Strategija prilagodbe luka u Rotterdamu za promet i poslovne aktivnosti otporne na klimatske promjene

Luka Rotterdam, iako je već osmišljena za manje poplave i podizanje razine mora, izložena je rizicima koje predstavljaju teške oluje i daljnje povećanje razine mora kao posljedica klimatskih promjena. Najsuvremenije projekcije porasta razine mora za 2023. (bazapodataka Rijkswaterstaat Hydra-NL u kombinaciji s projekcijama klimatskih promjena Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut - KNMI)ukazuju na raspon porasta razine mora od +26 cm do +124 cm u 2100. i upućuju na vjerojatno povećanje štete od poplava tijekom vremena. Radna pretpostavka usvojena u strategiji iznosi +35 cm u 2050. i +85 cm u 2100. Područje luke iznad je razine mora i izvan nizozemskog sustava nasipa. Stoga je već prirodno zaštićena od rizika od poplava s kojima se suočava dio nizozemskog državnog područja koji se nalazi ispod razine mora. Međutim, budući da je izvan sustava nasipa, osjetljiv je na očekivane poplave povezane s predviđenim porastom razine mora. Njegova lokacija izvan sustava nasipa također podrazumijeva drugačiji okvir za regulaciju rizika u usporedbi s područjima nasipa. To predstavlja izazove u koordinaciji među svim uključenim privatnim i javnim akterima. Dodatni izazov proizlaze iz različitih značajki različitih područja u luci. Zgrade u različitim područjima mogu imati različite visine; sama područja mogu uključivati ili ne uključivati kanale i druge vodovodne objekte. Osim toga, područja se mogu razlikovati u pogledu njihove upotrebe, od industrijskih lokacija do logističkih teretnih čvorišta, poslovnih zgrada, pa čak i stambenih područja.

U strategiji se moraju uzeti u obzir potrebe i rizici s kojima se suočavaju različiti akteri na različitim lokacijama. Strategija je skup različitih podstrategija koje treba pažljivo organizirati zajedno. Nisu sva područja slijedila istu metodologiju pri definiranju svoje posebne strategije. U nekim područjima pojavile su se nove spoznaje. One su primijenjene na kasnije razvijene strategije, a različiti pristupi prirodno proizlaze iz razlika među područjima.

Luka Rotterdam N.V. je tvrtka za razvoj luka. Djeluje kao najmodavac jer daje u zakup lučko zemljište poduzećima koja upravljaju terminalima, logistikom i proizvodnim djelatnostima. To rezultira složenom mrežom međusobno povezanih i raznolikih područja smještenih uz ušće rijeke Mose (Maas), od kojih svako ima svoje specifične fizičke značajke i specifične gospodarske aktivnosti. Ova postavka podrazumijeva različite pravno odgovorne subjekte i subjekte te razlike u zakonima i propisima kojih se moraju pridržavati.

Prvi, značajan pravni aspekt ove strategije ukorijenjen je u zemljopisnom položaju cijele luke. Nalazi se izvan sustava nasipa koji drže suhim dio nizozemskog teritorija koji se nalazi ispod razine mora.

U skladu s nizozemskim pravom, u područjima izvan sustava nasipa (na nizozemskom jeziku, buitendijkse gebieden) ne postoje pravni standardi za zaštitu od poplava. Korisnici i upravitelji područja vanjske luke nasipa odgovorni su za poduzimanje mjera za ograničavanje štete od poplava. Međutim, i dalje postoje odgovornosti za javne institucije koje jamče određenu osnovnu potporu. Na primjer, nacionalna vlada odgovorna je za obavješćivanje o rizicima od poplava.

Unutar luke, osim pomorskog i pomorskog prava koje se odnosi na upravljanje lukom, niz poslovnih aktivnosti odnosi se na rukovanje i preradu opasne robe i tvari te stoga podliježu posebnim propisima kao što su BRZO (ZwareOngevallen društva Besluit Risico, Uredba o rizicima od velikih nesreća – Uredba SEVESO III) i BEVI (Besluitexterne veiligheid inrichtigen – Uredba o vanjskoj sigurnosti objekata). Ti se propisi odnose na pravilno postupanje s rizicima i njihovo sprečavanje u poslovnim prostorima poduzeća odnosno izvan poslovnih prostora poduzeća. Potonje naravno ima izravan utjecaj na sprečavanje ekoloških katastrofa na velikom području.

Još jedan pravni aspekt koji treba uzeti u obzir jest prisutnost nadležnih tijela za aktivnosti obuhvaćene strategijom prilagodbe unutar lučkog područja. Mandat Lučke uprave Rotterdam uključuje „održavanje sigurnog i neometanog rukovanja svim brodskim prijevozom”. Grad Rotterdam i Kraljevina Nizozemska su, usput rečeno, dva dioničara luke Rotterdam. Stoga su uključeni u planiranje i rad luke Rotterdam i kao regulirani i kao regulirani subjekti. Oba dioničara opravdavaju svoje sudjelovanje u luci Rotterdam na sljedeći način: i. zaštita javnog interesa za aktivnosti luke (vidjeti de Langen, 2023.),s obzirom na ključnu gospodarsku ulogu luke Rotterdam za lokalno gospodarstvo, ii. potreba za očuvanjem učinkovitih tržišnih uvjeta za ključnu djelatnost koja bi inače u najboljem slučaju bila prirodno monopolistička ili oligopolistička, iii. razmatranje nautičke sigurnosti, iv. učinkovito korištenje zemljišta na tom području i v. razmatranja održivosti (u kontekstu smanjenja emisija CO2). Opću dugoročnu strategiju luke Rotterdam, Viziju luke Rotterdam, zajednički je razvilo nekoliko institucija, uključujući Grad Rotterdam, Kraljevinu Nizozemsku (putem ministarstava gospodarstva i klimatskih promjena, unutarnjih poslova i odnosa s Kraljevinom te infrastrukture i upravljanja vodama), pokrajinu Zuid-Holland i poslovno udruženje koje predstavlja poduzeća koja posluju u luci (Deltalinqs) i Lučku upravu Rotterdam . Vizija luke snažno je povezana sa strategijom prilagodbe luke u pogledu očuvanja zdravlja i sigurnosti te kriterija za razvoj područja. Nadalje, u viziji luke Rotterdam navodi se da lučko područje podliježe Okvirnoj direktivi EU-a o vodama, kojom se od tijela za upravljanje vodama (Rijkswaterstaat i nizozemska tijela za upravljanje vodama) i korisnika zahtijeva da održavaju dobru kvalitetu vode u tom području.

Cilj je strategije prilagodbe luke u Rotterdamu pružiti niz mjera koje treba provesti u luci u Rotterdamu na način kojim se uzimaju u obzir posebnosti različitih uključenih područja i aktera. Uglavnom je usmjeren na smanjenje gospodarske štete nastale zbog poplave lučkih područja, za koju se predviđa da će biti glavnina negativnih učinaka koji će se vjerojatno pojaviti. Nadalje, strategijom prilagodbe podupire se i smanjenje štete koja proizlazi iz manje vjerojatnih događaja, kao što su štete u okolišu nakon raspršenja onečišćujućih tvari i ljudskih žrtava.

Strategijom prilagodbe luke predviđa se širok raspon mjera, koje uglavnom obuhvaćaju infrastrukturu, ali i planove pripravnosti i promjene ponašanja. Te su mjere prilagođene značajkama područja i stupnju rizika koji dionici koji djeluju u tim područjima smatraju prihvatljivim. Temelje se na mjerama donesenima u područjima unutar nizozemskog sustava nasipa i prilagođene su potrebama i značajkama područja koje se nalazi izvan tog sustava. Mjere su razvrstane u one usmjerene na prevenciju, one usmjerene na prostornu prilagodbu i one koje se odnose na upravljanje krizama.

Mjere prevencije („držati vodu izvana”) uključuju:

• Podizanje nasipa i/ili padina: tom se mjerom osigurava da se nizinska područja ne mogu preplaviti ako voda ostane ispod razine vode koja je predviđena. To podrazumijeva podešavanje visine pristaništa (uključujući područja za utovar i istovar podloge) na ispravnu visinu.
• Korištenjem odjeljaka za zatvaranje dijelova luke osigurava se da se poplave ne prelijevaju na druga potpodručja. Tom se mjerom mogu zaštititi područja s visokim gospodarskim vrijednostima kojima prijeti opasnost od poplava, koja se stoga mogu odvojiti od područja s niskim gospodarskim vrijednostima koja se ne mogu zaštititi na troškovno učinkovit način.
• Podizanje cesta kako bi djelovale kao prepreke: to zahtijeva podizanje visine cestovnih dionica s niskim polaganjem i postavljanje vrata za zatvaranje podzemnih cestovnih dionica, kao što su tuneli i podzemne željeznice, u slučaju poplava.
• Otvorena barijera koja se može zaključati: ta se mjera može provesti postavljanjem male verzije koncepta barijere Maeslant ili druge male barijere koja se može zaključati kako bi se smanjila regulirana razina vode u područjima izvan nasipa luke. Tom se mjerom mogu smanjiti i rizici od poplava u susjednim područjima.
• Uklonjivi nanos / (fleksibilna) barijera može raditi na sličan način, s prednošću da se može ukloniti, a time i samo kada je to potrebno. Može se nadopuniti vertikalnom barijerom kao što je zid.

Mjere prostorne prilagodbe („život s vodom”) uključuju:

• Vodootporan dizajn lokacije uključuje fizičko (ponovno) premještanje aktivnosti i objekata u područja s manjom vjerojatnošću od poplava. Na primjer, poslovne ili kapitalno intenzivne aktivnosti i ključna postrojenja kao što su električna energija, telekomunikacije i informacijske tehnologije trebalo bi premjestiti u sigurnija područja višeg sloja tla. Logistička poduzeća trebala bi osigurati da se proizvodi najviše vrijednosti skladište na najvišoj lokaciji. Također bi mogli početi od najviših osnova za skladištenje robe kako bi se osiguralo da se što je moguće manje proizvoda skladišti u najnižim dijelovima lokacije. To se primjenjuje samo ako su dostupne sigurne razine tla i uklanjanje je izvedivo jer će možda biti potrebni neki ključni objekti na licu mjesta.
• Povećanje potpodručja / lokacija / kritičnih objekata očigledna je mjera za provedbu, ako je uopće izvedivo, jer je općenito, što je tlo više, to je više zaštićeno od poplava, posebno iznimno visokih. Podizanje lokacija sadrži posljedice poplava. Međutim, podizanje postojećih lokacija obično nije izvedivo zbog uništenja kapitala i/ili troškova ponovne izgradnje skupih infrastruktura. Međutim, podizanje nasipa (među preventivnim mjerama) može se pokazati isplativim za velike otvorene lučke lokacije i/ili za parcele koje su ispod ili predviđene za razvoj.
• Izlučivanje podrazumijeva ispuštanje vode kroz sluz, gdje god se voda može ispustiti u vanjsko vodno tijelo. To se, na primjer, događa u Haringvlietovim bravama, gdje se višak riječne vode ispušta u more kada je razina vode previsoka.
• Provjerom na mokroj podlozi osigurava se da voda može preplaviti imovinu do unaprijed utvrđene projektne visine, bez nanošenja bilo kakve štete koja se ne može otkloniti velikom operacijom čišćenja te da joj se omogući učinkovit protok i istjecanje. Za to je potrebno ugraditi sve priključke komunalnih poduzeća (električno ožičenje, plinovode itd.) iznad projektne razine vode, dok sve što se nalazi ispod te razine mora biti vodootporno. Činjenica da voda može sama po sebi ući u objekt znači da ta mogućnost nije održiva ako je priroda aktivnosti takva da nije poželjno dopustiti ulazak vode.
• Suha izolacija uključuje potpunu hidroizolaciju objekta i njegovo jačanje kako bi izdržao pritisak vode na njegovoj vanjskoj površini. To uključuje ugradnju vodonepropusnih zidova, prozora i vrata te brtvljenje kanalizacije i drugih vodovodnih cijevi kako bi se izbjegao dotok vode. Za infrastrukturu u luci Rotterdam suha zaštita smatra se primjenjivom do jednog metra visine i zahtijeva pravodobnu provedbu dodatnih mjera kao što su zatvaranje vrata, prozora i kanalizacija u slučaju poplava. Preporučuje se i preliminarna temeljita analiza izvedivosti.

Mjere za upravljanje krizama („pripreme za krizu”) podrazumijevaju sve što se može predvidjeti i provesti u smislu pripreme za poplavu te ograničavanja i otklanjanja njezinih učinaka. To uključuje sve mjere poduzete neposredno prije ili tijekom poplave. Taj skup mjera uključuje:

• pripremu i provedbu planova za slučaj nužde i planova oporavka specifičnih za postrojenje (osim onih obveznih za postrojenja i operacije koje se bave opasnim tvarima) i općeg plana za regiju sigurnosti Rotterdam-Rijnmond;
• pripremu i provedbu mehanizama za izvanredne situacije (kao što su stvaranje zaliha ključnih zaliha, prelazak na viša područja ili druga zaštita kritične ili skupe robe i opreme, postavljanje sigurnosnih kopija električne energije za hitne slučajeve itd.);
• postavljanje hitnih nasipa i nasipa.

Posebnost ove strategije prilagodbe jest prilagodba izbornika mjera koje treba provesti posebnim značajkama svakog područja unutar luke. To se temelji na geografskim, tehničkim i gospodarskim aktivnostima svakog područja, detaljnom modeliranju mogućeg utjecaja velikih poplava i uključivanju prioriteta koje su utvrdila društva koja posluju u različitim dijelovima luke u strategiju. Strategija se stoga sastoji od izbornika mjera specifičnih za određeno područje za koje se očekuje da će na troškovno najučinkovitiji način ukloniti slabosti svakog područja. Ti su izbornici označeni u skladu s „temom” prevladavajuće vrste mjera koje treba donijeti u određenom području. Oznake otprilike odgovaraju i trima prethodno navedenim razredima mjera (sprečavanje, prostorna prilagodba i upravljanje krizama). Na primjer, za područje Botleka, u središnjem dijelu luke, strategija preporučuje strategiju "držati vodu izvan" koja je usmjerena na preventivne mjere. Za područje Maasvlakte (na obali Sjevernog mora) i područje Merwe-Vierhavens (najuže područje) predlaže se strategija „života s vodom” koja je usmjerena na mjere prostorne prilagodbe. Strategija prilagodbe za Europoort i Waal-Eemhaven objedinjuje obje teme. U područjima u kojima rizik od poplava prelazi prihvatljivi prag samo ako razina mora poraste za više od 85 cm (kao što je slučaj s područjem Vondelingenplaata), strategija koja se temelji na pripremi za krizu najperspektivnija je.

Provedeno je savjetovanje s korisnicima luke Rotterdam (uglavnom prijevoznička i logistička poduzeća, programeri, vlasnici nekretnina) kako bi se primijenila „privatna leća” s pomoću koje se procjenjuju rizici. Rizici su ocijenjeni na znanstvenoj osnovi (modeliranje na temelju klimatskih projekcija). Međutim, od relevantnih dionika u svakom potpodručju luke zatraženo je da ih razvrstaju u „prihvatljive” ili „neprihvatljive” kategorije. Rezultati tog savjetovanja spojeni su s analognom evaluacijom koju su provela javna tijela kako bi se razmotrilo stajalište lokalne zajednice. Taj pristup zajedničkog osmišljavanja doveo je do sveobuhvatnog i zajedničkog utvrđivanja razina rizika koje se smatraju prihvatljivima za različite učinke koji se očekuju u različitim područjima luke. Na institucijskoj razini razmatranje javnog interesa temelj je mandata dvaju dioničara luke Rotterdam N.V., kako je navedeno u odjeljku o pravnom aspektu.

Postoje četiri glavna čimbenika koji će vjerojatno povećati izglede za uspjeh strategije prilagodbe. Prvo, temelji se na pouzdanom znanju o funkcioniranju nasipa i znanstvenom modeliranju mogućih klimatskih scenarija za lučko područje. Ova znanstvena baza podliježe redovitoj reviziji i ažuriranju. Drugo, ima vrlo detaljan pristup posebnim značajkama pojedinih lučkih odjeljaka. Njime se osigurava provedba samo mjera koje najbolje odgovaraju svakom području. Treće, projekt je osmišljen u suradnji s dionicima iz svakog područja. Stoga se može osloniti na potporu i suradnju izravno pogođenih gospodarskih djelatnosti. Četvrto, temelji se na opsežnoj analizi troškova i koristi (za pojedinosti vidjeti sljedeći odjeljak), kojom se osigurava da se preporučuju samo troškovno najučinkovitije mjere.

Glavni ograničavajući čimbenici povezani su s iznimnom složenošću mnogih međusobno povezanih aktivnosti koje se odvijaju u luci, njezinim gospodarskim i infrastrukturnim vezama s nizozemskim, europskim i globalnim gospodarskim sustavima te suštinskim nesigurnostima povezanima s budućim razvojem takvih sustava. Složenost luke jasno je utjecala na razvoj strategije. Trebalo ga je više puta prilagoditi kako bi se obuhvatili različiti dijelovi luke. To je rezultiralo različitim vremenskim rasporedima razvoja strategije ili razmatranjem alternativnih putova razvoja za različita područja. Na primjer, mogućnost razvoja stambenih projekata u području Merwe-Vierhavens potaknula je razmatranje dvaju alternativnih scenarija za budućnost tog područja. Jedan je bio usmjereniji na gospodarske aktivnosti. U drugom scenariju razmatrala se mješovita uporaba u kojoj je trebalo uzeti u obzir i potrebe budućih stanovnika za prilagodbom. Suočavanje s nesigurnošću budućnosti dio je cjelokupne strategije svakog poduzeća, a luka Rotterdam uključila je nesigurnost povezanu s klimom u svoje glavne strateške dokumente, kao što je Port Vision Rotterdam.

Strategija sadržava sveobuhvatnu analizu troškova i koristi mjera odabranih za različita lučka područja. Ovaj dokument uključuje detaljnu raščlambu troškova i koristi te tablicu u kojoj su sažeti po glavnim mjerama i predmetnim lučkim odjeljcima. Općenito, sadašnja vrijednost troškova preporučenih mjera procjenjuje se na gotovo 90 milijuna EUR. Procijenjene koristi u smislu očekivanog smanjenja gospodarske štete zbog tih mjera iznose oko 611 milijuna EUR. Time se ostvaruje pozitivan omjer koristi i troškova od 6,8. U strategiji se razmatra i potreba za mogućim izvanrednim intervencijama u održavanju: troškovi održavanja utvrđuju se za svaku mjeru i uključuju u analizu troškova i koristi. U dokumentu se raspravlja i o alternativnim paketima mjera te se pruža usporedba s preporučenim paketima mjera. Na temelju tih informacija zaključuje da bi paket koji donosi mnogo veće koristi u slučaju vrlo ekstremnih poplava bio izvediv, ali bi uvođenje bilo mnogo skuplje od preporučenog paketa. Ovo alternativno rješenje bilo bi "otvorena" barijera pune veličine slična konceptu Maeslant Barrier. To bi koštalo mnogo više od svih mjera po području zajedno (820 milijuna EUR u odnosu na 90 milijuna EUR) i donijelo ukupnu gospodarsku korist od 1,608 milijuna EUR. Stoga, iako bi apsolutni ukupni iznos koristi bio više nego dvostruko veći od onog iz preporučenog paketa, omjer troškova i koristi bio bi samo 2 umjesto 6,8. To upućuje na općenito manje prikladno rješenje. Također bi trebalo uzeti u obzir da barijera Maeslant već ima zaštitni učinak na najdublje dijelove luke (posebno na Vondelingenplaat) jer se nalazi na dijelu rijeke koji vodi do njih.

Strategija je dovršena 2021./2022. i o njoj su u rujnu 2022. obaviještena sva poduzeća koja posluju u lučkom području.

Vrijeme provedbe različitih mjera, preporučeno u strategiji prilagodbe luke, vrlo je promjenjivo. Vrijeme provedbe ovisi o vremenskom okviru mjera koje je potrebno provesti, ovisno o njihovim posebnim značajkama. Mogu se razlikovati od sati i dana za mjere upravljanja krizama do nekoliko mjeseci i godina za izgradnju prilagođene infrastrukture za zaštitu od poplava. Štoviše, neke će mjere imati smisla samo u dalekoj budućnosti, odnosno kada će se ostvariti projekcije porasta razine mora. U strategiji luke Rotterdam svaka je mjera konvencionalno dodijeljena jednom od četiri moguća vremenska horizonta: neposredna provedba; prije 2050., prije 2100., nakon 2100. Potonje je obuhvaćeno upozorenjem da stvarna provedba može ovisiti o mjerama drugih subjekata osim lučke uprave (obično se odgovornost dijeli s poduzećima koja posluju u lučkom području).

Životni vijek različitih mjera preporučenih u strategiji prilagodbe luke vrlo je promjenjiv. Sama strategija podliježe stalnoj reviziji s obzirom na to da su dostupne nove informacije. Strategija je osmišljena kao smjernica za prilagodbu luke Rotterdam barem do 2100., ali to ne isključuje dulji životni vijek. Strategija je životni protokol. Luka Rotterdam procijenit će i prilagoditi strategije za različita lučka područja otprilike svakih 10 godina. Tim će se ažuriranjem uzeti u obzir stvarno i predviđeno povećanje razine mora u budućnosti. Već se očekuje velika revizija s obzirom na nove klimatske projekcije koje se očekuju 2024.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023.). Unapređenje javnih interesa kroz državno vlasništvo: Slučaj luke Rotterdam. GeoJournal, 88(6), 6507-6521.

Een waterveilige Rotterdamse utočište - Een adaptatiestrategie voor een veilige utočište - nu en in de toekomst (na nizozemskom)

Port Vision Rotterdam