An leas is fearr is féidir a bhaint as an meascán de chistiú príobháideach agus poiblí chun bearta maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a bhaint amach in Malmö

Tá éifeachtaí diúltacha ag athrú aeráide ar Malmö mar gheall ar theochtaí ag ardú agus báisteach iomarcach. Dá bhrí sin, bhí ar an gcathair déileáil le fadhbanna éagsúla a bhaineann le tuilte ó thús na 1990idí. Ba í an fhadhb ba mhó ná róshreabhadh minic na gcóras séarachais, ar tugadh aghaidh air mar shampla trí dhearadh inbhuanaithe don ráithe Augustenborg, ina raibh comhpháirtíocht le páirtithe leasmhara. Ag deireadh na 1990idí bhí athrú mór eacnamaíochta os comhair Malmö. Go traidisiúnta, bhí geilleagar na cathrach ag brath go mór ar a longchlós agus ar a tionscail throma. Deis a bhí i ndúnadh an longchlóis mar gheall ar ghéarchéim airgeadais chun an geilleagar áitiúil a athrú ó bhonn. Dá bhrí sin, shocraigh an chathair an t-aistriú a dhéanamh ó chathair thionsclaíoch go cathair inbhuanaithe eolasbhunaithe. Aithníodh M almö roinnt uaireanta mar cheannaire san aistriú aeráide agus measadh é a bheith ar an mbardas is inbhuanaithe sa tSualainn cúig huaire ó 2010 i leith. Mar sin féin, leanann an chathair de bheith ag feabhsú trí aghaidh a thabhairt ar na dúshláin is mó atá aici sa lá atá inniu ann; oiriúnú scamallach, neamhionannas sóisialta agus an t-easnamh tithíochta.

Mar thoradh ar an aistriú eacnamaíoch, rinneadh móroibreacha inmheánacha laistigh den bhardas sna 1990idí agus bhí uaillmhian ann 3 mhórinfheistíocht a bhaint amach; Droichead Øresund a nascann Malmö le Cóbanhávan in 2001, cruthú Ollscoil Malmö in 1998 agus athfhorbairt Chuan an Iarthair ó 2001. Bhí ceantar Chuan an Iarthair le forbairt mar shampla d’fhorbairt uirbeach inbhuanaithe. Maidir le hoiriúnú don athrú aeráide, áiríodh leis sin an uaillmhian ceantar a chruthú atá athléimneach ó thaobh scamall de. Mar sin féin, thuig an chathair go raibh tógáil iarbhír an cheantair i lámha forbróirí. Dá bhrí sin, shocraigh an chathair próiseas comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara a fhorbairt trína bhféadfaidís uaillmhianta inbhuanaithe na cathrach a thabhairt isteach, agus gan tógáil na forbartha a mhaoiniú i ndáiríre. Cuireann sé ar chumas na cathrach na bearta a shainaithint a bhfuil cistiú poiblí breise ag teastáil ina leith agus, dá bhrí sin, an meascán is fearr de chistiú poiblí agus príobháideach a aithint chun forbairt uirbeach inbhuanaithe a bhaint amach.

Roghnaigh cathair Malmö a huaillmhianta inbhuanaitheachta a bhaint amach (lena n-áirítear oiriúnú don athrú aeráide) trí dhíriú ar chomhchruthú le forbróirí príobháideacha trí ‘phróisis comhpháirtíochta páirtithe leasmhara’, mar a thugtar orthu, a eagrú. Fágann sé sin gur féidir meascán éifeachtach de mhaoiniú príobháideach agus poiblí a chur ar fáil. Is éard atá i gceist leis an gcur chuige ná tús a chur le hidirphlé le forbróirí príobháideacha ó thús an phróisis forbartha uirbí. Tríd an idirphlé, comhchruthaítear samhail forbartha uirbí inbhuanaithe le haghaidh láithreán ar leith. Ar an mbealach seo déanann an chathair cinnte go gcruthóidh na huaillmhianta inbhuanaitheachta atá beartaithe i dtógáil na forbartha uirbí gan an fhreagracht airgeadais a bheith uirthi as a fhorghníomhú. Ina theannta sin, tá an chathair in ann a aithint tríd an idirphlé an gá maoiniú breise (poiblí) a fháil chun leibhéal níos airde caighdeán comhshaoil a bhaint amach. Sampla de sin is ea díonta glasa a chur i gcrích i gCuan an Iarthair a bhfuair Malmö maoiniú náisiúnta ina leith. Tugann an t-idirphlé tuiscint mhaith don chathair ar uaillmhianta comhshaoil na bhforbróirí. Nuair a bhraitheann an chathair gur gá leibhéal níos airde uaillmhéine a bhaint amach, is féidir léi cinneadh a dhéanamh an rogha iarratas a dhéanamh ar mhaoiniú san idirphlé.

Tá comhpháirtíochtaí páirtithe leasmhara mar chuid de mhórthionscadail forbartha uirbí i Malmö ó thús na 1990idí. De ghnáth bíonn sraith cruinnithe agus ceardlann i gceist le próiseas comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara. Tosaíonn an próiseas le turas staidéir coitianta. Ina dhiaidh sin leanann sraith ceardlann a soláthraíonn an chathair na hábhair dóibh ag brath ar na spriocanna inbhuanaitheachta atá beartaithe. De ghnáth, glacann an chathair an tionscnamh chun tús a chur leis an bpróiseas comhpháirtíochta. Tagann laghdú ar an rannpháirtíocht sin le himeacht ama de réir mar a ghlacann na páirtithe leasmhara an tionscnamh le haghaidh na gcruinnithe ar láimh. Tiocfaidh deireadh oifigiúil leis an bpróiseas comhpháirtíochta a luaithe a bheidh an fhorbairt uirbeach tugtha chun críche. I gcásanna áirithe, áfach, lean na páirtithe leasmhara príobháideacha dá gcomhpháirtíochtaí ar a dtionscnamh féin a luaithe a bhí deireadh leis an socrú foirmiúil.

Is sampla é Cuan an Iarthair de thionscadal forbartha uirbí i Malmö inar úsáideadh comhpháirtíochtaí páirtithe leasmhara. Rinneadh an t-iar-athfhorbraíocht sin a athfhorbairt ina ‘éiceachathair’ inbhuanaithe. Áirítear leis an bhforbairt bearta oiriúnaithe don athrú aeráide agus bearta maolaithe don athrú aeráide araon. Samplaí de bhearta oiriúnaithe is ea díonta glasa, limistéir ghlasa agus bearta bainistithe uisce stoirme a chur i bhfeidhm. Iarradh ar gach forbróir atá ceangailte leis an limistéar forbartha mar úinéir talún nó mar cheannaitheoir páirt a ghlacadh sa chomhpháirtíocht le páirtithe leasmhara. Ina theannta sin, thug an chathair cuireadh do pháirtithe leasmhara eile atá ábhartha do spriocanna inbhuanaitheachta an tionscadail; an chuideachta fuinnimh E.on (Sydkraft roimhe seo), Gníomhaireacht Fuinnimh na Sualainne agus Ollscoil Lund.

Athraíonn an chaoi a gcruthaítear próisis rannpháirtíochta na bpáirtithe leasmhara de réir an tionscadail. Tá céimeanna éagsúla i gceist le gach tionscadal. I measc ceann de na chéad tionscadail i gCuan an Iarthair ina raibh forbairt tithíochta bhí na céimeanna seo a leanas:

• Céim 1: Áiríodh sa chéim seo dearadh Clár Cáilíochta, a bhí comhdhéanta de shraith treoirlínte dochta inbhuanaitheachta. Forbraíodh na treoirlínte in éineacht le rogha forbróirí.
• Céim 2: Bhain an chéim sin le hidirphlé leis na páirtithe leasmhara. Bhain sé leis na forbróirí príobháideacha go léir a ghabhann leis an gceantar mar cheannaitheoir nó úinéir talún. Tríd an idirphlé, d’fhorbair comhpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara 5 go 6 sprioc inbhuanaitheachta don limistéar.
• Céim 3: Nuair a bheidh forbairt tógtha, déantar meastóireacht chun a sheiceáil an bhfuil na forbróirí tar éis a ngealltanais a chomhlíonadh ón dá chéim roimhe seo.

Is doiciméad é an Clár Cáilíochta a forbraíodh go sonrach do chás Chuan an Iarthair. Áiríodh sa doiciméad comhthuiscint d’fhorbróirí, íosleibhéal cáilíochta agus caighdeáin cheanglais maidir le hailtireacht, tírdhreach, fuinneamh, uisce, bainistiú dramhaíola agus bithéagsúlacht. Leag sé amach sraith treoirlínte a forbraíodh i gcomhar leis na páirtithe leasmhara go léir chun a chinntiú go gcoinneofaí ardchaighdeáin chomhshaoil. Forbraíodh an clár trí shraith cruinnithe ar a dtugtar an ‘Idirphlé Cruthaitheach’ chun béim a leagan ar a charachtar oscailte. Bhí an Clár Cáilíochta mar bhonn dian do chéimeanna leantacha an tionscadail.

Is í an roinn pleanála uirbí a thionscnaíonn an próiseas comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara. Athraíonn méid na comhpháirtíochta ag brath ar an tionscadal. Meastar gur comhpháirtíocht bheag é grúpa 30 duine. D’fhéadfadh a leithéid de ghrúpa comhdhéanta de 8-10 forbróirí, a bhfuil gach a thabhairt 2 ionadaithe ar an meán. De ghnáth is speisialtóirí iad rannpháirtithe eile ón gcuideachta fuinnimh, ón gcuideachta dramhaíola cathrach nó ó ghníomhaireachtaí ábhartha (bardasacha) eile. Athraíonn comhdhéanamh na saineolaithe in aghaidh an chruinnithe ag brath ar an ábhar a phléitear. Féadfaidh comhpháirtithe príobháideacha saineolaithe sonracha breise a thabhairt isteach freisin, amhail ailtirí nó sainchomhairleoirí. Go dtí seo, níor áiríodh aon ENRanna ná saoránaigh sna comhpháirtíochtaí, cé go bhféadfadh sé sin a bheith ann freisin. Tá fócas chomhdhéanamh na gcomhpháirtíochtaí fós ar fhorbróirí mar tá sé i gceist ag an gcathair tionchar a imirt ar ghníomhaithe a mhúnlóidh an suíomh sa deireadh agus a mhaoineoidh é. Dá bhrí sin, beidh plé leo ar an gceann is éifeachtaí.

Tá roinnt gnéithe fíor-riachtanacha ann chun comhpháirtíocht rathúil a bhaint amach. Ceann de na tosca is tábhachtaí ná muinín idir na comhpháirtithe. Ní raibh muinín soiléir ag tús na gcéad phróisis chomhpháirtíochta páirtithe leasmhara d’fhorbairt uirbeach Augustenborg. I roinnt cásanna, fuarthas amach go raibh deacrachtaí ag forbróirí muinín a bheith acu as a chéile ós rud é gur iomaitheoirí iad de ghnáth. Uaireanta, ceaptar go bhfuil droch-cháil ar an gcathair mar gheall ar an drochbhail atá uirthi. Dá bhrí sin, ba cheart tús a chur i gcónaí le próiseas rannpháirtíochta páirtithe leasmhara le cuairt ar an láithreán chun gach duine ag an suíomh a mhealladh. Tá sé tábhachtach gan tús a chur leis an bpróiseas le cruinniú rialta mar go mbíonn sé seo ina chúis leis na rannpháirtithe a bheith faoi ghlas go tapa ina seasaimh eolacha. Tar éis na cuairte ar an suíomh, bíonn sraith seimineár agus plé ann ina roinntear páirtithe leasmhara i bhfoghrúpaí. Tionscnaíonn an chathair na seimineáir agus na díospóireachtaí seo agus díríonn siad ar phlota nó ar ábhar ar leith. Ós rud é gur gá muinín a chothú le himeacht ama, fágann sé nach bhfuil an próiseas comhpháirtíochta páirtithe leasmhara chomh hoiriúnach céanna mar réiteach ar fhadhbanna (beartais) gearrthéarmacha. A luaithe a bheidh muinín bainte amach, áfach, is uirlis an-chumhachtach í chun forbairtí níos inbhuanaithe a bhaint amach ag infheistíocht airgeadais phoiblí theoranta.

Tá tosca seachtracha ann freisin nach bhfuil neart ag an gcathair orthu agus a d’fhéadfadh tionchar a imirt ar rath próisis comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara. Tá feasacht chomhshaoil i measc páirtithe leasmhara tábhachtach chun go n-éireoidh le comhpháirtíocht le páirtithe leasmhara. Ag tús an phróisis do Augustenborg fuarthas amach go raibh an fheasacht seo an-teoranta. Fachtóirí eile ar féidir leo tionchar a imirt ar rath comhpháirtíochta is ea forbairtí sa reachtaíocht náisiúnta. Go dtí 2016, rinneadh próiseas rannpháirtíochta na bpáirtithe leasmhara a chomhlánú leis an ‘gCód Foirgníochta Comhshaoil’. Cuimsíonn an clár bardasach seo riachtanais theicniúla foirgneamh breise, amhail noirm fuinnimh agus ceanglais maidir le cúiteamh dúlra. Tá an Fachtóir Spáis Glas, uirlis a cuireadh i bhfeidhm i gcás Chuan an Iarthair, comhtháite sa chlár. Bhí sé in úsáid le beagnach 10 mbliana anuas, ach mar gheall ar reachtaíocht náisiúnta a ritheadh le déanaí tá sé dodhéanta reachtaíocht theicniúil níos déine a fhorchur ar leibhéal an bhardais. Ní fios go fóill conas a dhéanfaidh cur chun feidhme phróiseas comhpháirtíochta na bpáirtithe leasmhara gan an ‘Cód Foirgníochta Comhshaoil’ difear dá thionchar.

Is féidir le próiseas comhpháirtíochta páirtithe leasmhara a bheith ina ionstraim beartais úsáideach nuair nach bhfuil cathair freagrach ó thaobh airgeadais de as forbairt uirbeach a chur chun feidhme, ach gur mhaith léi an treoraíocht is mó is féidir a chur i bhfeidhm i dtreo spriocanna inbhuanaitheachta spriocdhírithe don limistéar. Mar sin féin, éilíonn próiseas rannpháirtíochta na bpáirtithe leasmhara infheistíocht ama ón mbardas gan ráthaíocht go n-éireoidh leis. Éilíonn sé leas páirtithe príobháideacha freisin i bhforbairt an láithreáin. I gcás Malmö, is gnáthchleachtas é go traidisiúnta forbairt na suíomhanna uirbeacha seo ag forbróirí príobháideacha. Dá bhrí sin, oibríonn an próiseas go han-mhaith do thionscadail forbartha uirbí. Seachas infheistíocht ama agus úsáid saoráidí bardasacha, níl aon infheistíocht airgeadais bhreise i gceist leis an bpróiseas rannpháirtíochta páirtithe leasmhara. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé a bheith ina uirlis rathúil chun bearta maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a chur chun feidhme nuair a bheidh cathair sásta dóthain ama a infheistiú agus foighne a bheith aici chun torthaí infheicthe a fheiceáil san fhadtéarma.

Is féidir le cistiú náisiúnta agus Eorpach foinse chomhlántach maoinithe a chur ar fáil do pháirtithe leasmhara i bpróiseas comhpháirtíochta chun bearta comhshaoil a chur i gcrích. Mar sin féin, ní coinníoll é chun rath a bhaint amach. I gcás Chuan an Iarthair, fuarthas maoiniú poiblí chun na chéad 3 chéim den fhorbairt a bhaint amach. Cé gur measadh go ginearálta gurb é an ceathrú céim an chuid is inbhuanaithe de Chuan an Iarthair, ní raibh aon mhaoiniú poiblí i gceist leis. Is féidir an difríocht seo a mhíniú leis an bhfeasacht chomhshaoil mhéadaithe go ginearálta ar an tsochaí faoin am a cuireadh an 4ú céim i bhfeidhm. Tríd an bpróiseas rannpháirtíochta geallsealbhóirí faigheann an chathair tuiscint mhaith ar intinn agus ar mhodhanna na bhforbróirí chun fís chomhshaoil na cathrach a bhaint amach. Dá bhrí sin, cuireann próiseas rannpháirtíochta na bpáirtithe leasmhara ar chumas na cathrach cineál agus méid an mhaoinithe phoiblí is gá a shainaithint ar bhealach níos sonraí, rud a chuireann leis an seans go n-éireoidh leis an bhforbairt inbhuanaithe a bhaint amach mar a bheartaítear.

Tá teorainn leis na costais a bheidh ar an gcathair as próiseas comhpháirtíochta a chur chun feidhme. Áirítear orthu sin an t-am a chaitheann oifigigh bheartais ag bainistiú an phróisis agus soláthar acmhainní chun cruinnithe agus ceardlanna a éascú. Tá forbróirí príobháideacha freagrach as na costais go léir a bhaineann le forbairt na gceapach. Fiú na bóithre, páirceanna agus sráideanna ar an suíomh, atá forbartha ag an gcathair, san áireamh i bpraghas na ceapacha tógála agus dá bhrí sin íoctha go hindíreach ag forbróirí. Tá na costais a bhaineann le forbairt an plota tógála féin clúdaithe go hiomlán ag na forbróirí.

Is féidir leis an bpróiseas comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara deis a thabhairt do chomhpháirtithe príobháideacha costais a laghdú trí staidéir chomhroinnte a dhéanamh. I gcás Chuan an Iarthair, d’fhostaigh an bardas agus na forbróirí comhordaitheoir inbhuanaitheachta chun ríomhanna uileghabhálacha fuinnimh a dhéanamh. Roinneadh na costais a bhain leis an bhfruiliú seo idir an bhardas agus na forbróirí. Bheadh na costais sin i bhfad níos airde i gcás ina mbeadh ar gach forbróir comhordaitheoir a íoc ar leithligh. D’fhéadfadh tionscadail, lena n-áirítear comhpháirtíochtaí páirtithe leasmhara, a bheith incháilithe le haghaidh cistiú breise freisin. I gcás Chuan an Iarthair, fuair an tionscadal maoiniú mar thionscadal taighde agus forbartha Eorpach ar a dtugtar SURE/RESECO laistigh den 5ú clár réime de chuid an Aontais.

I gcás Chuan an Iarthair rinne an chathair iarratas ar mhaoiniú ó fhoinsí náisiúnta agus Eorpacha araon chun éifeachtúlacht fuinnimh a fheabhsú, díonta glasa a bhaint amach agus imeachtaí a eagrú chun feasacht a ardú (i.e. caighdeáin ardleibhéil). Bronnadh SEK 250.000.000 (thart ar EUR 26.300.000) san iomlán i maoiniú náisiúnta (Ciste Infheistíochta Áitiúil) ar an gcathair chun tionscadail chomhshaoil éagsúla a chur i bhfeidhm laistigh de Chuan an Iarthair. I measc na dtionscadal bhí taispeántas inbhuanaitheachta chun tacú le forbróirí díonta glasa a bhaint amach. Baineadh úsáid as na fóirdheontais freisin chun foirgnimh atá níos tíosaí ar fhuinneamh a thógáil. D’éirigh leis an gcóras iarratas ar mhaoiniú Eorpach a fháil chun an córas fuinnimh i gCuan an Iarthair a mhaoiniú. Ligeann an córas do Chuan an Iarthair fuinneamh a tháirgeadh go háitiúil trí ghléasra cumhachta gaoithe, giniúint cumhachta gréine agus téamh geoiteirmeach.

Athraíonn rannpháirtíocht líon agus cineál na bpáirtithe leasmhara san iarratas ar chistiú de réir an cháis. Cruthaíodh an t-iarratas a bhain le maoiniú náisiúnta chun ábhair atá tíosach ar fhuinneamh a fháil d’fhorbairt Chuan an Iarthair i gcomhar leis an bhforbróir. I gcás maoinithe do dhíonta glasa, bhainistigh an chathair an t-iarratas go hiomlán agus chuir na forbróirí isteach ar an maoiniú ón gcathair. Bhí an difríocht seo sa chur chuige go príomha mar gheall gur tháinig an cinneadh iarratas a dhéanamh ar mhaoiniú isteach sa phróiseas forbartha níos déanaí. D’fhorbair an chathair an t-iarratas ar mhaoiniú Eorpach don chóras fuinnimh i gcomhar leis an gcuideachta fuinnimh. Is iondúil gurb í an chathair a roghnaíonn na páirtithe leasmhara chun páirt a ghlacadh san iarratas ar mhaoiniú bunaithe ar ionchur an phróisis rannpháirtíochta páirtithe leasmhara. Ligeann sé seo don chathair tograí maoinithe níos sainiúla a dhéanamh. Feidhmíonn an chathair i gcónaí mar thionscnóir agus mar phríomhscríbhneoir an iarratais ar mhaoiniú.

Níl an rannpháirtíocht i bpróiseas comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara go hiomlán deonach. Is féidir leis an gcathair coinníollacha speisialta a áireamh maidir le tiomantas do na ceanglais chomhpháirtíochta agus inbhuanaitheachta sa chonradh díolacháin don phlota. Tá an cur chuige seo teoranta do chásanna ina bhfuil an plota atá le forbairt ag an gcathair. Go dtí seo, níor ghlac an chathair páirt ach i gcomhpháirtíocht amháin le páirtí leasmhar a raibh úinéireacht aige cheana féin ar an talamh a bhí le forbairt. Sa chás sin, fuarthas amach go raibh an próiseas idirphlé níos déine agus níos deacra. Faoi dheireadh thángthas ar chomhaontú le tacaíocht ó cheannaitheoirí ceapacha tógála ón úinéir talún príobháideach.

Cruthaíodh an chéad chomhpháirtíocht le páirtithe leasmhara do Augustenborg go luath sna 1990idí. Cuireadh tús le forbairt Chuan an Iarthair in 2001 agus tá sé fós ar siúl. Tá céimeanna éagsúla sa tionscadal a gcruthaítear comhpháirtíochtaí páirtithe leasmhara éagsúla lena n-aghaidh.

Cuirfear tús leis an bpróiseas comhpháirtíochta le páirtithe leasmhara a luaithe a dhíolfar ceapacha leis an bhforbróir agus tiocfaidh deireadh leis a luaithe a bheidh an fhorbairt uirbeach curtha i gcrích.

Cathair Malmö