Stóráil shealadach uisce ó thuilte i limistéir thalmhaíochta in abhantrach Middle Tisza — an Ungáir

In aice le lár geografach na hEorpa, draenálann abhainn Tisza limistéar 157,218 km² le daonra de thart ar 14.4 milliún. Ar a bhealach ó Shléibhte Cairp na hÚcráine go dtí an Danóib sa tSeirbia, sreabhann an Tisza trí mhachaire na Panóine Móire san Ungáir den chuid is mó. Tá topagrafaíocht abhantrach Tisza tréithrithe ag slabhraí arda cúnga sléibhte timpeall ar ísealchríocha fairsinge, cothroma. Le fad 966 km agus meán-díluchtú 794 m³/s, is é Tisza an fho-abhainn is faide agus an dara fo-abhainn is mó de chuid na Danóibe. Gintear an chuid is mó den sceitheadh go díreach ó bháisteach ach cuireann leá sneachta agus uisce ithreach fodhromchla araon. Is féidir le tuilte tromchúiseacha teacht ó na sléibhte nuair a shreabhann uisce báistí go tapa síos na fánaí agus nuair a charnann sé i limistéir ísealchríche. Tá an fhadhb sin ag éirí níos tromchúisí le himeacht ama de réir mar a chuaigh dífhoraoisiú agus séalú ithreach chun cinn agus de réir mar a d’athraigh patrúin frasaíochta mar gheall ar an athrú aeráide.

Rialaíodh an abhainn agus a craobh-aibhneacha sa dara leath den 19ú haois. Ba é príomhchuspóir an rialacháin seo méid na talún talmhaíochta a mhéadú, in ionad bogach, riasca agus limistéir atá i mbaol tuilte rialta (Borsos et al., 2018). Laghdaíodh fad na habhann níos mó ná 400 km de réir mar a gearradh na codanna lúbthachta tríd, agus tháinig laghdú os cionn 90 % ar mhéid limistéar na tuilemhá de réir mar a ardaíodh cladáin chun cosaint a thabhairt ar thuilte. Mar thoradh ar dhíriú abhann, in éineacht le tosca eile (carnadh dríodair i roinnt codanna abhann, dífhoraoisiú, athrú ar úsáid talún) tá méadú leanúnach tagtha ar bhuaicleibhéil uisce ó thuilte.  Agus cúpla tuile stairiúil taifeadta á gcur san áireamh, ba é 753 cm buaicleibhéal an uisce in 1 876,909 cm in 1970 agus 1 040 cm in 2000 (Szlávik, 2005).

Sa lá atá inniu ann, is é fad na gclaonadh cosanta tuilte feadh Tisza agus a craobh-aibhneacha san Ungáir ná 2 850 km. Is é méid na críche cosanta ó thuilte 16,000 km², as dobharcheantar iomlán Tisza san Ungáir de 47,000 km². De réir mar a lean buaicleibhéal na dtuilte ag méadú le linn an chéid seo caite go leith, rinne airde na gcladáin freisin. Tuartar go dtiocfaidh ardú breise ar bhuaicleibhéil tuilte don 21ú haois mar thoradh ar athrú aeráide, agus ní bheidh leibhéal reatha na gclaífort tuilte leordhóthanach chun cosaint leordhóthanach a sholáthar. Meastar go bhfuil cosaint i gcás tuilte atá bunaithe go heisiach ar mhéadú agus ar neartú claífort róchostasach. In 1999, mheas tionscadal taighde arna mhaoiniú ag an mBanc Domhanda gurbh é HUF 175 bhilliún costas na n-oibreacha uasghrádaithe a bhí fágtha, arb ionann é agus EUR 700 milliún ag ráta malairte 1999 (Szlávik, 2005).

Sa tréimhse 1998-2001 tharla ceithre thuilte thromchúiseacha ar abhainn Tisza agus bhí na buaicleibhéil uisce níos airde ná na luachanna stairiúla go léir. I measc ceann de na himeachtaí (2001) bhí réabadh dike agus tuilte na gceantar a bhí ceaptha a chosaint. Rinne an ócáid seo soiléir nach raibh airde na gcladáin, ná a neart leordhóthanach. Ina dhiaidh sin, seoladh tionscadal 4 bliana chun imscrúdú a dhéanamh ar bhailíocht na réamh-mheastachán riosca tuile a úsáideadh ag an am (staidéir le VITUKI Environmental and Water Management Research Institute, 2006). Chuir an tionscadal modhanna núíosacha próiseas ionsamhlúcháin amshraitheanna i bhfeidhm agus d’úsáid sé bunachar sonraí hidreolaíoch stairiúil athbhreithnithe. Bhreithnigh sé tionchar roinnt athruithe (i gclúdach foraoise, taiscumair, agus claífoirt tuilte) laistigh de na codanna éagsúla de na haibhneacha a théann tríd an Ungáir, lena n-áirítear an t-athrú aeráide freisin (Haase et al., 2006). Ba é príomhchonclúid an tionscadail, i gcomparáid le réamh-mheastacháin roimhe seo, go bhfuil níos mó éiginnteachta ann agus leibhéil uisce níos airde a bhfuiltear ag súil leo le linn tuilte. Meastar go dtiocfaidh méadú breise ar leibhéil uisce mar thoradh ar an athrú aeráide. I ndáil leis sin, feictear athrú ar phatrún na dteagmhas báistí i Lár na hEorpa. Fiú gan athrú substaintiúil ar an meánfhrasaíocht, táthar ag súil le teagmhais frasaíochta níos comhchruinnithe le méideanna sceite níos airde (Ungvári, 2022).

Is é cuspóir foriomlán na straitéise um chosaint ar thuilte do lár abhantrach Tisza bearta costéifeachtacha a ghlacadh. Is é is aidhm do na bearta atá beartaithe leibhéal leordhóthanach cosanta ar thuilte a áirithiú a bheidh in ann déileáil le dálaí athraitheacha na habhantraí agus leis na hiarmhairtí a bhaineann le méadú ar bhuaicshreabha. Dearadh an straitéis chun freagairt do na hathruithe in athraitheacht aeráide áitiúil agus saintréithe sonracha an chórais hidreolaíoch.

Mar chéad fhreagairt ar thuilte 1998-2000, chinn an rialtas dlús a chur leis an bpróiseas leanúnach chun na cladáin a neartú: díríodh sa chéad phlean (Foraithne Rialtais n.2005/2000) ar threisiú 740 km de chladáin thar thréimhse deich mbliana. Sa dara céim, bhí sé beartaithe ag an straitéis rialtais an próiseas a threisiú tuilleadh trí 550 km breise de chladáin a neartú, ach i dtréimhse níos giorra de 5 bliana. Cuireadh tús leis na hoibreacha, ach go tobann cuireadh deireadh leis an gclár.

Ceapadh Acht nua in 2004 a raibh cuspóirí níos leithne aige: sábháilteacht tuilte a mhéadú trí chríocha iarthuilemhá a athghníomhachtú agus trí bharrachais uisce a bhainistiú, trí na réigiúin leis an stádas is míbhuntáistiúla a fhorbairt agus trí dhálaí maireachtála sna réigiúin sin a fheabhsú.

Áiríodh an méid seo a leanas sa phlean nua um shábháilteacht ó thuilte: neartú phointí laga an chórais liamháis atá ann cheana, athchóiriú ar chumas rith chun srutha an chainéil tuile (an trasghearradh idir na cladáin) agus cur i gcrích taiscumar sealadach tuilte (ar a dtugtar ‘cuaráin’ freisin) chun buaic na dtonnta tuile is mó a bhfuil toilleadh iomlán 721 mhilliún m³ acu a laghdú san fhadtéarma. Bhí sé i gceist spás a thabhairt don abhainn ag baint úsáide as limistéir talmhaíochta mar thaiscumair stórála sealadaí chun buaicshreabhadh a choinneáil le linn imeachtaí foircneacha. De réir an phlean sin, is féidir an limistéar a úsáidtear chun críoch talmhaíochta faoi ghnáthdhálaí a chur faoi uisce sa deireadh (d’aon ghnó agus faoi dhálaí rialaithe) agus is féidir é a úsáid chun uiscí tuile a choinneáil go sealadach i gcás éigeandála. Tá an córas seo deartha chun cur leis na cladáin chun dul i ngleic le tuilte le tréimhse fillte 100 bliain nó níos airde. Ceadaíonn sé maolánú le linn imeachtaí foircneacha frasaíochta agus iomadú tonn tuile a laghdú, le himpleachtaí tairbhiúla comhsheasmhacha maidir le maolú riosca tuile. Cuireadh sásra cúitimh eacnamaíoch i bhfeidhm do na feirmeoirí a bhfuil baint acu le taiscumair coinneála uisce a thógáil. Tá dhá mhír i gceist leis an gcúiteamh: cúiteamh aonsuim láithreach as an míchaoithiúlacht agus an caillteanas luacha uile a bhaineann leis an scéim agus cúiteamh damáiste bunaithe ar theagmhais, chun caillteanais eacnamaíocha a d’fhéadfadh a bheith ann mar gheall ar thuilte an limistéir talmhaíochta a chúiteamh. Bhí an córas maolaithe riosca i gcás tuilte, bunaithe ar an stóráil shealadach uisce ó thuilte i limistéir talmhaíochta, thar a bheith éifeachtach chun rioscaí tubaiste a laghdú. Léirigh sé freisin comhbhabhtálacha do tháirgeadh talmhaíochta na limistéar atá buailte, ar comhbhabhtálacha iad nach féidir a aisghabháil go hiomlán leis an scéim chúitimh.

Cuireadh tús leis an gcéad fhearsaid in 2009, agus cuireadh na cúig thaiscumar shealadacha eile i gcrích sna blianta ina dhiaidh sin (2010-2015) le tacaíocht airgeadais, ó chistí náisiúnta agus ó chistí an Aontais araon. Baineadh úsáid rathúil as ceann de na polders seo i dteagmhas tuile 2010. Léirítear le torthaí samhaltaithe hidreolaíoch (Ungvári agus Kis, 2022) go maolaítear rioscaí a thuilleadh i gcomparáid le póirneoir aonair a úsáid má úsáidtear níos mó ná póiritheoir amháin ag an am céanna le haghaidh mórtheagmhais tuilte. Tugann an staidéar céanna le fios gur féidir le níos mó polders a chur leis an gcóras reatha a bheith éifeachtach chun rioscaí a laghdú le raon costais infheistíochta inghlactha.

Ba é cuspóir tosaigh an phlean rannpháirtíocht leathan, ildisciplíneach agus ilearnálach a áireamh sa phróiseas pleanála straitéise. Níor baineadh é sin amach go hiomlán le linn na céime cur chun feidhme (Sendzimir agus Magnuszewski, 2008). Dearadh an tionscadal maolaithe tuilte le cur chuige a bhí dírithe ar íoslaghdú a dhéanamh ar an méid talún talmhaíochta a bheadh i gceist. Ar an mbealach seo, rinne lucht déanta beartas iarracht na coinbhleachtaí féideartha le feirmeoirí agus úinéirí talún a d‘fhéadfadh a bheith ina gconstaic d’fhorbairt an tionscadail a íoslaghdú. Is é an rialtas láir (ar an leibhéal náisiúnta) a rinne dearadh agus cur chun feidhme an phlean agus na rialacha chun na taiscumair a oibriú. D’aithin an Rialtas freisin na suíomhanna is oiriúnaí chun na taiscumair stórála uisce tuile a thógáil. Iarradh ar fheirmeoirí agus ar úinéirí talún, nach raibh baint cheart acu le dearadh na straitéise, glacadh le cinneadh an rialtais (cúiteamh eacnamaíoch a fháil as na caillteanais a d’fhéadfadh a bheith ann) nó a bheith faoi réir dhíshealbhú a gcuid talún le haghaidh úsáid phoiblí. Sa dara cás sin, de réir na n-úinéirí talún a cuireadh faoi agallamh, measadh go raibh an tsuim a d’íoc an rialtas comhsheasmhach leis an margadhluach.

Rinneadh anailís ar an gcás seo i gcomhthéacs thionscadal EPI-Water arna mhaoiniú ag FP7 an AE, Meastóireacht a dhéanamh ar Ionstraimí Beartais Eacnamaíoch do Bhainistiú Uisce Inbhuanaithe san Eoraip. Laistigh den tionscadal sin, ceapadh scéim chúitimh a bhí in ann iarrataí na hearnála talmhaíochta agus riachtanais an rialtais a shásamh ar bhealach níos fearr.

Maidir le tionscadal EPI-Water, measadh go raibh rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara ríthábhachtach. Bhí baint ag úinéirí talún agus feirmeoirí atá ag feidhmiú sna ceantair intuilte agus ionadaithe ón stiúrthóireacht uisce réigiúnach le scéim chúitimh a fhorbairt a bheadh in ann cúiteamh níos cothroime a dhéanamh ar na caillteanais don earnáil talmhaíochta. Mhol an anailís a rinneadh laistigh de Thionscadal Uisce EPI Ionstraim Beartais Eacnamaíoch do na feirmeoirí agus don rialtas bunaithe ar bhuntáille a íocadh leis na feirmeoirí móide cúiteamh i gcás tuile. De réir thorthaí an tionscadail, bheadh roinnt buntáistí ag baint leis an scéim seo, nach bhfuil curtha i bhfeidhm i ndáiríre:

• Cúiteamh airgeadais feabhsaithe d’fheirmeoirí le scéim a d’fhéadfaí a mheas mar scéim níos trédhearcaí agus níos cothroime, rud a mhéadódh glacadh an phobail leis an straitéis bainistithe tuilte;
• Dreasacht do na feirmeoirí chun an méid luacha a nochtar do thuilte a laghdú. D’fhéadfaí é sin a bhaint amach trí úsáid éagsúil a bhaint as na limistéir intuilte, rud a laghdódh luach an bhairr atá i mbaol laistigh den taiscumar. D’fhágfadh sé sin go mbeadh an scéim ar fad níos saoire san fhadtéarma;

Léirigh comhairliúcháin leis na páirtithe leasmhara a rinneadh le linn an tionscadail taighde go raibh leasanna éagsúla ag na páirtithe lena mbaineann: bhí ionadaithe an rialtais i bhfabhar modhnuithe a bhí dírithe ar fheabhas a chur ar an scéim, agus bhí tuairimí measctha ag feirmeoirí mar gheall ar a ndálaí eacnamaíocha sonracha. Mar sin féin, ar chúiseanna éagsúla, léirigh an dá pháirtí amhras faoi inmharthanacht agus in-fhorfheidhmitheacht comhaontuithe fadtéarmacha.

Tá sé léirithe ag an straitéis a ghlac an rialtas go bhfuil sí an-éifeachtach ó thaobh priacal tuile a mhaolú, go bhfuil sí inscálaithe agus solúbtha go leor chun déileáil leis an neamhchinnteacht a bhaineann le réamh-mheastacháin athraithe aeráide amach anseo. Tá sé ríthábhachtach uiscí tuile a choinneáil sna taiscumair shealadacha a sainaithníodh chun minicíocht agus méid na dtuilte a laghdú sna limistéir iartheachtacha, rud a rachaidh go mór chun tairbhe do na cathracha atá suite feadh na habhann. Ar an drochuair, mar a tharlaíonn go minic sna cásanna seo, níl na páirtithe leasmhara go léir díograiseach faoin réiteach a glacadh. Éilíonn feirmeoirí breithniú neamhleor ar a dtuairimí agus a ndearcthaí sa phróiseas a thug ar an rialtas a gcuid talún a úsáid le haghaidh stórála sealadaí uisce ó thuilte. Iarrtar ar úinéirí talún a gcuid maoine a úsáid chun seirbhís thábhachtach a sholáthar, ach ní raibh baint acu le dearadh na straitéise bainistíochta tuilte agus na rialacha oibriúcháin gaolmhara. Chuir sé sin teorainn le glacadh roinnt páirtithe leasmhara leis an mbeart, rud a chuir bac ar rath an tionscnaimh.

Go deimhin, léirigh an scéim reatha go bhfuil fadhbanna iomadúla ann, rud a fhágann go bhfuil úsáid na dtaiscumar costasach don rialtas agus, ag an am céanna, rud a fhágann feirmeoirí agus úinéirí talún míshásta. Áiríodh ar na tosca teorannaithe na saincheisteanna neamhréitithe seo a leanas maidir leis an scéim cúitimh:

• Ní leor cúiteamh i gcomparáid le méid iarbhír na ndamáistí. Cúitíonn sé na caillteanais táirgeachta, ach ní chuireann sé athshlánú ithreach agus na hiarmhairtí airgeadais mar gheall ar chur isteach ar an timthriall táirgthe séasúrach san áireamh. Tá na costais bhreise sin thar a bheith suntasach le haghaidh saothrú ardluacha.
• Am próiseála fada, suas le bliain amháin i gcásanna áirithe, chun an próiseas cúitimh a chur i gcrích.
• Costas ard dothuarthachta na scéime cúitimh le himeacht ama, agus d’fhéadfadh tionchair arda a bheith aige sin ar an mbuiséad airgeadais náisiúnta.

Táthar ag súil go méadóidh minicíocht mhéadaitheach tuilte amach anseo, arna réamh-mheas ag na samhlacha hidreolaíocha, méid na ndamáistí d’earnáil na talmhaíochta. D’fhéadfadh sé sin cur leis an díospóireacht atá íogair cheana féin idir feirmeoirí áitiúla agus an rialtas agus cur leis an bhfreasúra in aghaidh limistéir choinneála nua a thógáil.

Tá go leor buntáistí ag baint le córais taoisigh a úsáid ó thaobh maolú riosca tuilte de. Tá an réiteach inscálaithe agus solúbtha go héasca (gníomhachtú polder amháin nó teaglaim éagsúil de dhá pholder nó níos mó), atá in ann aghaidh a thabhairt ar an raon leathan éiginnteachta ina bhfuil réamh-mheastacháin amach anseo ar theagmhais tuilte foircneacha.

Bhí costas iomlán de thart ar 260 milliún Euro mar thoradh ar an réiteach a glacadh. Cuireadh an straitéis chun feidhme le ranníocaíocht ó Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa agus ón gCiste Comhtháthaithe.

Rinneadh roinnt anailísí chun costais agus tairbhí na straitéise maolaithe tuilte roghnaithe a mheas. Léirigh torthaí anailíse cuimsithí costais is tairbhe ex post (Koncsos 2006)go laghdaíonn an cás a cuireadh chun feidhme, le 6 thaiscumar agus gan aon mhodhnú ar an gcóras liús atá ann cheana, an riosca go mór i gcomparáid leis an mbunlíne (gan aon idirghabháil). Is comhbhabhtáil é idir éifeachtúlacht i laghdú riosca agus costais infheistíochta tosaigh réasúnta íseal. Cuireadh i dtábhacht san anailís ar chásanna freisin go bhfuil údar eacnamaíoch le tuilleadh infheistíochtaí i mbonneagair cosanta tuilte.

Léirigh anailís costais is tairbhe cothrom le dáta a rinneadh in 2022 (Ungvári agus Kis, 2022) go bhfuil údar eacnamaíoch le formhór na dtaiscumar a úsáid fiú i gcás tuilte a bhfuil tréimhse fillte 20-30 bliain acu. Dá réir sin, bheadh an chuid is mó de na taiscumair buntáisteach fiú dá n-úsáidfí iad le minicíocht níos airde ná an ceann a bhí beartaithe ar dtús (imeachtaí 100 bliain). Mar sin féin, baineann an tsaincheist leis an úsáid talún atá ann faoi láthair a choinneáil ar bun (agus tagairt speisialta á déanamh don talmhaíocht) nó í a oiriúnú go fadtéarmach (i dtreo limistéar foraoisithe) chun freastal ar úsáid nua agus níos minice polders mar thaiscumair tuilte.

Pleanáladh na straitéisí deartha um chosaint ar thuilte chun iad a chomhtháthú i bpróiseas níos leithne d’fhorbairt réigiúnach. Samhlaíodh ann iarrachtaí mórscála tírdhreacha agus athshlánaithe shóisialta. Ba cheart na bearta sin a chomhcheangal le hathchóiriú éiceachóras nádúrtha an réigiúin a bhfuil córas casta bogach mar shaintréith de.

Tá an réiteach maidir le limistéir shealadacha coinneála uisce ó thuilte a bhunú i gcomhréir le ceanglais Chreat Uisce agus Threoracha an Aontais maidir le Tuilte. Glacann an idirghabháil straitéis maolaithe tuilte a urramaíonn na héiceachórais nádúrtha agus an hidridinimic nádúrtha. Mar sin féin, ós rud é go bhfuil cuid mhór d’abhantrach Tisza tiomnaithe don talmhaíocht, eascraíonn srianta breise as cur chun feidhme an Chomhbheartais Talmhaíochta agus as a chóras fóirdheontais a mbíonn tionchar acu ar chinntí úinéirí talún.

Bunaítear na scéimeanna cúitimh d’fheirmeoirí trí ghníomh dlí. Mar sin féin, d’fhág a chur chun feidhme éiginnteacht shuntasach maidir leis an bpróiseas táirgthe talmhaíochta, rud a d’ardaigh na costais dhíreacha chomh maith leis na deischostais do na feirmeoirí.

Cuireadh an straitéis um chosaint ar thuilte i bhfeidhm le sé limistéar coinneála uisce a bhaint amach le linn na tréimhse 2009-2015. Cruthaíodh limistéar coinneála uisce breise feadh abhainn Tisza in 2022.

Tá sé beartaithe go mairfidh na limistéir choinneála uisce níos mó ná 100 bliain.

Gábor Ungvári
Corvinus University of Budapest
Regional Centre for Energy Policy Research
Tel.: +36 1 4827073
E-mail: gabor.ungvari@uni-corvinus.hu

András Kis
Corvinus University of Budapest
Regional Centre for Energy Policy Research.
Tel.: +36 1 4827073
E-mail: andras.kis2@uni-corvinus.hu

Attila Lovas
Middle Tisza District Water Directorate
H-5000 Szolnok, Boldog Sándor I. krt. 4.
Tel.: +36 30 2797727
E-mail: lovas.attila@kotivizig.hu
Generic e-mail: tiszaoffice@kotivizig.hu

Ungvári, G., Kis, A., 2022. Riosca tuile a laghdú trí úsáid éifeachtach a bhaint as poldair bhuaice tuile: Cás-Staidéar ar Abhainn Tisza

Ungvári, G, 2022. Maolú Riosca Tuilte agus Ceapadh Carbóin a chomhcheangal chun Scéimeanna Bainistíochta Talún Inbhuanaithe a bharrfheabhsú: Taithí ó Mheánroinn Abhainn Tisza na hUngáire.

Seachadta EPIWATER 4.2. Cás-Staidéir EX-ANTE WP4 Tuilte agus Logáil Uisce in Abhantrach Tisza (an Ungáir)