GAIA - Green Area Inner-city Agreement -sopimus puiden istutuksen rahoittamiseksi Bolognassa

Bologna, 387 000 asukkaan kaupunki Italian keskustassa, kärsii ilmastonmuutoksesta johtuvista kuivuudesta ja äärimmäisistä lämpötiloista. Tammikuussa 2016 mitattu sademäärä oli noin 60 prosenttia pienempi kuin Bolognan alueen vuodenajan keskiarvo. Vaikutukset näkyvät Italian järvien vedenkorkeudessa, joka on laskenut 12 prosenttia. Näiden veden saatavuuteen liittyvien ongelmien on osittain katsottu johtuvan kaupunkien metsäkadosta. Puut poistavat pohjavettä juuriensa kautta ja vapauttavat sitä ilmakehään, mikä edistää ilmakehän kosteushöyryn saatavuutta. Tämä lisää sateiden esiintymisen todennäköisyyttä ja lisää veden tuottoa erityisesti manneralueilla, jotka ovat kauempana valtameristä. Metsäkato tarkoittaa, että vettä läpäiseviä puita on vähemmän, mikä johtaa lopulta paljon kuivempaan ilmastoon.

Koska kansallista tai alueellista sopeutumista koskevaa toimintasuunnitelmaa ei vielä ollut, Bolognan oli löydettävä tapa kehittää erillinen ilmastosuunnitelma ja toimia, joita voitaisiin rahoittaa ilman kansallisia tai alueellisia varoja. Puiden istuttaminen on tärkeä toimenpide. Kaupungin oli löydettävä rahoitusmalli tämän toimenpiteen toteuttamiseksi.

Kaupunki päätti tehdä kaupunkien viheralueita koskevan sopimuksen (GAIA), joka perustuu julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusmalliin puiden istutuksen rahoittamiseksi. Puut voivat tarjota tarvittavaa jäähdytystä lämpöaaltojen aikana haihtumisen ja haihtumisen kautta, mikä luo luonnollisen ilmastointivaikutuksen.  Näin ollen puiden lehdet voivat auttaa alentamaan kaupungin kokonaislämpötiloja 4,5 ° C: lla. Istutetut puut lisäävät kaupungin varjoisten alueiden määrää ja vähentävät pohjaveden poistumista, koska ne voivat vapauttaa vettä, jonka ne ovat ottaneet juuriensa kautta ilmakehään. Ne auttavat myös suojelemaan haavoittuvia alueita, kuten jokien rantoja ja maanvyörymäalueita niiden juurien kautta. Lisäksi viheralueet voivat auttaa vähentämään ilmansaasteita kaupungissa.

GAIA-mekanismi perustuu ajatukseen käyttää taloudellista kompensaatiota yritysten hiilijalanjäljestä toimien tärkeimpänä liikkeellepanevana voimana. Taloudellisella korvauksella ostetaan kasveja ja ylläpidetään puita koko kaupungissa. Kaupunginvaltuuston ja paikallisten yritysten osallistuminen GAIA-aloitteeseen on vapaaehtoista.

GAIAan osallistumisesta kiinnostunut yritys voi pyytää helppokäyttöisen työkalun hankkeen verkkosivuilta. Tämän työkalun avulla yritykset voivat laskea prosesseihinsa ja palveluihinsa liittyvän hiilidioksidin määrän. Seuraavaksi yritykset voivat valita, millaisia kumppanuuksia ne haluavat ostaa hiilijalanjälkensä neutraloimiseksi. Peruskumppanuus on ELDER TREE KUMPPANUUS, joka koostuu 1-5 puun ostamisesta. Kumppanuuden kustannukset ovat 200–1 000 euroa. Yrityksestä, joka ostaa 6-20 puuta, tulee MAPLE-kumppani. Tämä kumppanuus maksaa 1 200-4 000 euroa. Lopuksi yritys voi ostaa yli 20 puuta ja tulla ELM-kumppaniksi. Kumppanuuden kustannukset ovat minimaalisesti 4 200 euroa. Yrityksen hiilijalanjäljen kompensoimiseen tarvittavien puiden määrä lasketaan sitoutuvan hiilidioksidin määrän mukaan. Tämä on ohjeellinen määrä; yritys tekee lopullisen päätöksen siitä, kuinka monta puuta se haluaa ostaa päästöjensä kompensoimiseksi.

Bolognan kaupunki on laatinut selkeät suuntaviivat, joissa eritellään prosessin eri vaiheet ja vastuullinen osapuoli. Kaupunki yksilöi kustannustekijät, hyväksyy sopimuspöytäkirjan, tekee aloitteen istutustöiden aloittamisesta ja maksaa puuntoimittajille. Kaupunki sitoutuu myös toimittamaan seurantaraportin kuuden kuukauden välein kumppanuuden alkamisesta alkaen. Yrityksen on käynnistettävä kumppanuus antamalla kiinnostuksenilmaisu ja lähettämällä tietonsa kaupungille. Kun yhtiömuoto on valittu, yhtiötä pyydetään allekirjoittamaan pöytäkirja. Tällä pöytäkirjalla yritys sitoutuu ostamaan puut ja rahoittamaan ensimmäiset kolme huoltovuotta. Hankkeessa on laadittu ohje, jossa eritellään nämä toimet, joilla autetaan muita kuntia tai viranomaisia, jotka haluavat toteuttaa kumppanuutta omassa kaupungissaan.

Hanketta testattiin aluksi kolmella pilottialueella: Kaupunkipuistoon Villa Angeletti, teollisuusalue Roveri ja keskustan alueella sijaitseva Palazzo D’Accursio istutettiin 116 puuta. GAIA-hankkeeseen on valittu useita muita viheralueita, kuten kaupunkipuistoja, rinnepuistoja ja paikallisia virkistysalueita. Hankkeen alussa yksilöitiin Bolognassa yhteensä 23 aluetta, joilla on mahdollista istuttaa yhteensä 3 000 puuta. Ne kaikki kuuluvat Bolognan kaupunginvaltuustoon ja täyttävät joukon vaatimuksia: niiden on annettava puille mahdollisuus sitoa hiilidioksidia, niillä on oltava ympäristöarvoa biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen ja alueen suojelun kannalta, niiden on elvytettävä aluetta ja yhteiskunnallista arvoa ja niillä on oltava asianmukainen maantieteellinen sijainti.

Samalla GAIA-hankkeella edistetään Bolognan sopeutumissuunnitelman ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevia tavoitteita, joilla pyritään lisäämään viheralueiden määrää kaupunkialueilla ja edistämään kaupunkien turvallisuutta äärimmäisissä sääilmiöissä. Puut pystyvät lisäämään maaperän yhteenkuuluvuutta ja voivat siten auttaa ehkäisemään maanvyörymiä ja eroosiota. Kaupunginvaltuusto hyväksyi 4. kesäkuuta 2014 Mayors Adapt -sopimuksen allekirjoittamisen. Bologna oli ensimmäinen italialainen kaupunki, joka liittyi aloitteeseen.

Hankkeeseen sisältyy tutkimus, jonka avulla arvioitiin puukohtaista varjostuskapasiteettia. Siinä vahvistettiin myös puulajien mahdolliset haihtumisarvot sen varmistamiseksi, että kaupunkien lämpösaarekevaikutuksen väheneminen voitaisiin toteuttaa. Nämä arvot on julkaistu teknisessä oppaassa osana hanketta. GAIA-hanketta on täydennetty toimilla, joilla parannetaan hätätilanteiden hallintaa ja helleaaltoja koskevaa viestintää kansalaisten kanssa. Bologna toteuttaa parhaillaan kansalaisille suunnattua GAIA-spin-off-hanketta nimeltä RADICI. Hanketta rahoitetaan joukkorahoituksella.

GAIA-hanke koostui alusta alkaen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta. Kukin mukana olleista kumppaneista toi oman asiantuntemuksensa. Kansallisen tutkimusneuvoston (IBIMET) biometeorologian instituutti tuki tieteellisten ohjeiden kehittämistä. Kumppanuusmallin kehittämisessä auttoi voittoa tavoittelematon järjestö Impronta Etica, joka pyrkii edistämään kestävää kehitystä ja yritysten yhteiskuntavastuuta. Unindustria Bologna, Bolognan yrittäjien yhdistys, keskittyi yritysten osallistumiseen. Cittalia, Italian kaupunkien ja kuntien kansallisen järjestön tutkimustoimintaan keskittynyt paikallistoimisto, tuki viestintä- ja tiedonlevitystarpeita.

Hankkeeseen sisältyi myös sellaisen elimen perustaminen, joka valvoo kumppanuusmallia ja viheralueiden valinta- ja istutusmenettelyjä. GAIA-johtoryhmä, joka koostuu Bolognan G. Marconin lentoasemasta, Coop Adriaticasta, Enelistä, Gruppo Herasta, Gruppo Unipolista, La Perlasta, Manutencoopista ja M. Casale Bauerista, perustettiin toimimaan ensimmäisenä promoottorina hankkeen alussa. Lisäksi 11 yritystä liittyi hankkeeseen kokeiluvaiheen aikana. Ne ovat GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl ja PS Mobile srl.

Huhtikuuhun 2016 mennessä GAIA on toteuttanut 1 405 puun istutuksen Bolognan kaupungin alueella. Hankkeen onnistuminen riippuu kuljettajasta eli yritysten pyrkimyksistä kompensoida hiilidioksidipäästöjään. Hankkeen toteuttamista tukevan tieteellisen näytön saamiseksi tehtiin useita tutkimuksia, muun muassa laskelmia 24 puulajin arvioidusta hiilidioksidin varastointikapasiteetista. Teknisissä laskelmissa arvioitiin myös puiden kykyä vähentää hienopölyä, haihtuvia orgaanisia yhdisteitä (VOC) ja kaasumaisia epäpuhtauksia sekä niiden kykyä alentaa lämpötilaa. Näiden lajien esivalinta perustui sekä tieteelliseen tietoon että Bolognan kaupunginvaltuuston antamiin erityisvaatimuksiin.

Bolognan kaupunki on saanut kiinnostusta muilta Italian kaupungeista, jotka haluaisivat toistaa hankkeen, kuten Barin kaupunki, Sassarin kaupunki ja Cagliarin kaupunki. Hankkeessa on useita yritysten välisiä spin-off-toimintoja. GAIA Promoting Groupin kaksi yritystä, Hera S.p.A ja UNIPOL, ovat vieneet GAIA-mallin muihin kaupunkeihin, joissa ne toimivat paikallisen hankkeen toteuttamisen kautta. Muut yritykset osoittivat lisääntynyttä tietoisuutta hiilijalanjäljestään GAIA-hankkeen jälkeen. Prosessi oli Bolognan kaupungille kaiken kaikkiaan erittäin myönteinen kokemus yhteistyöstä, jossa kaikki kumppanit tekivät parhaansa noudattaakseen hankkeiden määräaikoja ja tavoitteita sekä työskennelläkseen avoimesti ja erittäin taitavasti. GAIA tarjoaa molemminpuolista hyötyä kaikille toimijoille, kuten myös ”Kustannukset ja hyödyt” -osiossa tarkemmin esitetään.

GAIA-hankkeen alkuvaihe toteutettiin 1 202 000 euron budjetilla. Noin puolet tästä summasta rahoitettiin eurooppalaisella Life-rahoituksella. Tämä summa käytettiin pääasiassa itse välineiden, suuntaviivojen sekä teknisen ja tieteellisen asiakirjan kehittämiseen. Kaupunki käytti omia varojaan prosessin virittämiseen alustavista tuloksista saadun palautteen perusteella. Puun ostavan yrityksen vähimmäisosuus on 200 euroa (sis. verot). Se edustaa puun keskimääräisiä hankinta- ja ylläpitokustannuksia, koska todelliset kustannukset vaihtelevat eri puulajeilla. Siinä otetaan huomioon myös hiilidioksidin keskimääräinen markkinahinta. Huhtikuuhun 2016 mennessä on myyty 1 405 puuta, mikä vastaa 281 000 euron kokonaismaksua yrityksiltä. Tämä määrä riitti kattamaan puiden hankintaan ja ylläpitoon liittyvät menot.

GAIAan osallistuvat yritykset saavat erilaisia etuja valitsemansa kumppanuuden tyypin mukaan. Vastineeksi investoinneistaan yritykset saavat ilmaisen auditoinnin, jossa ne laskevat hiilidioksidipäästöjen kompensointipotentiaalinsa, sekä työpajoja, joissa käsitellään niiden liiketoimintaan liittyviä tärkeimpiä ympäristökysymyksiä. Lisäksi he voivat saada erilaisia lisäetuja (markkinointietuja) yritykselleen. Nämä edut vaihtelevat GAIA-levystä vihreillä luoduilla alueilla mahdollisuuteen puhua GAIA-konferenssissa. Lisäksi hanke pitää yritykset ajan tasalla vihreän talouden ja julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöverkoston tarjoamista mahdollisuuksista.

Allekirjoittaessaan aiejulistuksen neuvosto suostuu istuttamaan puut, kattamaan mahdolliset yllättävät ylläpitokustannukset kolmen ensimmäisen vuoden ajan ja toimittamaan hankkeen edistymispäivitykset. Yksityinen yhteisö sitoutuu maksamaan valitun rahoitusosuuden, joka kattaa puiden oston, istutuksen ja tavanomaisen huollon kolmen vuoden ajan. Nämä ylläpitokustannukset sisältävät kastelun, trimmauksen, poistamisen, kitkemisen ja korvaamisen kuivumisen yhteydessä. Kolmannen vuoden jälkeen nämä tavanomaiset ylläpitokustannukset tulevat Bolognan kunnan kustannuksella.

Hanke voi nyt toimia omavaraisena aloitteena, vaikka tähän mennessä hankkeen kehittämisen investointikustannuksia ei ole katettu puiden myyntihinnalla. Taloudellinen hyöty ei kuitenkaan ole kaupungin ainoa näkökohta. Yhteiskunnalliset hyödyt ovat yhtä tärkeitä. Esimerkiksi: Hanke on antanut kaupungille mahdollisuuden lisätä yritysten tietoisuutta niiden tuotantoprosesseihin ja -käytäntöihin liittyvästä hiilidioksidin tuotannosta ja piristää paikallista taloutta tarjoamalla yrityksille mahdollisuuksia markkinoida itseään.

Bologna toteuttaa parhaillaan kansalaisille suunnattua GAIA-spin-off-hanketta nimeltä RADICI. Hanketta rahoitetaan joukkorahoituksella. Kaupungit, jotka haluavat ottaa käyttöön samanlaisen mallin kuin GAIA, joutuvat investoimaan vähemmän kuin Bologna, koska ne voivat käyttää hankkeen aikana kehitettyä hankemateriaalia. Hyvien tulosten saavuttamiseksi kaupunkeja kehotetaan kuitenkin antamaan jonkin verran taloudellista tukea.

GAIA-hanke edellyttää oikeudellista sopimusta, joka antaa yksityiselle yhteisölle mahdollisuuden toteuttaa rahoitustoimia viranomaisen kanssa. Tämän tyyppinen interventio voidaan toteuttaa eri tavoin. Toimet, joilla yksityinen yhteisö osallistuu yhteisölle suunnattuihin rakennusurakoihin, palveluihin ja muuhun toimintaan, voidaan luokitella joko hyväntekeväisyyslahjoituksiksi tai lahjoituksiksi, sponsoroinniksi tai kunnan suoraan maksamiksi laskuiksi. Kuhunkin tukitoimityyppiin sovelletaan erilaisia sääntöjä ja täytäntöönpanosääntöjä. Voittoa tavoittelemattomalle yhteisölle saatu lahjoitus on verotonta tuloa. Sponsorointien osalta toimintaa pidetään liiketoimintana, joten siihen sovelletaan arvonlisäveroa ja välitöntä verotusta. Analyysi osoitti, että hyväntekeväisyyslahjoitus oli edullisin vaihtoehto GAIA-sopimuksen tapauksessa.

LIFE-hanke ”GAIA – Green Areas Inner-city Agreement” oli käynnissä 10. lokakuuta 2010 – 30. huhtikuuta 2013. GAIA-pöytäkirja on jo olemassa, ja se on nyt kunnan vakaa väline.

GAIA-sopimus on voimassa 3 vuotta. Puiden oletetaan kestävän eliniän 30 vuotta.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bolognan kaupunki