Liikenneinfrastruktuurien suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä koskevien ranskalaisten standardien mukauttaminen

Ilmastonmuutoksen vaikutukset liikenneverkkoihin liikennemuodosta riippumatta saattavat pahentua seuraavalla vuosisadalla. Liikenneverkkoja on mukautettava, koska ne ovat tärkeitä yhteiskunnalle ja taloudelle. Ranskan kansallisessa ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa suunnitelmassa (2015) esitetään erilaisia ennusteita ja ennusteita odotetusta ilmastonmuutoksesta. liikennealan kannalta merkityksellisempiä kysymyksiä ovat muun muassa seuraavat:

• Manner-Ranskan keskimääräisen päivälämpötilan odotetaan nousevan 2–2,5 celsiusastetta^{1900-luvun lopun ja 2000-luvun} lopun välillä^{päästöskenaariossa} SRES B2. Lisäys on noin 2,5–3,5 °C skenaariossa SRES A2. Lisäksi niiden päivien määrän, joina lämpötila on alle nollan, odotetaan vähenevän ja päivittäisen lämpötilan vaihtelun odotetaan voimistuvan.
• Erittäin korkeiden lämpötilojen ja kuivuuden aiheuttaman ajanjakson intensiteetin odotetaan lisääntyvän. Nämä olosuhteet lisäävät myös tulipalojen riskiä.
• Päästöskenaarioiden SRES B2 ja A2 ennusteet osoittavat, että sademäärät vähenevät keväällä ja kesällä. Tämä vähennys, joka on havaittavissa vasta vuosisadan lopulla skenaariossa B2, tapahtuu aikaisemmin ja suuremmalla amplitudilla skenaariossa A2 (noin -10% noin 2050 ja -30% noin 2090 kesäkaudella). Skenaariosta riippumatta vähennyksen odotetaan vaikuttavan eniten Lounais-Ranskaan. Lumisateet vähenevät erittäin merkittävästi vuosisadan aikana vuodesta 2030 alkaen.
• Äärimmäisten sademäärien odotetaan vähenevän mutta voimistuvan.
• Jokien virtausten odotetaan lisääntyvän talvella, kun taas kesäkaudella virtaukset ovat voimakkaampia; Nämä suuntaukset vaihtelevat todennäköisesti valuma-alueiden mukaan. Pohjaveden vuotuiset keskimääräiset tasot yleensä alenevat, vaikka kausivaihtelut ovat edelleen epäselviä.
• Tuulivoimajärjestelmien muutokset ovat erittäin epävarmoja, koska mallien tuloksissa on monia eroja.
• Merenpintaennusteet ovat epävarmoja erityisesti paikallistasolla. Tässä tarkistusprosessissa säilytetään oletus merenpinnan noususta 1 metrillä vuoteen 2100 mennessä.

Nämä ilmastomuutokset aiheuttavat erityisiä haasteita liikenneinfrastruktuurille, ja niihin puututaan päivittämällä asiaa koskevia standardeja. Päivitysprosessi on kuitenkin haastava useista syistä:

• Vaikeudet tunnistaa, miten ilmaston muutokset voivat vaikuttaa liikenteen standardeissa ja ohjeissa perinteisesti käytettyihin ilmastoon liittyviin muuttujiin.
• On tiedotettava tarpeesta ennakoida ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja mukauttaa infrastruktuureja pitkän aikavälin muutoksiin.
• Valtava määrä liikennestandardeja ja -ohjeita; niiden tarkistamisen yhteydessä on asetettava selkeä painopiste ja annettava sitä koskevia yhteisiä ohjeita.
• On luotava synergioita liikennenormien ja -suuntaviivojen jatkuvien säännöllisten teknisten päivitysten sekä ilmastoennusteiden avulla.

Standardien järjestelmällisen tarkistamisen päätavoitteet ovat seuraavat:

• Mukautetaan liikenneinfrastruktuurin teknisiä vaatimuksia odotettavissa oleviin ilmastomuutoksiin.
• Tarkistustarpeiden ja -prioriteettien puolueeton tarkastelu ja yksilöinti.
• Käsitellään kattavasti liikenneinfrastruktuurin häiriönsietokykyä, mukaan lukien suunnittelu, kunnossapito ja käyttö.
• Päivitetään liikennestandardeissa yleisesti käytetyt ilmastoparametrit ja -indikaattorit Ranskan ilmaston mahdollisten muutosten huomioon ottamiseksi.

Liikenneinfrastruktuurin suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä koskevien ranskalaisten standardien uudelleentarkastelun suoritti DGITM:n perustama tekninen työryhmä, johon kuului eri liikenneinfrastruktuurien ja -järjestelmien asiantuntijoita: tie-, silta-, maarakennus-, köysirata-, rautatie-, ilmailu-, vesiliikenne-, meri- ja satama-alat. Tiivistettyään tärkeimmät ilmastosuuntaukset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä työryhmä seuloi olemassa olevat ranskalaiset standardit tunnistaakseen ne, jotka sisältävät viittauksia keskeisiin ilmastotekijöihin (kuten "lämpötila", "tulva", "sade", "tuuli" jne.), jotka voivat muuttua tulevaisuudessa. Tietokantoihin ja asiantuntijalausuntoihin perustuvassa seulonnassa keskityttiin pääasiassa teknisiin asiakirjoihin. Myös eräät sääntelyyn ja sääntelyyn liittyvät asiakirjat on otettu huomioon. Valitut standardit luokiteltiin sen jälkeen kolmeen ryhmään niiden tarkistamistarpeiden mukaisesti ilmastonmuutokseen sopeutumisen näkökulmasta:

• ne, joita ei tarvitse tarkistaa: tekniset vertailuasiakirjat ja vastaavat standardit, joihin ilmastonmuutos ei vaikuta;
• niitä, jotka kaipaavat tarkistamista: tekniset viiteasiakirjat, joihin ilmastonmuutos vaikuttaa ja joita on jo tarkistettava teknisesti, ja
• ne, jotka tarvitsevat tarkempia tietoja asiaan liittyvistä ilmastollisista muuttujista ja indikaattoreista sen määrittämiseksi, onko niitä tarkistettava ja miten.

Kolmannen standardiryhmän osalta olemassa olevat tiedot eivät riitä sen arvioimiseen, onko niitä tarpeen mukauttaa tuleviin ilmastomuutoksiin, ja lisätutkimuksia tarvitaan tulevaisuudessa. Seuraavassa on joitakin esimerkkejä kunkin luokan standardeista:

• Standardit, joita ei tarvitse tarkistaa: tieliikenteen melu, tiemaiseman suunnittelu, tien kuivatusohjeet, suositukset vesialueiden rakennesuunnittelusta (raja-arvot).
• Vaatimukset, joita on tarkistettava: tien päällysteiden suunnittelu, arvio vesirakenteisiin liittyvistä yleisistä toimista (lumi, tuuli jne.).
• Standardit, jotka edellyttävät ilmastoparametrien lisäselvennyksiä: uusien teiden suunnittelu ja rakentaminen, kaupunkiteiden kunnossapito, kuivatuspäällysteet, tien penkereitä koskevat ohjeet, pitkien hitsattujen kiskojen asentamisen periaatteet.

Joitakin satoja teknisiä standardeja (yli 800 vain teiden osalta) tarkistettiin. Kuljetusasiantuntijat ovat toimittaneet luettelon tarvittavista tarkennuksista niille, jotka tarvitsevat tarkempaa tietoa asiaan liittyvistä ilmastoparametreista (edellä oleva luokka 3). Niissä viitataan ajoitukseen (jolloin tietyt ilmastonmuutokset ovat todennäköisiä) ja vaikutusalueisiin tai näiden muutosten tarkkoihin vaikutuksiin joihinkin infrastruktuurin suunnittelussa käytettäviin parametreihin (esiintymistiheys, intensiteetti, päivien lukumäärä tiettyjen tasojen yläpuolella jne.).

Luokkaan 2 kuuluvia standardeja tarkistetaan jo, mutta luokkaan 3 kuuluvia standardeja voidaan tarkistaa vasta, kun ilmasto- ja sääasiantuntijat ovat toimittaneet tarvittavat selvennykset. Tarkistetut standardit hyväksytään yleisen menettelyn mukaisesti, mukaan lukien kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien osallistuminen, ja pannaan sen jälkeen täytäntöön.

Ranskan hallituksen eri tekniset yksiköt tarkistivat liikennestandardia yhteistyössä DGITMin (infrastruktuurin, liikenteen ja merenkulun pääosasto) kanssa: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) ja julkisen liikenteen eri johtajat: RFF ja SNCF (rautatiet), VNF (sisävesiväylät) ja IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Asiantuntijat ja tutkijat otetaan käyttöön ilmastoennusteiden laskemiseksi ja standardien mukauttamiseksi. Työryhmä on tällä hetkellä mukana myös AFNORin ilmastonmuutoksen koordinointiryhmässä.

Tämä toimi tarjoaa innovatiivisen lähestymistavan liikenneinfrastruktuurin mukauttamiseen, sillä siinä pyritään ottamaan käyttöön yhtenäinen menetelmä eri liikennemuotoihin ja eri vaiheisiin, kuten suunnitteluun, kunnossapitoon ja toimintaan, sovellettavien standardien tarkistamiseksi (ilmastonmuutokseen sopeutumisen näkökulmasta). Muita menestystekijöitä ovat:

• Kumppanuus ilmastoasiantuntijoiden ja sääpalvelujen kanssa. Ilmasto- ja meteorologinen asiantuntemus on ratkaisevan tärkeää tulevien ilmasto-olosuhteiden määrittelemiseksi ja niiden liikenneinfrastruktuurin eri osatekijöille aiheuttamien seurausten ymmärtämiseksi. Tehokas kumppanuus perustuu hedelmälliseen vuoropuheluun, jossa ilmastoasiantuntijat ymmärtävät liikenneinfrastruktuurin suunnittelijoiden ja hallinnoijien tietotarpeet ja liikenteen asiantuntijat mukauttavat käytäntöjään tosiasiallisesti saatavilla olevaan ilmastotietoon ja siihen liittyvään epävarmuuteen.
• Sisäisen teknisen tietämyksen mobilisointi kansallisessa hallinnossa, teknisten alojen voittaminen.
• Käytännönläheinen lähestymistapa, jolla pyritään määrittämään selkeät painopisteet tarkistusprosessissa ja saavuttamaan nopeasti tuloksia valittujen painopisteiden osalta.
• Avoimuus, jonka ansiosta kaikki sidosryhmät voivat tutustua työryhmän tuottamiin tietoihin ja annettuihin suosituksiin.

Rajoittavia tekijöitä ovat muun muassa seuraavat:

• Eri liikennemuotojen nykyisten standardien sisällön ja lähestymistavan heterogeenisyys.
• Muutamia standarditietokantoja. Vaikeudet tunnistaa kaikki standardit, joissa on ilmastoon liittyviä muuttujia: on ehdottomasti kuultava suurta määrää liikennealan asiantuntijoita standardien luetteloimiseksi ja tarkistamiseksi.
• Korkea erikoistuminen tekniseen asiantuntemukseen, mikä vaikeuttaa yhteisten lähestymistapojen toteuttamista, jotka ylittävät perinteiset rajat "osaamisyhteisöjen" keskuudessa.
• Suunnittelua, huoltoa ja käyttöä koskevat standardit perustuvat ilmastoon liittyvien muuttujien erityisiin arvoihin, kun taas ilmastoennusteet annetaan usein arvojen vaihteluväleinä.
• Sopeutumista pitkän aikavälin ilmastonmuutokseen pidetään usein muuna kuin ensisijaisena kysymyksenä.

Yksityiskohtaisia tietoja kustannuksista ei ole saatavilla. Koska tarkastelusta vastasivat Ranskan hallituksen tekniset yksiköt, prosessiin ei tarvittu merkittäviä lisäresursseja.

Pääasiallisten hyötyjen arvioidaan liittyvän pitkän aikavälin säästöihin liikenneinfrastruktuurin käyttö- ja ylläpitokustannuksissa. Uudet standardit korvaavat nykyiset liikenneinfrastruktuurin suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä koskevat standardit. Prosessin lopullisena tarkoituksena on varmistaa, että liikenneinfrastruktuuri, jolla on pitkä käyttöikä (joskus 100 vuotta tai enemmän), pystyy tyydyttävästi selviytymään tulevien ilmasto- ja äärimmäisten sääilmiöiden asettamista olosuhteista.

Tämän uudelleentarkastelun tärkein oikeudellinen kehys on Ranskan kansallinen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva suunnitelma, johon sisältyy ekologiasta, kestävästä kehityksestä ja energiasta vastaavan ministeriön (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) toimeksianto perustaa tätä toimintaa käsittelevä työryhmä.

Työryhmän olisi jatkettava työtään vuoteen 2016 asti, käynnistettävä joidenkin standardien laatiminen ja päätettävä luokan 3 standardien tarkistamisen tarpeesta asiantuntijoiden selvennysten perusteella.

Tarkistettuja standardeja sovelletaan uuden infrastruktuurin rakentamiseen sekä olemassa olevan infrastruktuurin parantamiseen ja ylläpitoon, ja niiden suunniteltu käyttöikä on 25–100 vuotta.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)