Protection contre les inondations dans le bassin de la Vistule supérieure: mesures grises et vertes mises en œuvre dans la région de Sandomierz

Le principal défi dans la région de la Vistule supérieure est la forte occurrence d’inondations. Les précipitations et le ruissellement dans la région sont respectivement de 15 % et 50 % supérieurs à la moyenne polonaise. D’autres éléments déterminant une forte vulnérabilité aux inondations sont les suivants: un réseau hydrographique dense, des pentes abruptes, la forme ovale du bassin versant, une forte intensité routière et une forte densité de population dans le bassin versant. Les inondations sont d’origine diverse: inondations soudaines causées par des averses intenses et de courte durée, des fraiches causées par la fonte de la neige et des inondations causées par des barrages de glace.

Plusieurs zones de la région de la Haute-Vistule sont vulnérables aux inondations. Le risque d’inondation le plus élevé est situé sur la rive droite de la Vistule, en amont de la ville de Sandomierz, qui abrite environ 24 700 personnes. Les inondations de mai et juin 2010 ont été causées par de fortes pluies et ont entraîné l’effondrement des digues dans la région voisine de Sandomierz, affectant cette ville et les villes voisines de Tarnobrzeg et Gorzyce. À Sandomierz, une superficie de 1 154 ha a été inondée, ce qui correspond à 40 % de son extension totale. La région a été inondée pendant environ deux semaines et la région a été bloquée de plusieurs mois. Les pertes d’inondation ont été estimées à environ 100 millions d’euros, tandis que 3 000 personnes ont été évacuées et 4 sont mortes. Puis, en juillet 2011, de fortes pluies ont provoqué un autre événement d’inondation, endommageant la vieille ville de Sandomierz, les infrastructures routières, le réseau d’égouts et les zones récréatives. Les pertes totales se sont élevées à près de 2 millions d’euros.

Bien que le risque actuel d’inondation soit déjà élevé, les modèles de changement climatique ont indiqué que ce risque augmenterait considérablement. Dans la région de la Haute-Vistule, la zone supplémentaire sujette aux inondations peut s’étendre jusqu’à 1 751 km² en cas d’inondation d’une période de retour sur 100 ans d’ici 2050, y compris une zone urbaine supplémentaire de 89 km².

L’objectif principal des mesures d’adaptation mises en œuvre dans la région de Sandomierz est d’accroître la capacité de rétention et de réduire les risques d’inondation dans et autour de cette ville, également à la lumière du changement climatique futur. D’autres objectifs qui ont été pris en compte dans la conception des solutions sont les suivants: protection de la santé et de la sécurité publiques, conservation de la biodiversité, objectifs environnementaux en matière de qualité de l’eau, protection des sols, des paysages et du patrimoine culturel, et prospérité économique.

La solution adoptée pour réduire les risques d’inondation et améliorer la protection contre les inondations dans la région de Sandomierz est une approche hybride et intégrée des mesures d’infrastructure verte et grise, y compris certaines mesures institutionnelles. Ces solutions ont été conçues dans le cadre des plans de bassin de gestion de la rivière Vistula, qui font partie de la mise en œuvre de la directive-cadre européenne sur l’eau et de la directive européenne sur les inondations.

La renaturalisation des réservoirs et la restauration des zones humides sont considérées comme des mesures vertes pour réduire l’exposition des personnes aux inondations. Ces mesures d’adaptation sont mises en œuvre dans 15 localités le long de la rivière Haute-Vistule et visent à accroître la capacité de rétention d’eau contrôlée de la région. En effet, les réservoirs naturalisés et les zones humides restaurées servent à capter l’excédent d’eau fluviale et donc à réduire le risque d’inondation. Ces mesures vertes sont combinées avec des mesures grises: L’expansion, la reconstruction et la modernisation des quais fluviaux visaient spécifiquement à protéger davantage les zones urbanisées contre les inondations, ce qui réduisait le risque de débordement d’eau. La zone embankisée existante est agrandie pour inclure l’ensemble de la zone qui peut être inondée pendant les niveaux d’eau élevés. En outre, les remblais sont relevés jusqu’à une altitude maximale de 1,4 m, ce qui garantit que les couronnes de remblais le long des deux rives de la rivière sont adaptées au même niveau de sécurité. L’intervention de modernisation comprend également la (re)construction de stations de pompes à eau et de canaux de rejet d’eau, qui aident à décharger l’eau en excès.

La conception des mesures d’adaptation relève de la compétence des organisations centrales agissant dans le bassin hydrographique de la Haute Vistule: les autorités régionales de gestion de l’eau de Cracovie, de Kielce et de Rzeszow. Ces autorités ont travaillé en étroite collaboration avec les autorités locales. Les mesures d’adaptation en vert et en gris ont été conçues dans le cadre des plans de gestion des bassins hydrographiques élaborés conformément à la DCE et à la directive sur les inondations et ont donc fait partie du processus de consultation des parties prenantes. Les parties prenantes ont été associées par l’intermédiaire du Comité informel de participation du public du Conseil de gestion de l’eau. Les 20 membres de ce Comité sont des représentants élus de divers groupes d’intérêt, tels que les collectivités locales, l’agriculture, la pêche, d’autres secteurs économiques et organisations écologiques, ainsi que les usagers de l’eau et les gestionnaires de l’eau. Ce comité informel a diffusé des informations sur le PGDH aux organisations participantes et aux autres parties intéressées, qui ont eu l’occasion d’exprimer des avis sur les projets de plans. Les parties prenantes et les citoyens pourraient apporter leur contribution au moyen d’un premier questionnaire afin d’identifier les principaux problèmes liés aux inondations caractérisant la zone. Un deuxième questionnaire visait à recueillir des commentaires sur les solutions potentielles. En outre, des séminaires et des réunions publiques ont été organisés au cours de la période 2008-2009.

L’un des principaux moteurs de la mise en œuvre des mesures de protection contre les inondations a été l’expérience directe des communautés locales touchées par les récentes inondations (2010 et 2011). Cela a contribué à accroître le sentiment d’urgence pour la mise en œuvre de mesures contribuant à faire face aux défis liés aux inondations. Le cadre de l’UE sur l’eau et les directives sur les inondations ont également joué un rôle important dans le lancement du processus intégré visant à réduire le risque d’inondation. Au lieu des mesures traditionnelles, ces directives ont également été pertinentes pour promouvoir des mesures vertes visant à accroître la capacité de rétention de la zone tout en respectant leurs valeurs naturelles.

Pendant la construction, la valeur naturelle de la zone a dû être maintenue. Par conséquent, l’impact sur les habitats naturels et les habitats d’espèces d’intérêt communautaire, selon les politiques Natura 2000, a dû faire l’objet d’un suivi. Un autre facteur affectant la mise en œuvre de la mesure est l’évolution des droits fonciers qui devaient être organisés afin d’élargir les remblais.

Le coût total des mesures d’adaptation mises en œuvre dans la région de Sandomierz s’élève à environ 217 millions d’euros. Cela comprend les coûts de mise en œuvre de l’agrandissement, de la reconstruction et de la modernisation des digues fluviales (mesures grises), ainsi que la renaturalisation des réservoirs et la restauration des zones humides (mesures vertes), y compris les achats de terres nécessaires. Des fonds pour la mise en œuvre de ces mesures ont été demandés et reçus de la Banque mondiale.

Les dégâts évités par les inondations dans les bâtiments (5 632 bâtiments au total) ont été estimés à environ 445 millions d’euros en valeur constante. Compte tenu uniquement de cette estimation, et ne tenant donc pas compte des incidences sur les personnes, le ratio avantages-coûts est de 2,05, ce qui signifie que les avantages escomptés sont au moins deux fois plus élevés que les coûts (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, rapport KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varsovie, Pologne; AEE, 2017).

Les mesures d’adaptation ont été mises en œuvre dans le cadre du cadre de l’UE sur l’eau et des directives sur les inondations, qui sont toutes deux transposées dans la législation nationale sur l’eau. La mise en œuvre des mesures d’adaptation a nécessité l’application des procédures requises pour l’évaluation des incidences sur l’environnement. La formulation de mesures d’atténuation pour prévenir les impacts environnementaux et sociaux est particulièrement importante dans le cadre du financement de la construction reçu par la Banque mondiale.

La conception du plan date de 2011, au cours du processus d’élaboration du plan de gestion du^premier bassin hydrographique. Le plan, y compris les mesures, a été finalisé en 2015. La mise en œuvre des mesures décrites est actuellement en cours et devrait être achevée d’ici 2019.

Les infrastructures vertes et grises devraient être permanentes si un entretien adéquat est assuré.

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EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management. Promoting cost-efficient flood risk reduction via green infrastructure solutions Report No. 14, 2017. ISSN 1977-8449