Zaštita poljoprivrednih radnika na otvorenom od ekstremnih vrućina u Apuliji, južna Italija

Dokazi upućuju na to da ekstremne temperature izravno utječu na radno vrijeme smanjenjem raspodjele vremena na rad, posebno u radnim uvjetima na otvorenom koji su izloženi nepovoljnim klimatskim čimbenicima kao što su toplina, vlažnost i vjetar, npr. u poljoprivrednom i građevinskom sektoru. Rad u visokoj izloženosti toplini povećava rizik od dehidracije koja, u kombinaciji s prekomjernom tjelesnom temperaturom, rezultira sporijim radom i većom incidencijom ozljeda na radu, iscrpljenosti topline i toplinskog udara. Povećanje prosječne temperature i učestalosti toplinskih valova ljeti povećava profesionalne rizike za znatan udio svjetskog radnog stanovništva, uključujući Italiju (Schleypeni dr., 2020.; Dasgupta i dr., 2021.; Parsons i dr., 2022.). Gotovo 9 % ukupne radne snage u Apuliji uključeno je u poljoprivredu, a znatan udio te radne snage čine radnici migranti. Većina ovog rada odvija se na otvorenom u vrućim i suhim klimatskim uvjetima s ograničenim pristupom hladu ili bez ikakvog zaklona od sunca i topline. Prema podacima hitne medicinske službe u Apuliji broj ozljeda povezanih s visokim temperaturama povećao se tijekom lipnja i srpnja 2021. u usporedbi s uobičajenim uvjetima.    

u Apuliji, broj toplinskih valova (definiranih kao razdoblje od najmanje tri uzastopna dana u kojem su i dnevna minimalna i maksimalna temperatura iznad 95.^percentila njihovih klimatologija; Molina i dr., 2020.)predviđa se povećanje s oko 10 dana godišnje na 21,4 dana godišnje prema scenariju umjerenog upozorenja RCP4.5 i na 28 dana godišnje prema RCP8.5. Stoga se očekuje da će se bez odgovarajućih sustava ranog upozoravanja i zaštitnih mjera smanjiti i zdravstveni i gospodarski aspekti (ponuda radne snage i produktivnost rada) radnika koji rade na otvorenom.

Glavni su ciljevi pravilnika koji je donijela regija Apulija sljedeći: i. zaštititi poljoprivredne radnike u regiji od dugotrajne izloženosti ekstremnoj vrućini, ii. obavijestiti relevantne dionike (zaposlenike, poslodavce i javnozdravstvena tijela) o rizicima od ekstremne vrućine i iii. informirati građane o pitanju ekstremne vrućine i tjelesne aktivnosti. Nacionalni institut za socijalnu sigurnost (INPS), Nacionalni institut za osiguranje od nesreća na radu (INAIL) i sindikati kao što su CGIL i CISL pozivaju na uspostavu mjera predostrožnosti kako bi se spriječile nesreće zbog visokih temperatura. Uredba je donesena naglo zbog smrti nekoliko poljoprivrednih radnika, uključujući i 27-godišnjeg migranta iz Malija.  

S obzirom na sve veću učestalost ozljeda na radu zbog ekstremnih vrućina, regionalna vlada Apulije izdala je u lipnju 2021. pravilnik o zabrani rada na otvorenom u poljoprivrednom sektoru od 12:30 do 16:00 na „visokorizične” dane do 31. kolovoza 2021. Ta je uredba naknadno ponovno izdana u lipnju 2022., a zabrana poljoprivrednih radova u „visokotoplinskim uvjetima” trajala je do 31. kolovoza 2022. Zabrana iz 2022. na snazi je od 12:30 do 16:00 na dane za koje se predviđa da su „visokorizični” i za „intenzivnu tjelesnu aktivnost” u skladu s upozorenjima koje je izdao WORKLIMATE.

Projekt WORKCLIMATE dvogodišnja je nacionalna inicijativa čiji je cilj procijeniti utjecaj ekološkog toplinskog stresa na zdravlje i produktivnost radnika te utvrditi intervencije za smanjenje rizika. U sklopu projekta razvijen je integrirani meteorološko-klimatski i epidemiološki sustav upozorenja na toplinu kako bi se unaprijedilo znanje o utjecaju uvjeta toplinskog stresa na radnike i procijenili socijalni troškovi ozljeda na radu. karte predviđanja rizika od toplinskog stresa (na temelju temperature globusa vlažne žarulje, WBGT) za najviše pet dana pri visokoj prostornoj (razlučivost od 7 km) i vremenskoj (četiri vremenska intervala tijekom dana; rezolucija od 8:00, 12:00, 16:00 i 20:00 sati po srednjoeuropskom vremenu) kontinuirano se pruža tijekom ljeta. Svrha je tih predviđanja pružiti operativnu potporu radnicima i poslodavcima kako bi se pomoglo u sprečavanju i zaštiti radnika od ekstremnih vrućina. U skladu s tim, posebna upozorenja, postavljena na web-mjestu projekta, kodirana su kako bi se ukazalo na tri različite razine rizika: „niska”, „srednja” i „visoka”.

Učinci regionalnog pravilnika i upozorenja koja je izdao projekt WORKLIMATE na zdravlje i dobrobit radnika još uvijek nisu poznati i bit će potrebno dugo vremena da bi ih se moglo jasno otkriti. Međutim, projekt WORKLIMATE uključuje nekoliko aktivnosti prikupljanja podataka o toplinskom stresu u različitim scenarijima izloženosti na otvorenom za odabrane talijanske tvrtke, kao i analizu učinaka proceduralnih i organizacijskih promjena na produktivnost. Nadalje, pokrenuto je nacionalno istraživanje, otvoreno za sve građane, kako bi se istražila percepcija i znanje o učincima topline na radnom mjestu radi utvrđivanja intervencijskih strategija za smanjenje rizika od topline za sektor rada.

INAIL - javni neprofitni subjekt koji štiti radnike od fizičkih ozljeda i profesionalnih bolesti, uključen je kao ključni dionik u pregled postojećih sustava upozorenja na toplinu i odabir pokazatelja koji će se koristiti za procjenu utjecaja topline na radnike. INAIL je ključni partner projekta WORKCLIMATE, koji je izradio prognoze rizika od vrućine koje apulijska tijela upotrebljavaju za utvrđivanje „visokorizičnih” dana kada je zabranjen rad na otvorenom u poljoprivrednom sektoru.

Iako će za procjenu učinaka pravilnika o zabrani rada na otvorenom u rizičnim danima trebati vremena, jedan od glavnih uspjeha bio je podizanje svijesti o ozljedama povezanima s toplinom na radnoj snazi među radnicima i poslodavcima. Dugoročni uspjeh bit će smanjenje takvih ozljeda u poljoprivrednom sektoru u Apuliji i Italiji jer sve više regija provodi takve mjere. Iako radnički sindikati nisu bili aktivno uključeni u proces donošenja pravilnika, CGIL, jedan od najvećih radničkih sindikata, podržao je pravilnik. Nadalje, na zahtjev triju velikih sindikata (CGIL, CISL, UIL) regija Kalabrija (južna Italija) donijela je sličnu uredbu u srpnju 2022.

Ograničenje zabrane krutost je sustava za upozoravanje jer je rad na otvorenom zabranjen samo od 12:30 do 16:00 sati na „visokorizične” dane, dok toplinski stres može predstavljati „visok rizik” u drugim dijelovima dana. Dodatno ograničenje je ograničeno vrijeme valjanosti pravilnika koje treba obnoviti svake godine.

Osim toga, pravilnik sam po sebi ne pruža nikakvu naznaku za upravljanje smjenom u radnom vremenu ili za pokrivanje troškova rada koji nije obavljen tijekom četiriju najtoplijih sati. To može dovesti do heterogenih odgovora različitih poduzeća, udruženja poljoprivrednika i zadruga, bez ikakvog stvarnog jamstva za radnike.

Sama uredba nije uključivala nikakve posebne troškove. Projekt WORKCLIMATE financirao je INAIL putem poziva za zajednička znanstvena istraživanja BRIC 2019.

Očekuje se da će se mjerom poboljšati pripravnost poljoprivrednih radnika na ekstremne temperature zbog klimatskih promjena, poboljšati radni uvjeti i zdravlje radnika. Očekuje se da će to donijeti gospodarske koristi u smislu veće produktivnosti i manjeg stresa za sustav javnog zdravstva. Međutim, dodatni troškovi mogli bi dovesti do gubitka proizvodnje zbog rada koji se ne obavlja tijekom sati zabrane i gubitka plaća za radnike. 

Pravilnik je objavljen u službenoj zbirci uredbi i pravilnika predsjednika regionalnog vijeća Apulije i poslan je na zakonske obveze županima i gradonačelnicima u općinama Apulije. Odjel za civilnu zaštitu uključen je u aspekte javnog zdravlja.

Projekt WORKCLIMATE započeo je u lipnju 2020. i planira se trajati dvije godine. Prvi pravilnik kojim je zabranjen rad na otvorenom tijekom najtoplijih sati u danu donesen je u lipnju 2021. Drugi pravilnik donesen je u lipnju 2022.

Te dvije uredbe koje je izdala regija Apulija imaju ograničen vijek trajanja (ljeto 2021. i ljeto 2022.) i potrebno ih je obnavljati svake godine kako bi dugo bile učinkovite.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it