Tulvien sietokyvyn vahvistaminen sisällyttämällä tulvariskien hallinta paikallisiin hallintokehyksiin

Keskeiset opinnot

Tietoa alueesta

Ilmastouhat

Navarran alueella on yhä enemmän ilmastoon liittyviä haasteita, kuten tulvien lisääntyminen ja talviset valtameririntamat. Viime vuosikymmenen aikana äärimmäiset myrskyt ja rankkasateet ovat yleistyneet, mikä on johtanut laajamittaisiin tulviin monien Navarran jokien ympärillä. Heinäkuussa 2019 ankara Välimeren tyyppinen myrsky iski useisiin kuntiin, muun muassa Tafallaan ja Oliteen. Vastaavat tapahtumat touko- ja heinäkuussa 2023 aiheuttivat laajoja vahinkoja alueen pohjois- (Bera) ja eteläosissa (Caparroso). Monet näistä tulvista tapahtuivat pienillä valuma-alueilla, joissa voimakkaat sateet voivat aiheuttaa pikatulvia vain yhden tai kahden tunnin kuluessa. Lisäksi talvisadejärjestelmillä – kuten Barran rintamalla joulukuussa 2021 (kuva 2) – on ollut myös vakavia vaikutuksia, kuten yksi kuolemantapaus, merkittäviä infrastruktuurivaurioita ja useita evakuointeja. Ilmastoennusteiden mukaan äärimmäiset sääilmiöt yleistyvät, mikä lisää entisestään tulvariskejä Navarran kunnissa.

Kuntien yhteistyö alueen tulvakestävyyden saavuttamiseksi

Kun sidosryhmät olivat laatineet suunnitelmat, kaupunginvaltuustot esittelivät ne asukkaille ja jakoivat esitteitä, joissa kerrottiin, miten hätätilanteessa on toimittava. Näiden tiedotuskampanjoiden lisäksi hanketiimi järjesti työpajoja ja yhteisötapaamisia jatkuvan koulutuksen tarjoamiseksi ja hätätilanteisiin varautumisen vahvistamiseksi.

Tulvariskisuunnitelmat tarjoavat kunnille ja yhteisöille ajantasaista tietoa, kuten ennusteita, reaaliaikaisia sade- ja virtaustietoja sekä selkeästi määriteltyjä hätätoimenpiteitä. Tämän tueksi hankeryhmä – joka koostuu hydrologian ja datan asiantuntijoista – kehitti erityisen seurantavälineen ohjelmistokehitysyritysten tuella. Työkalu mahdollistaa reaaliaikaisen tulvariskien seurannan ja helpottaa oikea-aikaista viestintää kunnallisten viranomaisten, operatiivisten ryhmien ja paikallisen väestön välillä.

Järjestelmä hyödyntää tietoja 104 sademittarista ja 75 virtauksen mittausasemasta eri puolilla aluetta, joita hallinnoivat eri julkiset virastot. LIFE-IP Nadapta-CC -hankkeesta saadun taloudellisen tuen ansiosta ryhmä asensi kuusi uutta asemaa valuma-alueille, joista on saatavilla vain vähän tietoja – jotkut harvaan asutuilla alueilla, kuten Pyreneiden laaksoissa.

Kuhunkin paikalliseen hätäsuunnitelmaan sisältyy karttaliite, jossa esitetään yksityiskohtaisesti virtauksen ja sateen seuranta-asemien sijainti. Liitteessä on karttoja, jotka havainnollistavat keskeisiä tietoja, mukaan lukien tulvavaaravyöhykkeet (jotka perustuvat eri paluuaikoihin (kuva 4)), tulvariskikartat ja kohdennetut toimintavyöhykkeet, joilla erityistoimenpiteillä olisi estettävä tai minimoitava vahingot.

Hätäaputoimet, joilla varmistetaan tulvien sietokyky

Kaikissa Navarran paikallissuunnitelmissa noudatetaan standardoitua rakennetta ja valmiustasojen määritelmää, jotka määritellään seuraavasti:

• Hätätilanne 0: Joen virtaus on lisääntynyt merkittävästi, mutta joki ei ole vielä ylittänyt.
• Hätätilanne 1: Tulvat ja ylivuodot ovat alkaneet joenvarren alavilla alueilla aiheuttamatta vakavia vahinkoja.
• Hätätilanne 2: Tulvat aiheuttavat vakavia vahinkoja kaupunkialueilla. Ajoneuvoja ja henkilökohtaista liikkuvuutta on rajoitettava.
• Hätätilanne 3: Tulvat aiheuttavat vakavia ja laajalle levinneitä vaikutuksia, joihin ei voida puuttua pelkästään kunnallisin voimavaroin. Tässä vaiheessa tarvitaan aluesuunnitelman aktivointia.

Hankeryhmä on määritellyt kullekin suunnitelmalle sademäärät ja/tai jokien virtauskynnykset. Kun nämä kynnysarvot on saavutettu, paikallisviranomaiset aktivoivat vastaavan hätätilatason. Joukkoviestivaroitusjärjestelmä välittää nämä tiedot nopeasti ja tehokkaasti paikalliselle väestölle. Kukin toimijaryhmä, kuten suunnitelmassa (kaavio 5) esitetään, suorittaa nimetyt toimet vahvistetun menettelyn mukaisesti.

Projektiryhmä digitoi myös paikallissuunnitelmat kehittämällä sovelluksen ja verkkosivuston kunkin suunnitelman hallinnointia varten (kaavio 6). Nämä digitaaliset välineet mahdollistavat suunnitelman täytäntöönpanon tehokkaan seurannan, mukaan lukien varhaisvaroitusjärjestelmä, joka seuraa hätätilatason kynnysarvoja ja lähettää varoitusilmoituksia suunnitelman johtajille (3–5 paikallisviranomaista).

Verkkopohjainen työkalu ja sovellus mahdollistavat tehtyjen toimien reaaliaikaisen seurannan värikoodatulla järjestelmällä: vihreä päätökseen saatettujen toimien osalta, oranssi keskeneräisten toimien osalta ja punainen vielä toteuttamatta olevien toimien osalta.  Kuvassa 6 (oikea kuva) on kuvakaappaus sovelluksen käyttöliittymästä, joka korostaa näyttöä, jota paikalliset kaupunginjohtajat käyttävät erilaisten hätätasojen helppoon aktivointiin.

Kuten kaaviosta 7 käy ilmi, paikallisviranomaiset ja työntekijät osallistuvat vuotuisiin koulutustilaisuuksiin, joissa testataan suunnitelman täytäntöönpanoa ja perehdytään siihen. Joka vuosi tiimit tarkistavat ja päivittävät suunnitellut toimet ja osallistuvat henkilöstöön.

Kunnallisten hätäsuunnitelmienlaatiminen siten, että niihin sisällytetään vankat varhaisvaroitusjärjestelmät kaupungeissa, joissa tulvariski on merkittävä, helpottaa paikallistason integrointia ja on lähimpänä väestöä tulvahätätilanteiden hallinnassa. Näin kukin kaupunginvaltuusto voi harjoitella koordinoitua hätätilanteiden hallintaa alueellisen pelastuspalvelun kanssa ja valmistautua paremmin ilmastonmuutoksen mahdollisesti merkittävästi lisääntyviin riskeihin.

Luis Sanz Azcárate, tekninen ohjaaja, GAN-NIK

Tiivistelmä

Lisätietoja

Yhteydenotto