Politique d'adaptation de l'UE

Le 24 février 2021, la Commission européenne a adopté la communication intitulée «Bâtir une Europe résiliente – La nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique». La stratégie définit une vision à long terme pour que l’UE devienne une société résiliente au changement climatique, pleinement adaptée aux effets inévitables du changement climatique d’ici à 2050. Cette stratégie vise à renforcer la capacité d’adaptation de l’UE et du monde et à réduire au minimum la vulnérabilité aux effets du changement climatique, conformément à l’accord de Paris et à la proposition de loi européenne sur le climat.

La stratégie vise à construire une société résiliente au changement climatique en améliorant la connaissance des incidences du changement climatique et des solutions d’adaptation; en renforçant la planification de l’adaptation et les évaluations des risques climatiques; en accélérant les mesures d'adaptation; et en contribuant à renforcer la résilience climatique à l’échelle mondiale. Il poursuit trois objectifs et propose une série d'actions pour les atteindre:

• Adaptation plus intelligente: Améliorer les connaissances et gérer l'incertitude; y compris:
  • Repousser les frontières de la connaissance de l'adaptation;
  • des données plus nombreuses et de meilleure qualité sur les pertes climatiques; et
  • Renforcer et étendre Climate-ADAPT en tant que plate-forme européenne pour la connaissance de l'adaptation.
• Adaptation plus systémique: soutenir l’élaboration des politiques à tous les niveaux et dans tous les domaines d’action pertinents; y compris trois priorités transversales visant à intégrer l’adaptation dans:
  • la politique macrobudgétaire;
  • solutions fondées sur la nature; et
  • Actions locales d'adaptation.
• Adaptation plus rapide: Accélérer la mise en œuvre de l'adaptation dans tous les domaines.

Climate-ADAPT, la plateforme européenne de connaissances sur l'adaptation, sera renforcée et élargie. En tant que premier résultat concret de la nouvelle stratégie, l’Observatoire européen du climat et de la santé sera lancé sur Climate-ADAPT, afin de mieux suivre, analyser et prévenir les effets du changement climatique sur la santé humaine.

La stratégie intègre l’action internationale en faveur de la résilience au changement climatique dans son cadre.

La nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE est directement liée aux accords mondiaux récents, tels que l’accord de Paris, le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et le programme de développement durable, ainsi qu’à la mise en œuvre de ces objectifs par l’UE. Il est également directement lié aux grandes initiatives de l’UE telles que la mission pour une Europe résiliente face au changement climatique et le programme de l’Union en matière de finance durable (qui devrait être renouvelé au deuxième trimestre 2021).

Le pacte vert pour l’Europe (annoncé en décembre 2019) présente le plan de la Commission pour une transition écologique durable. Au cœur du pacte vert, la première proposition de loi européenne sur le climat établit le cadre nécessaire pour parvenir à la neutralité climatique d’ici à 2050. La proposition reconnaît l’adaptation comme un élément clé de la réponse mondiale à long terme au changement climatique et exige des États membres et de l’Union qu’ils renforcent leur capacité d’adaptation, renforcent leur résilience et réduisent leur vulnérabilité au changement climatique. Il introduit également une exigence pour la mise en œuvre des stratégies nationales.

Cette nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE faisait partie du plan d’action du pacte vert. Le développement de la nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE s’est fondé sur l’évaluation de la stratégie de l’UE de 2013 relative à l’adaptation au changement climatique et sur la collecte d’un large éventail de points de vue des parties prenantes afin i) d’éclairer et de concevoir les options stratégiques explorées, ainsi que ii) d’atteindre le niveau d’ambition approprié. Un plan détaillé de la nouvelle stratégie de l’UE a été fourni dans le cadre du processus de consultation ouverte en 2020 afin de stimuler le débat public et une analyse d’impact a été réalisée.

L’évaluation de la stratégie d’adaptation de l’UE réalisée par la Commission en 2018 (2013) a révélé que cette stratégie avait atteint ses objectifs de promotion de l’action des États membres, d’une action «à l’épreuve du changement climatique» au niveau de l’UE et de soutien à une prise de décision mieux éclairée. L’évaluation comprenait le «tableaude bord de la préparation à l’adaptation»destiné à mesurer le niveau de préparation des États membres sur la base d’indicateurs qualitatifs fondés sur les processus.