Marine et pêche

Messages clés

• Les effets du changement climatique sur l’eau de mer se cumulent avec d’autres pressions anthropiques, tant en mer que sur les zones côtières, qui ont déjà une incidence sur la pêche et l’aquaculture marine, avec une modification des rendements et des zones de pêche et des espèces cibles.  En outre, l’intensification des événements extrêmes, avec des conditions plus difficiles en haute mer, devrait affecter tous les secteurs de l’économie bleue.
• L’UE s’attaque à ces incidences en mettant en place des pôles d’information scientifique tels que le service maritime Copernicus et le réseau européen d’observation et de données du milieu marin en tant que fournisseurs de données libres et ouvertes à tous les utilisateurs du monde entier. Il vise également à atteindre le bon état écologique des eaux côtières et marines de l’UE en s’attaquant à l’adaptation au changement climatique au moyen de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» et en élaborant et en utilisant des solutions fondées sur la nature pour les écosystèmes marins et côtiers.
• Le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture 2021-2027 soutient des projets innovants qui contribuent à l’exploitation et à la gestion durables des ressources aquatiques et maritimes, y compris en ce qui concerne l’adaptation au changement climatique.

Impacts, vulnérabilités et risques

Stuart Rankin on flickr

Les eaux de mer deviennent plus chaudes, plus acides et avec une teneur réduite en oxygène, en raison du changement climatique mondial. Le réchauffement de l'eau entraîne des changements dans la répartition des espèces et une modification de la croissance et de la répartition des populations de poissons. L'acidification des océans affectera la capacité des espèces sécrétrices de carbonate de calcium (comme les mollusques, les planctons et les coraux) à produire leurs coquilles ou leurs squelettes. La désoxygénation affecte la répartition spatiale des espèces et, en particulier dans les bassins fermés tels que la mer Baltique et dans les estuaires, les événements plus importants et plus fréquents d'hypoxie et d'anoxie, affectant la survie des espèces et dégradant la santé de l'écosystème. Les proliférations d'algues nuisibles se produisent en réponse à l'eutrophisation et à la cooccurrence du changement climatique et ont des effets négatifs sur les écosystèmes marins, la pêche, le tourisme, l'économie et la santé humaine.

Les températures arctiques augmentent plus rapidement que la moyenne annuelle mondiale, entraînant en fin de compte l'augmentation du niveau de la mer et ayant un impact sur la dynamique des océans, ce qui a un impact sur la production primaire marine. Cette situation, conjuguée à la pression humaine sur l’exploitation de l’Arctique, a des répercussions sur la biodiversité, la pêche et les moyens de subsistance locaux.  Le changement climatique s’ajoute à d’autres pressions anthropiques telles que la surpêche et la pollution marine, tant en mer que dans les zones côtières, avec des effets combinés sur les écosystèmes marins et les principaux services écosystémiques. La pêche et l'aquaculture marine subissent déjà les effets du changement climatique, avec une modification des rendements et des zones de pêche et des espèces cibles.  En outre, l’intensification des événements extrêmes, avec des conditions plus difficiles en haute mer, devrait affecter tous les secteurs de l’économie bleue, tels que le transport maritime, les activités portuaires et la production d’énergie en mer.

L’évaluation européenne des risques climatiques a identifié le risque pour les écosystèmes marins du changement climatique en combinaison avec d’autres facteurs anthropiques comme étant particulièrement urgent à traiter. Les risques pour les écosystèmes terrestres et d'eau douce peuvent se répercuter sur les écosystèmes marins.

Cadre politique

La stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique (2021) vise à concrétiser la vision d’une Europe résiliente au changement climatique à l’horizon 2050. L’adaptation sera plus intelligente en comblant l’écart en matière d’impacts climatiques et de résilience. Les mesures et les observations des océans seront renforcées, de même que les pôles d’information scientifique tels que le service maritime Copernicus et le réseau européen d’observation et de données du milieu marin (EMODnet),en tant que fournisseurs de données libres et ouvertes à tous les utilisateurs du monde entier. L’adaptation sera plus systémique en renforçant le lien avec la politique commune de la pêche et d’autres initiatives de l’UE qui contribuent à l’adaptation locale, ce qui encouragera également une plus grande participation des groupes d’action locale de la pêche (GALP). Le rôle des solutions fondées sur la nature pour les écosystèmes marins et côtiers est souligné en tant que solutions polyvalentes, sans regret et efficaces, avec également un potentiel de séquestration du carbone. De nouvelles initiatives de financement (y compris Horizon Europe)accéléreront l’adaptation. Enfin, la Stratégie d'adaptation, pour rendre l'adaptation internationale, reconnaît la nécessité d'inclure les considérations relatives aux changements climatiques dans les futurs accords visant à protéger les ressources internationales, telles que les pêches internationales et la biodiversité, même dans les zones situées au-delà des juridictions nationales.

En mai 2021, la Commission a adopté une nouvelle approche pour une économie bleue durable dans l’UE, approuvant les principes du pacte vert pour l’Europe. Il reconnaît les effets dévastateurs du changement climatique sur les océans et les côtes, ainsi que les effets cumulatifs générés par les activités économiques en mer. Elle encourage les entreprises à utiliser ou à générer des ressources renouvelables, à préserver les écosystèmes marins, à réduire la pollution et à accroître la résilience au changement climatique.

En outre, l’UE a défini un cadre articulé de politiques transversales et sectorielles pertinentes pour la gestion et la gouvernance durables de la mer. La politique maritime intégrée (PMI) de l'UE vise à fournir une approche plus cohérente et coordonnée des questions marines et maritimes, en tenant également compte du changement climatique. La directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» est le pilier environnemental de la PMI. Il établit un cadre commun exigeant des États membres qu'ils prennent les mesures nécessaires pour atteindre et maintenir un bon état écologique des eaux côtières et marines de l'UE. Dans le cadre de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» et de l’élaboration de leurs stratégies marines nationales respectives, les États membres doivent préciser, le cas échéant, toute preuve d’incidences du changement climatique.

La politique commune de la pêche (PCP) constitue la base de la politique de la pêche de l'UE. La PCP définit un ensemble de règles communes visant à garantir que la pêche et l’aquaculture sont durables sur les plans environnemental, économique et social et qu’elles constituent une source d’alimentation saine pour les citoyens de l’UE. Une pêche durable, assurée par la PCP, est nécessaire pour accroître la résilience et mettre en œuvre le pacte vert pour l’Europe.

Améliorer la base de connaissances

L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Il recense 36 risques climatiques majeurs qui menacent notre sécurité énergétique et alimentaire, nos écosystèmes, nos infrastructures, nos ressources en eau, nos systèmes financiers et la santé des personnes, compte tenu également du risque pour les secteurs de la mer et de la pêche.

Rapport du GT II du RE6 du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability, présente les connaissances scientifiques les plus récentes sur les incidences du changement climatique sur la pêche et l’aquaculture et sur leur productivité, en mettant également l’accent sur les difficultés croissantes à répondre aux besoins humains.

L'analyse des effets du changement climatique associés au réchauffement climatique à 1,5 °C par rapport à 2 °C sur la biodiversité marine, les pêcheries et les écosystèmes et ceux du réchauffement climatique en cours sur les océans et la cryosphère, sont décrits dans 2 autres rapports spécifiques: le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement planétaire de 1,5 °C et le rapport spécial du GIEC sur l’océan et la cryosphère dans un climat en mutation (SROCC).

À la suite de la discussion découlant du SROCC, le rapport de l’initiative Because the Ocean sur l’océan pour le climat et les recommandations politiques de la plateforme Ocean & Climateont été présentés lors de la COP25 de la CCNUCC, qui s’est tenue à Madrid en décembre 2019. Cette COP a été annoncée par son président comme une «COP bleue» reconnaissant les liens étroits entre la santé du climat et la santé de l’océan.

Le défi posé par le changement climatique à la pêche et à l'aquaculture ainsi que les réponses en matière d'adaptation sont au cœur de deux rapports de la FAO: Synthèse globale des connaissances actuelles, des options d’adaptation et d’atténuation (2018) et de la gestion adaptative de la pêche en réponse au changement climatique (2021).

Dans le cadre de sa politique de PMI, l'UE déploie beaucoup d'efforts pour rassembler des données marines provenant de différentes sources (Connaissancedu milieu marin 2000). EMODNET donne accès à une grande variété de données, de produits et de métadonnées liés à la bathymétrie, à la géologie, aux habitats des fonds marins, à la chimie, à la biologie, à la physique et aux activités humaines. En outre, le service maritime Copernicus fournit des informations de référence régulières et systématiques sur l’état des océans physiques et des mers régionales, tandis que l’Atlas européen de la mer partage un large éventail d’informations spatiales sur les mers et les côtes européennes.

Les aires marines protégées (AMP) sont reconnues au niveau international comme un outil de soutien à la fois à l’adaptation et à l’atténuation. Un aperçu et des perspectives pour l'avenir des AMP figurent dans le rapport de l'AEE sur les réseaux d'AMP dans les mers d'Europe (2015). Sur la base de l’étude ETC/ICM Spatial Analysis of Marine Protected Area Networks in Europe’s Seas, une note d’information de l’AEE (2018) sur les AMP a été publiée.

Les projets financés par l'UE (par exemple MPA-ADAPT et MPA-ENGAGE pour la Méditerranée, ATLAS pour l'Atlantique) ont fourni des informations importantes sur l'adaptation au changement climatique sur ce sujet. Des cadres et des outils d'aide à la décision ont été élaborés pour aider les décideurs à s'adapter. L'outil de soutien à l'adaptation pour les îles a été développé par le projet SOCLIMPACT pour aider les décideurs politiques à concevoir des stratégies et des plans d'adaptation au changement climatique sur mesure pour leurs îles. Le cadre d'aide à la décision de ClimeFish contient des ressources et des systèmes d'aide à la décision dont l'objectif général est d'aider à assurer une production durable de produits de la mer face aux changements climatiques.

Soutenir l'investissement et le financement

Le nouveau CFP 2021-2027 consacre 30 % de son budget à la lutte contre le changement climatique. Le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture 2021-2027 (Feampa)soutient des projets innovants qui contribuent à l’exploitation et à la gestion durables des ressources aquatiques et maritimes, tout en contribuant à la réalisation des objectifs du pacte vert pour l’Europe, la feuille de route pour les politiques de l’UE en matière de climat et d’environnement.

Le programme LIFE cofinance des projets qui comprennent la restauration des écosystèmes marins et côtiers et le renforcement de la résilience au changement climatique. Le nouveau programme Horizon Europe comprend trois piliers: Excellente science, défis mondiaux et compétitivité industrielle européenne et Europe innovante. Dans le cadre du 2e pilier, un pôle spécifique (n.6) est consacré à l’alimentation, à la bioéconomie, aux ressources naturelles, à l’agriculture et à l’environnement et comprend, en tant que domaines de recherche, les mers et les océans. De nouvelles possibilités sont attendues par «Mission Starfish 2030» et «Restaurernotre océan et nos eaux», qui visent à développer lesconnaissances sur nos océans et nos eaux, à les restaurer et à les protéger d’ici à 2030. JPI Oceans est une plateforme intergouvernementale de collaboration à long terme, ouverte à tous les États membres de l’UE et aux pays associés qui investissent dans la recherche marine et maritime. Le changement climatique est un domaine stratégique de la stratégie de l’initiative commune sur les océans 2021-2025, dans un cadre de domaines prioritaires interconnectés pour des océans résilients.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement de l’adaptation par l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

FARNET est la communauté de personnes qui mettent en œuvre le développement local mené par les acteurs locaux dans le cadre du FEAMPA. Ce réseau rassemble des GALP, des autorités de gestion, des citoyens et des experts de toute l’UE pour travailler au développement durable de la pêche et des zones côtières. Dans le cadre de la stratégie d’adaptation de l’UE, une participation accrue des organismes régionaux par l’intermédiaire de ces groupes est envisagée. Le guide FARNET intitulé «Forward-looking strategies for fisheries areas» (stratégies tournées vers l’avenir pour les zones de pêche)indique qu’au moyen de projets locaux de sensibilisation et de soutien aux initiatives promouvant des changements de mode de vie qui favorisent les produits et services locaux et durables, les GALP peuvent aider les communautés à atténuer le changement climatique et à s’y adapter.

EMR de l’adaptation

Le rapport sur le premier cycle de mise en œuvre de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» (2020) montre que le cadre de l’UE pour la protection du milieu marin est l’un des plus complets et des plus ambitieux au monde. Cependant, il doit être renforcé pour pouvoir lutter contre les pressions prédominantes telles que la surpêche et les pratiques de pêche non durables, les déchets plastiques, l'excès de nutriments, le bruit sous-marin, la pollution et d'autres types de pressions environnementales. Si le changement climatique figure parmi les principales pressions exercées sur le milieu marin par les États membres, des sujets clés tels que l’acidification des océans dans les mers européennes et les incidences des vagues de chaleur marines sur la biodiversité marine ne sont pas bien établis dans les programmes de surveillance au niveau de l’UE. Les aires marines protégées gérées efficacement font partie du programme de mesures des stratégies marines nationales, visant à éviter la perte et la dégradation des espèces et des habitats, à accroître la protection des côtes et la résilience des écosystèmes face aux changements mondiaux.