Boîte à outils pour la gestion des urgences transfrontalières dans le bassin de la Sava

Le bassin de la Save, en Europe du Sud-Est, couvre près de 100 000 km2 (soit 12 % du bassin plus vaste du Danube auquel il fait partie) et s'étend sur 6 pays, à savoir l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, le Monténégro, la Serbie et la Slovénie. Le bassin versant comprend des zones rurales ainsi que de nombreuses grandes villes (comme Belgrade, Ljubljana, Sarajevo et Zagreb) et accueille une population d'environ 9 millions de personnes.

Le bassin et sa population sont menacés par des phénomènes météorologiques extrêmes et des inondations de plus en plus fréquents, mettant en péril la sécurité humaine et les moyens de subsistance. Les fortes précipitations et les inondations catastrophiques du printemps 2014 ont causé 79 décès et touché plus de 2,5 millions de personnes en raison de dommages matériels, de pertes économiques et d'évacuations. Les dommages ont été estimés à 3,8 milliards d’EUR (ICPDRet ISRBC, 2015).

En outre, les eaux de ruissellement polluantes provenant des inondations dans le bassin de la rivière Sava constituent une menace importante à la fois pour l'environnement et pour la santé humaine. Les eaux d'inondation transportent un mélange de sédiments, de débris, de nutriments et de produits chimiques provenant de terres agricoles, y compris le lisier et les pesticides, contaminant les cours d'eau avec des sédiments. En outre, les dommages structurels causés aux infrastructures dans le bassin hydrographique et les activités de récupération après les inondations peuvent libérer des substances dangereuses dans les rivières[1]. Cela met en danger l'environnement ainsi que les personnes. L’ingestion d’agents pathogènes ou de métaux lourds provenant de sources d’eau ou d’aliments contaminés augmente le risque de risques pour la santé, tels que les maladies gastro-intestinales et, à long terme, les troubles cardiovasculaires, le cancer, le diabète et les lésions rénales (Rehmanet al., 2017).

L'Europe du Sud-Est est très vulnérable aux inondations dues au changement climatique. Une augmentation prévue des précipitations devrait encore intensifier les risques d’inondation en Europe orientale (Bednar-Friedlet al., 2022 ), avec des pics d’inondationde 13 % plus élevés prévus en 2011-2040 par rapport à aujourd’hui (1990-2013) et des pics de 23 % plus élevés en 2071-2100 (DeRoo et al., 2016). L’augmentation du risque d’inondation devrait être la plus forte dans la partie supérieure du bassin et dans les principaux affluents, à savoir les rivières Kupa, Una et Bosna (DeRoo et al., 2016). En outre, des facteurs socio-économiques dans le bassin de la Sava, tels que la crise financière de 2007 et la forte migration des zones rurales vers les zones urbaines, ont entraîné un vieillissement de la population, des infrastructures de gestion de l’eau inadéquates et un manque de logements «à l’épreuve du climat», rendant la population vulnérable (UNESCO,2023; Banque mondiale, 2015).

[1] comme on l'a vu après les inondations de 2014 en raison de la libération de lisier par la mine d'antimoine Stolice endommagée dans le ruisseau Kostajnik et en raison du pompage de l'eau de la mine de charbon Tamnava-Zapadno polje inondée dans le fleuve Kolubara (Républiquede Serbie, 2014)

L'objectif de la mise en œuvre des outils de gestion des urgences hydriques (WACOM), dans le cadre de l'Accord-cadre sur le bassin de la Sava (FASBR), est l'amélioration de la collaboration transfrontalière à travers le bassin de la Sava et ses systèmes de gouvernance, afin de réduire les risques pour l'environnement et la santé publique associés aux inondations et à la pollution accidentelle.

Les objectifs spécifiques sont les suivants:

• Faire face aux inondations et à la pollution accidentelle à la source des problèmes plutôt que plus en aval dans une autre juridiction;
• améliorer l'échange d'informations et la coordination des mécanismes de lutte contre les inondations et la pollution en amont et en aval et, à ce titre, améliorer leur efficience et leur efficacité;
• Relier les pays et les secteurs impliqués dans la gestion des catastrophes liées à l'eau, la gestion de l'eau et la navigation;
• Identifier et impliquer les principaux acteurs cibles pour accroître la sensibilisation et améliorer la protection des voies navigables, des zones sujettes aux inondations, des infrastructures, des moyens de subsistance et de la santé humaine.

La Commission internationale du bassin de la Save (ISRBC)a facilité, dans le cadre de son accord-cadre sur le bassin de la Save (FASRB),l’élaboration et la mise en œuvre d’une boîte à outils pour soutenir la coopération transfrontière en matière de gestion des ressources en eau. La boîte à outils de solutions aborde trois composantes clés de la gestion des urgences liées à l'eau, à savoir la connaissance de la situation, la communication et la prévision. La boîte à outils reconnaît la diversité des réponses potentielles aux catastrophes hydriques et des acteurs concernés, et comprend i) une plateforme de partage des connaissances en temps réel pour coordonner la réponse aux accidents transfrontières, ii) un modèle SIG de l’ensemble du bassin hydrographique montrant les inondations et la pollution en temps réel et hypothétiques, et iii) un catalogue des meilleures pratiques pour l’utilisation de l’ensemble d’outils mis au point pour la gestion des catastrophes:

1. 1. L’outil transnational de coordination des incidents[1] est un système de signalement centralisé en ligne, permettant une communication et un partage des connaissances en temps réel, efficaces et efficients entre les parties prenantes. Le système permet aux parties prenantes impliquées dans l'atténuation d'une inondation transfrontalière ou d'un incident de pollution de documenter toutes les affectations et actions du personnel dans une base de données unique. L’outil suit les normes du système de commandement des incidents pour la gestion des crises élaborées dans le cadre du système national de gestion des incidents (ICS/NIMS)des États-Unis. En cas d’événement, les parties prenantes soumettent des rapports d’activité à une base de données qui intègre toutes les informations sur l’incident, c’est-à-dire tous les «siègesactivés»et les personnes impliquées dans la réaction aux catastrophes, les numéros de contact et les mesures qu’elles prennent.
   2. L'outil transnational de connaissance de la situation intègre des informations dynamiques provenant de différents niveaux de gouvernement et autorités responsables de la gestion d'une inondation ou d'un événement de pollution. Cet outil complète l’outil de coordination transnationale des incidents par des informations générales supplémentaires et un instantané des incidents importants. Les autorités fournissent des informations sur un événement au moyen d’un modèle de rapport commun afin d’informer sur les différentes mesures prises et de recenser les actions qui nécessitent une coordination transnationale.
      
      
2. L'outil de modélisation transnationale est un outil de cartographie basé sur le SIG[2] conçu pour aider à la gestion des urgences dans la région de la rivière Sava et de nombreux de ses principaux affluents. L'outil peut prédire, par exemple, la répartition de la pollution en fonction des rejets réels dans la rivière Sava. Le modèle de prédiction peut montrer combien de temps un déversement de pétrole prendra pour atteindre les zones en aval jusqu'à plus d'un mois à l'avance, selon l'emplacement et le débit d'eau. Cela facilite la planification par les autorités de protection civile et leur permet de planifier et d'intervenir le plus tôt possible.
   
   
3. Le cataloguedes meilleures pratiques contient près de 100 lignes directrices sur l'utilisation des outils (i et ii). Deux stratégies, l'une pour les interventions en cas d'inondation et l'autre pour les interventions en cas de pollution accidentelle, accompagnent les lignes directrices. Ils décrivent les raisons de la mise en œuvre de la boîte à outils proposée et les différentes procédures liées à la coordination, à la modélisation et à la connaissance de la situation. Le catalogue a été compilé et vérifié par des experts en gestion de l'eau et en protection civile ainsi que par des parties prenantes impliquées dans la gestion des risques dans le bassin de la rivière Sava. 

Le vaste cadre de coopération de l’ISRBC, qui avait déjà été mis en place en 2002, a facilité la collaboration internationale pour concevoir, mettre en œuvre et mettre en œuvre la boîte à outils. Le projet WACOM Interreg dans le cadre du programme de coopération transnationale 2021-2027 pour la région du Danube a permis le développement des outils.

[1] Début 2024, le cadre procédural pour l’utilisation de l’outil de coordination des incidents était encore en cours d’adoption par les organes de travail de l’ISRBC.

[2] Le modèle est partiellement basé sur l'outil SIG SAVA préexistant de l'International Sava River Basin Commission (ISRBC) et du Sava Flood Forecasting Warning System (FFWS)

L'élaboration de la boîte à outils et de la stratégie d'utilisation associée a impliqué les parties prenantes des pays qui font partie de la Commission internationale du bassin de la Save (ISRBC), y compris la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, la Serbie et la Slovénie. Les parties prenantes comprenaient des autorités publiques, des chercheurs et des parties prenantes du secteur privé, et représentaient différents domaines d'expertise, notamment la gestion des risques de catastrophe et de l'eau, la protection civile et la navigation. Toutes les institutions responsables de la protection civile, de la gestion de l'eau et de la navigation, et impliquées dans la gestion des inondations et des urgences de pollution accidentelle dans la rivière Sava sont également cartographiées dans une vaste base de données.

Les intervenants ont collaboré à des discussions lors d'ateliers nationaux, en personne et en ligne pour définir, structurer, élaborer, évaluer et valider les outils. Des «exercices sur table» transfrontières, y compris un scénario de catastrophe, ont été organisés pour tester et valider la facilité d’utilisation de la boîte à outils, former les parties prenantes et établir des relations de collaboration. Enfin, des ateliers de communication avec les parties prenantes visant à diffuser la boîte à outils et à accroître la sensibilisation à la nécessité d'une collaboration transfrontière ont été organisés.

L’actuelle Commission internationale du bassin de la Save (ISRBC)a constitué une base solide pour faciliter l’engagement et la collaboration des parties prenantes.

Le succès de la boîte à outils dans la prévention des impacts sociétaux et environnementaux des inondations et des événements de pollution est motivé par la collaboration internationale entre de nombreuses parties prenantes engagées dans une approche commune de gestion des risques. Une forte participation des parties prenantes, facilitée par l’existence d’un vaste cadre de collaboration établi, à savoir la Commission internationale du bassin de Save River (ISRBC),a permis d’assurer une vision commune et claire de l’outil, de ses contributions et de ses étapes de mise en œuvre, ce qui a contribué à son succès. Depuis 2023, la mise en œuvre réussie des outils et stratégies fait l’objet d’un suivi annuel au moyen d’indicateurs décrivant l’état d’avancement et les progrès accomplis en matière de réduction des risques d’inondation et de pollution dans 14 domaines d’intervention clés[1].

Les obstacles comprennent l'utilisation transfrontalière de la boîte à outils, qui implique des parties prenantes de plusieurs pays du bassin de la Save, qui parlent différentes langues et ont des origines nationales différentes. Les produits et outils finaux sont développés en anglais, ce qui peut créer un obstacle à l'adoption dans un contexte national où les parties prenantes parlent une langue différente. En outre, le passage des procédures nationales existantes de gestion des incidents à un cadre transnational commun a posé des problèmes à certaines parties prenantes nationales. Par exemple, lors de la grave inondation survenue en Slovénie en août 2023, environ 300 sièges ont été activés dans le pays. Cependant, toutes les parties prenantes ne connaissaient pas bien la boîte à outils pour permettre une mise en œuvre générale des outils et des stratégies, ce qui aurait pu favoriser une communication plus efficace et la mise en œuvre de réponses uniformes.

[1] Les principaux domaines d'intervention comprennent l'éducation, les finances, la gouvernance, les ressources humaines, les TIC, la supervision, l'information, l'infrastructure, la connaissance, la logistique, l'organisation, la planification, la navigation et divers.

Le rôle de la boîte à outils et de sa stratégie de mise en œuvre dans l’amélioration de la résilience et la protection des personnes et de l’environnement contre les inondations et la pollution a été testé lors des inondations de 2023 en Slovénie. Les agences et les parties prenantes qui avaient participé à l’évaluation de la boîte à outils et savaient comment l’appliquer, ont utilisé avec succès les outils pour les activités de préparation aux inondations et ont confirmé leur fonctionnalité et leur valeur. Néanmoins, une mise en œuvre plus large pourrait encore améliorer la communication entre plusieurs sièges et l’efficience et l’efficacité des actions.

Le coût de développement de la boîte à outils s’élevait à un peu plus de 2,9 millions d’EUR. Les coûts ont été financés par le programme transnational Interreg Danube, cofinancé par d’autres fonds de l’UE, dans le cadre du projet WACOM. Des dépenses supplémentaires sont nécessaires pour la maintenance du modèle de prévision (2 mois-personnes par an et tous les 5 ans 6 mois supplémentaires pour des mises à niveau substantielles des TIC); la gestion et la maintenance quotidiennes de l’outil de coordination par un administrateur; et la formation des autorités qui utiliseront les outils (une demi-journée par session de formation (en ligne).

L’accord-cadre sur le bassin de la Save aétéétabli pour le développement durable de la région grâce à la coopération transfrontalière dans le domaine de l’eau. Les parties au FASRB[1] (Bosnie-Herzégovine, Croatie, Serbie, Slovénie) étaient tenues de mettre en place un système coordonné de mesures, d'activités, d'alertes et d'alarmes pour gérer le paysage transfrontière et les conséquences néfastes des inondations.

La Commission internationale du bassin de la Save (ISRBC)a été créée pour mettre en œuvre le FASRB et pour faciliter la coopération entre les parties au FASRB sur les questions relatives au bassin de la Save. L'ISRBC facilite la maintenance des composants de la boîte à outils.

Dans le cadre de la mise en œuvre du FASRB, les parties sont déjà convenues de quatre protocoles[2], dont le protocole sur la prévention de la pollution des eaux causée par la navigation et le protocole sur la protection contre les inondations , qui présentent un intérêt direct pour la gestion des situations d'urgence dans les eaux transfrontières. Le protocole sur les situations d’urgence fait l’objet de procédures nationales en 2024 avant sa finalisation et son adoption. Les protocoles constituent la base de la mise en œuvre de la boîte à outils.

Les outils et la stratégie élaborés ont contribué à la déclaration de Sava sur les inondations et la pollution accidentelle (déclaration Sava FAP) et aux stratégies d’intervention d’urgence dans le bassin de la rivièreSava (Sava STEER),régies par l’ISRBC.

[1] l’Albanie et le Monténégro ne sont pas parties à l’accord-cadre sur le bassin de la Sava (FASRB), car l’Albanie ne couvre que quelqueskilomètrescarrés du bassin de la Sava; considérant que le Monténégro n’a pas achevé la procédure d’adhésion à part entière à la Commission internationale du bassin de la Save (CIRBS) après son indépendance en 2006, mais que les représentants du pays participent activement à tous les organes techniques de la CIRBS;

[2] Les quatre protocoles comprennent également le protocole sur le régime de navigation et le protocole sur la gestion des sédiments.

La boîte à outils a été élaborée sur une période d’un an et demi, entre juillet 2020 et décembre 2022. Après développement, en 2023, l’ISRBC a mis en œuvre l’outil de modélisation transnationale. La mise en œuvre intégrale de l’outil de coordination et de connaissance de la situation, qui est liée à l’adoption du protocole de situation d’urgence ISRBC pour le bassin de la Save, est en cours en 2024. L'adoption des meilleures pratiques dans les différents pays ne cesse de se développer.

La boîte à outils est actuellement partiellement opérationnelle, l’outil de modélisation des déversements accidentels d’hydrocarbures et de la prévision de la dispersion étant activement utilisé par la protection civile slovène (URSZR), tandis que des discussions sont en cours concernant la mise en œuvre de la composante restante.

Il est prévu que la boîte à outils reste active et maintenue pendant au moins dix ans. Les outils devraient rester pertinents pour les autorités et les autres parties prenantes qui gèrent les risques de catastrophe, car les projections du changement climatique montrent une probabilité accrue d'inondations dans le bassin de la rivière Sava. Compte tenu de la nature sensible au climat de ce paysage, la collaboration transfrontalière est de plus en plus nécessaire pour une gestion adéquate des catastrophes afin de réduire les risques pour la santé humaine et environnementale, les moyens de subsistance et les infrastructures. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Outil de coordination transnationale des incidents pour la gestion des urgences en cas d'inondation et de pollution accidentelle

WACOM_Outil transnational de connaissance de la situation pour la gestion des situations d'urgence en cas d'inondation et de pollution accidentelle

WACOM_Outil de modélisation transnational pour la gestion des situations d'urgence en cas d'inondation et de pollution accidentelle

WACOM Catalogue transnational des meilleures pratiques de gestion

WACOM_Base de données des meilleures pratiques de gestion transnationales

WACOM_Sava STEER Manuel de mise en œuvre

WACOM_Stratégies d'intervention d'urgence en cas d'inondation dans le bassin de la Sava