Vaihe 1.3 Sopeutumista tukevien hallintorakenteiden perustaminen

Keskeinen viesti

On tärkeää perustaa paikallis- tai alueviranomaiseen ydinryhmä, joka vastaa sopeutumisstrategioiden ja -suunnitelmien laatimisesta ja täytäntöönpanosta. Ryhmälle olisi annettava valtuudet valvoa ja hallinnoida sopeutumistoimia koko organisaatiossa ja varmistaa koordinointi kaikkien sellaisten asiaankuuluvien osastojen välillä, jotka käsittelevät aloja tai aiheita, jotka ovat erityisen alttiita ilmastonmuutoksen vaikutuksille tai avainasemassa tarvittavien sopeutumisratkaisujen tarjoamisessa. Tällaisia aloja tai aiheita voivat olla esimerkiksi terveys, pelastuspalvelu, liikenne, energia, vesi, maatalous, aluesuunnittelu, rahoitus, metsätalous ja paikallinen tai alueellinen kehitys. On suositeltavaa nimetä ”sopeutumisvastaava”, joka johtaa prosesseja ja auttaa selkeyttämään tehtäviä ydintiimissä ja sen välillä (ks. esimerkki 1.5). On ratkaisevan tärkeää mukauttaa nämä tiedot maasi hallintojärjestelmään sopiviksi, koska paikallis- ja alueviranomaisilla on eri maissa erilaiset toimivaltuudet.

Tätä ydinryhmää muodostettaessa on määritettävä jäsenet, määriteltävä tavoitteet, selkeytettävä tehtävät ja työohjelmat, sovittava yhteistyörakenteista, vahvistettava aikataulut ja välitavoitteet sekä ylläpidettävä avointa dokumentointia.

Joillakin paikallis- ja alueviranomaisilla ei välttämättä ole valmiuksia muodostaa ydinryhmää budjettirajoitusten ja rakenteellisten erojen vuoksi. Tätä varten on kuitenkin olennaisen tärkeää varmistaa henkilöresurssit, jotta voidaan varmistaa tehokas sopeutumissuunnittelu ja pitkän aikavälin menestys (ks. vaihe 1.4).

Monitasoiset verkostot ja yhteistyömekanismit ovat ratkaisevan tärkeitä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien strategioiden ja suunnitelmien kehittämisessä ja täytäntöönpanossa. Ne tukevat sinua paikallis- tai alueviranomaisina valmiuksien kehittämisessä ja tarjoavat tietoa, tietämystä ja taloudellista tukea (ks. esimerkit 1.6 ja 1.7). Näiden rakenteiden perustaminen edellyttää yhteistyötä ja koordinointia sidosryhmien kanssa hallinnon eri tasoilla (vertikaalinen koordinointi) politiikan johdonmukaisuuden varmistamiseksi. Siihen kuuluu myös yhteistyö organisaation eri osastojen välillä ja naapuriviranomaisten kanssa samalla hallintotasolla (horisontaalinen koordinointi) sekä muiden paikallisten sidosryhmien ja kansalaisten kanssa (monisidosryhmien osallistuminen).

Johdonmukaisuuden säilyttäminen eri hallintotasojen välillä on ratkaisevan tärkeää paikallisten sopeutumistoimien suunnittelun ja toteuttamisen kannalta. Sopeutumistoimia tukeville alueviranomaisille merkityksellinen koordinointi paikallisviranomaisten kanssa on olennaisen tärkeää, jotta niiden asiantuntemus ja toimet voidaan sisällyttää alueelliseen sopeutumista koskevaan päätöksentekoon. Osana vertikaalista koordinointia alueviranomaisten olisi tehtävä aktiivisesti yhteistyötä kansallisen tason sopeutumista käsittelevien työryhmien kanssa. Myös raja-alueilla naapurimaiden välinen yhteistyö on ratkaisevan tärkeää, jotta voidaan yhdessä luoda tehokkaita ja yhtenäisiä lähestymistapoja sopeutumiseen, koska rajat ylittävät riskit ovat yhteisiä.

Jos kuulut paikallisviranomaisen ydinryhmään, on tärkeää ottaa naapurialueet mukaan politiikan kehittämiseen, koordinoida toimintaa naapuriviranomaisten sopeutumisryhmien kanssa ja pyytää ohjausta, koordinointia ja teknistä tukea alueelliselta tai kansalliselta viranomaiselta. Näin varmistetaan politiikan johdonmukaisuus ja tehokkaat sopeutumistoimet.

Sopeutuminen ulottuu eri aloille, joten on ratkaisevan tärkeää, että sopeutumista koskevaan päätöksentekoon otetaan mukaan monenlaisia sidosryhmiä. Mukana on paikallisia edustajia maataloudesta, rakennus- tai kehitysvirastoista, yleishyödyllisistä yrityksistä, yliopistoista, tutkimuskeskuksista, kansalaisjärjestöistä, yksityiseltä sektorilta ja kansalaisista (ks. esimerkit 1.8 ja 1.9). Paikallisten sidosryhmien kanssa olisi tehtävä yhteistyötä poliittisen prosessin kaikissa vaiheissa aina ilmastoriskejä koskevan olennaisen paikallisen tietämyksen keräämisestä sopeutumisvaihtoehtojen valintaan ja strategioiden ja suunnitelmien laatimiseen.

On tärkeää ottaa mukaan monipuolinen poikkileikkaus yhteisöstä, mukaan lukien ne, joilla on erilaisia näkökulmia ja eri sukupuolista ja ikäryhmistä. Koska ilmastonmuutos ei vaikuta yhtäläisesti yhteiskunnan eri osiin, olisi puututtava sosiaaliseen haavoittuvuuteen tunnistamalla haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät, ymmärtämällä heidän tarpeensa ja ottamalla heidät mukaan suunnitteluprosessiin. Näiden ryhmien merkityksellisen sitoutumisen ja osallistumisen varmistamiseksi on ratkaisevan tärkeää tunnistaa niiden tarpeet ja tarjota tukea valmiuksien kehittämiseen alusta alkaen.

Varhainen yhteistyö sidosryhmien kanssa edistää tehokasta koordinointia ja yhteistyötä ja kannustaa hyväksyntään, ymmärtämykseen ja sitoutumiseen. Sidosryhmien johdonmukainen ja mielekäs osallistaminen koko prosessin ajan voi kuitenkin olla haastavaa erityisesti silloin, kun päätökset perustuvat dataan. Tutustu eri menetelmiin, joiden avulla sidosryhmät voivat osallistua tehokkaasti tarjottuihin resursseihin.

Kun keskeiset sidosryhmät on tunnistettu, on tärkeää ymmärtää niiden edut ja tarpeet sekä määrittää selkeät roolit ja vastuut. Avoimuus varmistetaan laatimalla sidosryhmien hallintastrategia, jossa hahmotellaan, miten organisaatiosi on vuorovaikutuksessa näiden ryhmien kanssa, ja määritetään niiden osallistumisaste. Tämän lähestymistavan olisi johdettava joustavaan ja mitattavissa olevaan sitoutumisstrategiaan, jota voidaan tarkistaa jatkuvasti tarpeen mukaan.