sajandi lõpuks võib tavapärase heitestsenaariumi (RCP8.5) korral aasta keskmine temperatuur tõusta kuni +4,2 °C. Stsenaariumid näitavad ka soojuspäevade arvu suurenemist aastas (päevad, mille temperatuur on > 30 °C). Need võivad 2050. aastaks suureneda +3,2 päeva võrra ja sajandi lõpuks tõusta +5,8 või isegi +17,1 päevani. Keskpikas ja pikas perspektiivis prognoositakse aasta keskmise sademete hulga mõningast suurenemist, mis on peamiselt tingitud suurematest simuleeritud sademete kogustest talvehooajal, kuid kõik sademetega seotud mudelitulemused ei ole statistiliselt olulised. Vastupidiselt temperatuuriprognoosidele iseloomustab sademete edasist arengut oluliselt suurem ebakindlus.

Juba kohanemismeetmete algatamisele eelnenud aastatel täheldati põhjavee taseme ja allikate tarnete suuremat varieeruvust, mis kulmineerus korduvate veepuuduse perioodidega. Kuigi piirkondliku kliima modelleerimise tulemusi ei ole lihtne tõlgendada seoses nende mõjuga põhjaveevarudele ja põhjavee taastamisele, eeldatakse, et põhjavee taset, põhjaveekihte ja allikate vettejuhtimist mõjutab tulevikus suurenev varieeruvus. See tulemus tuleneb tõenäoliselt sademete hulga suuremast varieerumisest aastate lõikes, suviste sademete võimalikust vähenemisest koos pikemate põuaperioodidega, suuremast aurustumise määrast ning väiksemast lumesajust ja lühemast lumekatte kestusest tingitud põhjavee taastumise vähenemisest talvel.

Veevarude väiksem kättesaadavus kuivadel ja kuumadel suveperioodidel langeb kokku kodumajapidamiste, turismi ja põllumajanduse veenõudluse suurenemisega, mis on varem põhjustanud veevarustusprobleeme. Kuna Lavanti oru piirkonna keskosas on oodata rahvastiku ja asustuspiirkondade edasist kasvu, võib see suurendada üldist veetarbimist ja seega joogiveevarustuse haavatavust. Vee kättesaadavuse vähenemist koos suuremate veevõtumääradega kuivadel ja kuumadel suveperioodidel peeti ohuks ühisveevarustuse järjepidevusele ning see tekitas veemajandussektoris tungiva vajaduse reageerimismeetmete järele.

Metsad katavad kuni 50 % piirkonna pindalast ning eelkõige mäenõlvadel asuvad puistud täidavad olulisi veesidumis- ja kaitsefunktsioone seoses looduslike ohtudega. Kuna varem asustati kuusk ulatuslikult alla 900 m kõrgustele aladele, on see levinud oma looduslikust levilast palju kaugemale ja on piirkonnas ülekaalukalt domineeriv puuliik. Kuna kuusepuud eelistavad jahedaid ja niiskeid kohti, on nad paljudes kohtades juba saavutanud oma taluvuse piirid praegustes kliimatingimustes. Kliimast tingitud mitmekordsed pinged nendele metsadele ei põhjusta mitte ainult tootlikkuse vähenemist, vaid ohustavad ka nende elujõulisust, ökoloogilist stabiilsust ja metsade oluliste ökosüsteemi teenuste osutamist, nagu vee säilitamine, vee säilitamine ja kaitse gravitatsiooniliste looduslike ohtude eest.

Kohanemismeetmete peamine eesmärk oli tagada veevarud ja ühisveevarustus pikas perspektiivis. Rakendatavad strateegiad on suunatud nii joogiveemajanduse pakkumise kui ka nõudluse poolele. Veevarustuse poolel on veevarustussüsteemi ümberkorraldamine piirkondlikul tasandil, uue veevarustustaristu rajamine ja uute veevarude arendamine suunatud kvantitatiivse ühisveevarustuse järjepidevuse tagamisele isegi perioodidel, mil vee looduslik kättesaadavus ja tipptarbimine on vähenenud. Veel üks eesmärk on tagada veevarustus, isegi kui üks kohalikest rajatistest peaks mingil põhjusel rikki minema.

Nõudluse poolel on varajase hoiatamise süsteemi, teabe- ja teadlikkuse suurendamise meetmete eesmärk soodustada kodanike ja kodumajapidamiste veesäästlikku käitumist. Neid kohanemismeetmeid on peamiselt võetud vastuseks täheldatud kliimamõjule ja kogetud veepuudusele, kuid need on ajendatud ka ebasoodsatest kliimaprognoosidest ja kajastavad ennetavat lähenemisviisi märkimisväärsele ebakindlusele seoses tulevaste sademetega.

Metsamajandamissektoris võetavate täiendavate meetmete eesmärk on vähendada piirkondlike metsade haavatavust kliimamuutuste suhtes, nagu veestress, kuumatalumatus, kooreüraskite levik ja tormikahjustuste oht, ning säilitada või parandada metsaökosüsteemide kaitsefunktsioone (üleujutuste säilitamine, nõlvade stabiliseerimine) ja vee säilitamise suutlikkust.

Peamised kohanemismeetmed Lavanti jõe orus keskenduvad ühisveevärgi tagamisele. Neid täiendavad täiendavad täiendavad meetmed veenõudluse vähendamiseks, mõjutades veekasutajate käitumist. Kohanemismeetmeid on võetud nii omavalitsustevahelisel, st piirkondlikul tasandil kui ka üksikute omavalitsuste kohalikul tasandil. Meetmete rakendamist alustati juba 1994. aastal; sestsaadik on see järk-järgult laienenud ja on pidev protsess. Järgmised kohanemismeetmed on seni osutunud edukaks, et tulla toime kliimast tingitud veepuudusega Lavanti jõe oru piirkonnas:

• Piirkondliku veeühenduse võrgustiku Lavanti oru rajamine, mis on piirkondliku veevarustuse korralduslik korraldus alates 1994. aastast. Wolfsbergi, St. Andrä, St. Pauli ja St. Georgeni nelja omavalitsusüksuse veevarustusvõrkude ühendamisega saab kompenseerida veepuudust igas omavalitsusüksuses, peatada tipptarbimise ning jagada veevarustusriske omavalitsuste vahel ja neid kokkuvõttes vähendada, sealhulgas pakkudes taristukadu süsteemitõrgete korral. Täna omab vee-assotsiatsiooni võrgustik transpordisüsteemi, mis suudab pakkuda iga-aastast vooluhulka 260 000 m³. Vesi pärineb 12 allikast eraomandis oleval maal; vee äravõtmise tagab veeühistute võrgustik pikaajaliste lepingutega. See riskijuhtimisstrateegia on osutunud edukaks ligikaudu 42 000 ühisveevärgiga ühendatud tarbija jaoks.
• Võrgu veevarustuse infrastruktuuri rajamine hõlmas piirkonna uute veevarude arendamist ja uute ülekandetorustike paigaldamist. Vett ammutatakse ainult looduslikest allikatest ilma pumpamisseadmeid kasutamata. Keskne kaugjuhtimissüsteem tagab, et võetakse ainult neid veekoguseid, mis on tegelikult vajalikud veevarustuse säilitamiseks. Ainult tippnõudluse korral suunatakse täiendav vesi veevarustussüsteemi. Väljaarendatud allikatest pärit vesi, mida ei ole vaja nõudluse rahuldamiseks, võib jääda hüdroloogilisse süsteemi ja voolata looduslikesse pinnavoogudesse. Nende meetmetega tagatakse, et mõju looduskeskkonna veebilansile on võimalikult väike.
• Terviklikke taristu-, korraldus- ja planeerimismeetmeid on võetud ka kohalikul tasandil. Wolfsbergi linnas on välja töötatud uued veeallikad, sealhulgas sügavad põhjaveekaevud, mis on ühendatud avaliku veevarustussüsteemiga. Sügavatest põhjaveekogumitest vee ammutamise piiramiseks lülitatakse vastavad kaevud ümber ainult erakorralistes nõudluse ja pakkumise kitsaskohtade olukordades. Linna veevarustustaristut on ajakohastatud ja see hõlmab praegu 400 kilomeetrit veevarustusliine, 83 allikat, 29 kõrgetasemelist veepaaki ja 7 UV-veepuhastusjaama. Selleks, et olla valmis veepuuduse olukordadeks, on koostatud kohaliku omavalitsuse kriisireguleerimiskava, milles nähakse ette sellised meetmed nagu veevarustuse pidev seire, ühendus piirkondliku veeühistute võrgustikuga ja täiendavate sügavate põhjaveekaevude tellitav ühendamine. Koostööleping kohaliku omavalitsuse välise veekäitlejaga võimaldab vajaduse korral importida täiendavat joogivett.

Paralleelselt veevarustuse majandamise kohandamisega püüavad piirkonna munitsipaalveerajatised hallata veenõudlust, andes oma klientidele teavet joogiveevarustuse olukorra ja vee säästmise meetmete kohta. Wolfsbergi linn on kasutusele võtnud varajase hoiatamise süsteemi ja pakub oma veebisaidil iga päev ajakohastatud andmeid joogivee olukorra kohta. Sõltuvalt varajase hoiatamise seisundi tasemest soovitatakse erinevaid vee säästmise meetmeid. Suure veestressi olukorras jõustuvad reguleerivad meetmed, nagu basseinide täitmise, aedade niisutamise ja autode pesemise keeld. Teadlikkuse tõstmine veemajanduse küsimustes on ka munitsipaalajalehe ja muu kohaliku meedia regulaarne fookus.

Kohanemismeetmed on kehtestatud ka metsamajandamise jaoks, mida kliimamuutuste mõju on juba negatiivselt mõjutanud. Metsamajandamise eesmärk on vähendada piirkonna metsade haavatavust kliima suhtes, edendades põuakindlamate puuliikide kasutamist ja luues kliimamuutustele vastupanuvõimelisemaid segametsa puistuid. Metsade tootlike ja mittetootlike funktsioonide säilitamiseks ja taastamiseks keskenduvad kohanemismeetmed puuliikide koosseisu kohandamisele, asendades väga haavatavad norra kuusepuud teiste autohtoonsete puuliikidega, mis on paremini kohanenud kohalike kliimatingimuste muutustega. Piirkondliku metsaameti raames on loodud konsultatsiooniteenused ja rahalise toetuse programm, et soodustada ja edendada metsaomanike kohanemisvõimelist metsamajandamist. Praeguste ja tulevaste kliimatingimustega hästi kohanenud tervete ja stabiilsete metsade taastamise kavandatud lisakasu on nende ökosüsteemiteenuste, eelkõige metsaökosüsteemide veesäilitus- ja -hoiuvõimega seotud teenuste osutamise säilitamine ja parandamine. Mäenõlvade ja mäenõlvade metsakattel on tugev mõju pinnavee äravoolu vähendamisele, aidates seega märkimisväärselt kaasa põhjavee taastumisele ja üleujutuste kuhjumise vähendamisele. Metsa majandamisel võetud kohanemismeetmed on seega koostoimes veemajandussektori kohanemiseesmärkidega.

Piirkondliku veeühenduste võrgustiku loomist võib liigitada veemajanduse meetmeks, mis põhineb omavalitsustevahelisel koostööl. Olulised koostööpartnerid on siin vastavalt omavalitsused ja nende kohalikud veemajandusjuhid. Kärnteni liidumaa valitsus võttis hõlbustava rolli, kehtestades piirkondliku veemajanduse poliitikaraamistiku, pakkudes rahalist toetust ja rajades hüdroloogilise seire võrgustiku. Enne piirkondliku veeühenduste võrgustiku Lavanti oru rajamist korraldas valitsus kohalikule elanikkonnale teabeürituse. Täiendavaid üldsuse osalemise protsesse ei toimunud, kuid omavalitsuste pidev teavitustegevus aitas suurendada teadlikkust veeküsimustest ja suurendada üldsuse heakskiitu meetmetele.

Kärnteni liidumaa valitsuse tegevus strateegilise riikliku veevarustuspoliitika pakkumisel oli edutegur, sest see andis tegevuskava ja suundumusi kujundava raamistiku. Alates 1984. aastast on Kärnteni liidumaa valitsusasutused töötanud välja kogu riiki hõlmavat veevarustusstrateegiat, esitades andmeid vee kättesaadavuse ja veenõudluse kohta piirkondlikul tasandil. Selle teabe põhjal koostati omavalitsustele ettepanekud kestliku veevarustuse kohta. Üks esmatähtsaid eesmärke oli ühendada omavalitsuste veevarustusvõrgud. Lisaks on kogu provintsis loodud 200 hüdrograafiajaamast koosnev seirevõrgustik, et tuvastada hüdroloogiliste parameetrite, näiteks põhjaveevarude või äravoolumustrite tegelikke suundumusi.

Piirkondliku veeühenduste võrgustiku Lavanti oru vundament kujunes algselt välja ühe inimese algatusel, kes oli teadlik kohalikust veevarustuse olukorrast. Ta oli tunnustatud veeekspert, kellel olid head sidemed asjaomaste otsustajatega valitsuse ja poliitilisel tasandil. See tugev isiklik pühendumus oli oluline edutegur, mis viis projekti edasi ja võimaldas piirkonnal nende probleemidega varakult toime tulla. Esimeses etapis oli võrgustiku rajamine vastuoluline ja osa kohalikest elanikest oli selle vastu majanduslikel põhjustel. Viimaste aastate veepuudus tõi aga esile projekti tähtsuse ja aitas suurendada selle vastuvõetavust. Omavalitsuste pikaajalised teadlikkuse suurendamise meetmed veeküsimustes ja vee säästmise meetmed on piirkonna edule märkimisväärselt kaasa aidanud.

Võetud kohanemismeetmete peamine eesmärk on olnud luua strateegiline veereserv ilmse veenappuse aegadeks. Kuigi see hõlmas uute veevarude arendamist, on kehtestatud meetmed jätkusuutmatu ülekasutamise vältimiseks, näiteks ainult täiendavate veeallikate ajutine nõudluspõhine kasutamine ning veebilansi olukorra pidev seire. Piirkondliku veeühenduste võrgustiku keskmes on põhjus, miks hallata kohalikke veevarustusprobleeme pigem piirkondliku jaotamise kui vee ammutamise üldmahu suurendamise kaudu. Ühiste veevarude jagamisega välditakse kooskõlastamata ja individuaalseid kohalikke reaktsioone, näiteks kohaliku omavalitsuse iga väikese allika ärakasutamist.

Hoolimata kõigist vee-ettevõtjate võrgustiku tegevustest näitasid varasemad äärmiselt kuumad ja kuivad suved (nt 2003) selgelt, et saadaval on vaid piiratud kogus vett, mis ei kata pidevalt omavalitsuste vajadusi. Võrgustik (koos kohalike omavalitsustega) otsib nüüd uusi alternatiive, et parandada piirkonna veevarustuse kindlust. Üks praegu kaalumisel olev võimalus on veeühenduste võrgustiku piirkondadevaheline laiendamine. Rohkemate erinevate kliima- ja geoloogiliste omadustega piirkondade veevarustusvõrgu ühendamine võib riskiperioodidel kaasa tuua suurema varustuskindluse.

Käesolevas juhtumiuuringus kirjeldatud kohanemismeetmed on tõhusad ainult kodumajapidamiste puhul, mis on ühendatud ühisveevärgiga. Valdade ebasoodsates piirkondades asuvate kodumajapidamiste erinev osakaal sõltub siiski erakaevude individuaalsest veevarustusest. Äärealade väga hajutatud asustusmustrite ja avaliku sektori suurte kulude tõttu ei ole nende majapidamiste ühendamine ühisveevärgiga teostatav. Selle elanikkonnarühma haavatavus veepuuduse suhtes on jätkuvalt suur ja peaks tulevikus suurenema.

Piirkondlikul tasandil võetud kohanemismeetmed on seni olnud edukad ligikaudu 42 000 ühisveevärgiga ühendatud tarbija veevarustuse tagamisel. Wolfsbergi piirkonna pealinna kohaliku veemajanduse eest vastutavate omavalitsuste võetud meetmed on taganud pikaajalise veevarustuse enam kui 7000 majapidamisele. Pidev juurdepääs joogiveele kliimamuutuste tingimustes on hädavajalik eeltingimus piirkondliku elanikkonna taseme, sotsiaalse heaolu ja kestliku regionaalarengu potentsiaali säilitamiseks.

Piirkondlik veeühenduste võrgustik Lavanti org loodi Austria 1959. aasta föderaalse veeseaduse alusel.

Suure veepuuduse olukorras jõustuvad omavalitsuste reguleerivad meetmed, millega keelatakse kodanikel teatavat liiki vee tarbimine (ujulate täitmine, autopesu, aedade niisutamine).

Veeühenduste võrgustik Lavanti org asutati 1994. aastal. Järgnevatel aastatel valmisid mitmed ehitustööd (nt veetornid, veepaagid, torujuhtmed, vedrude tõkestamine). Täiendavate meetmete rakendamist on järk-järgult laiendatud ja see on endiselt käimasolev protsess.

Piirkondlik veeühenduste võrgustik Lavanti org on föderaalsete veealaste õigusaktide alusel institutsionaliseeritud alalise veemajandusorganina. Kõik ehitus- ja taristumeetmed on pikaajalised investeeringud. Kuna korrapärane hooldus ja uuendamine on osa vastutavate institutsioonide (piirkondlik liitude võrgustik ja Wolfsbergi linna veerajatised) tavapärastest ülesannetest, võib see tähendada, et elutsükkel on vähemalt 100 aastat.

Ulrike Marinelli
Wolfsberger Stadtwerke
Schwabenhofstraße 4
9400 Wolfsberg
Tel.: +43 4352/51300-384
E-Mail: ulrike.marinelli@wolfsberg.at

stadtwerke@wolfsberg.at