Korak 1.3. Uspostava upravljačkih struktura za potporu prilagodbi

Ključna poruka

Osnivajte poseban tim za prilagodbu i uspostavite strukture za pojednostavnjenje koordinacije i suradnje unutar svoje organizacije, na različitim razinama upravljanja i izvan njih kako biste poduprli razvoj i provedbu politika i planova prilagodbe. proaktivno uključivanje relevantnih lokalnih dionika.

Imenovanje glavnog tima odgovornog za prilagodbu

Važno je osnovati središnji tim u okviru vašeg lokalnog ili regionalnog tijela koji je odgovoran za razvoj i provedbu strategija i planova prilagodbe. Taj bi tim trebao biti ovlašten za nadzor i upravljanje naporima za prilagodbu u cijeloj organizaciji, osiguravajući koordinaciju među svim relevantnim odjelima koji se bave sektorima ili temama koje su posebno osjetljive na učinke klimatskih promjena ili ključne za pružanje potrebnih rješenja za prilagodbu. Takvi sektori ili teme od važnosti mogu uključivati zdravstvo, civilnu zaštitu, promet, energetiku, vodu, poljoprivredu, prostorno planiranje, financije, šumarstvo te lokalni ili regionalni razvoj. Preporučljivo je imenovati „službenika za prilagodbu” koji će voditi postupke i pomoći u razjašnjavanju uloga unutar i među glavnim timom (vidjeti primjer „glavnih službenika za otpornost”). Ključno je prilagoditi te informacije kako bi odgovarale sustavu upravljanja vaše zemlje jer lokalne i regionalne vlasti imaju različite nadležnosti u različitim zemljama.

Prilikom formiranja ovog osnovnog tima trebali biste odrediti članove, definirati ciljeve, pojasniti zadatke i programe rada, dogovoriti se o strukturama suradnje, utvrditi rasporede i ključne etape te održavati transparentnu dokumentaciju.

Neke lokalne i regionalne vlasti možda nemaju kapacitet za osnivanje glavnog tima zbog proračunskih ograničenja i strukturnih razlika. Međutim, za to je ključno osigurati ljudske resurse kako bi se osiguralo učinkovito planiranje prilagodbe i dugoročni uspjeh (vidjeti korak 1.4.).

Glavni službenici za otpornost

Zaklada Rockefeller pokrenula je 2013. program 100 otpornih gradova kako bi pomogla gradovima da razviju strategije otpornosti. Uspostavila je globalnu mrežu glavnih službenika za otpornost, gradskih dužnosnika zaduženih za vođenje planiranja i provedbe otpornosti. Ti službenici imaju ključnu ulogu u koordinaciji među gradskim odjelima, uključivanju različitih dionika kako bi dobili potporu za inicijative i rješavanju izazova u svojem gradu. Programom su financirana radna mjesta u gotovo 100 lokalnih uprava na globalnoj razini, čime se potiče razmjena znanja. Nadahnuta tim časnicima, pojavila se uloga glavnog službenika za toplinu, koji je bio usmjeren na razvoj planova i mjera za predviđanje toplinskih valova i odgovor na njih. Glavni toplinski dužnosnici sada su imenovani u gradovima diljem svijeta, uključujući Atenu, Rottterdam, Vejle i Barcelonu. Povrh toga, u lipnju 2022. u suradnji s UN-Habitatom uspostavljen je položaj globalnog glavnog službenika za toplinu.

Izvor: Prilagodba gradova u Europi: What Works (EGP, 2024.)

Urbano upravljanje za socijalnu pravdu u Barceloni, Španjolska

Kako bi unaprijedila otpornost na klimatske promjene, Barcelona je osnovala interdisciplinarni odjel koji uključuje stručno znanje stručnjaka za ekologiju, ured za kulturu i strategiju održivosti, gradsku agenciju za energiju te odjel za socijalna prava i otpornost. Ova struktura osigurava spoj različitih perspektiva i izravne suradnje s vladinim povjerenicima i gradskim vodstvom. Grad Barcelona također je pokazao predanost sudjelovanju zajednice. Oko 85 % mjera u okviru gradskog klimatskog plana (CLIMA 2018. – 2030.) zajednički je osmišljeno u okviru participativnih postupaka.

Izvor: Prilagodba gradova u Europi: What Works (EGP, 2024.)

Uspostava struktura za koordinaciju i suradnju

Višerazinske mreže i mehanizmi suradnje ključni su za razvoj i provedbu strategija i planova za prilagodbu klimatskim promjenama (vidjeti primjere u nastavku). Te vam mreže, kao lokalnim ili regionalnim vlastima, pomažu u izgradnji kapaciteta i pružaju informacije, znanje i financijsku potporu. Uspostava tih struktura zahtijeva suradnju i koordinaciju s dionicima na različitim administrativnim razinama (vertikalna koordinacija) kako bi se osigurala usklađenost politika. Uključuje i suradnju među odjelima u vašoj organizaciji i sa susjednim tijelima na istoj administrativnoj razini (horizontalna koordinacija), kao i s drugim lokalnim dionicima i građanima (uključivanje više dionika).

Održavanje usklađenosti na svim razinama upravljanja ključno je za planiranje i provedbu lokalnih mjera prilagodbe. Za regionalna tijela koja podupiru rad na prilagodbi ključna je smislena koordinacija s lokalnim tijelima kako bi se njihovo stručno znanje i djelovanje uključilo u oblikovanje regionalnih politika prilagodbe. U okviru vertikalne koordinacije regionalna tijela trebala bi aktivno surađivati s radnim skupinama za prilagodbu na nacionalnoj razini. Osim toga, u pograničnim regijama suradnja među susjednim zemljama ključna je za zajedničku uspostavu učinkovitih i jedinstvenih pristupa prilagodbi zbog zajedničkih prekograničnih rizika.

Ako ste dio glavnog tima lokalnog tijela, važno je uključiti susjedna područja u razvoj politika, koordinirati se s timovima za prilagodbu u susjednim tijelima i zatražiti smjernice, koordinaciju i tehničku potporu regionalnog ili nacionalnog tijela. Time će se osigurati usklađenost politika i učinkoviti napori u pogledu prilagodbe.

Osnaživanje malih ruralnih općina višerazinskim upravljanjem za prilagodbu u Sjevernoj Rajni-Vestfaliji, Njemačka

Projekt Evolving Regions u Sjevernoj Rajni-Vestfaliji (Njemačka) pokazao je kako višerazinsko upravljanje može učinkovito riješiti izazove prilagodbe klimatskim promjenama u malim ruralnim zajednicama kombinacijom pristupa odozdo prema gore i odozgo prema dolje. Tijekom četiri godine podupirala je sedam okruga kako bi poboljšala otpornost, integrirala prilagodbu klimatskim promjenama u lokalno planiranje i osnažila regionalne aktere. Za provedbu praktičnih strategija prilagodbe u okviru projekta korišteno je mapiranje cesta, koje je uključivalo više dionika. Regije koje se razvijaju pridonijele su provedbi mjera prilagodbe u skladu s državnim zakonima promicanjem praktičnih strategija za otpornost na klimatske promjene. To je učinjeno poticanjem suradnje između saveznih, okružnih i općinskih razina upravljanja te uključivanjem različitih dionika, poduzeća i istraživačkih institucija.

Izvor: Climate-ADAPT (2023.)

Mreže za potporu naporima lokalnih i regionalnih vlasti u prilagodbi

Kao potpisnici inicijative Sporazum gradonačelnika sve veći broj gradova i općina diljem Europe razvija lokalne strategije i planove prilagodbe. Teritorijalni koordinatori Sporazuma (npr. regionalne vlasti) i podupiratelji (kao što su agencije za regionalni razvoj) pružaju ključnu potporu lokalnim vlastima izgradnjom kapaciteta, tehničkom pomoći, umrežavanjem i uključivanjem u europske projekte kojima se provode mjere prilagodbe na lokalnoj razini. Na primjer, u Grčkoj je regija Atika (teritorijalni koordinator sporazuma) uspostavila mrežu CLIMATΤICCA za potporu lokalnim i regionalnim vlastima u rješavanju pitanja prilagodbe. Ta mreža promiče osviještenost i izgradnju kapaciteta među stručnjacima i tijelima.

Izvor: Je li Europa na dobrom putu prema otpornosti na klimatske promjene? (EGP, 2023.)

Integracija prilagodbe klimatskim promjenama i otpornosti na njih u različite sektore i lokalne politike

Odjel za urbanu otpornost grada Milana surađuje među odjelima (npr. civilna zaštita i urbana obnova) kako bi prikupio podatke, utvrdio rizike i planirao klimatske mjere. Prilagodba klimatskim promjenama i njihovo ublažavanje ugrađeni su u šire urbanističko planiranje i politike, kao što su Plan za zrak i klimu i Ugovor za klimatske gradove. Osim toga, milanski ugovor za klimatski grad usmjeren je na zelenu obnovu koja uključuje 157 mjera za poticanje otporne, ugljično neutralne urbane budućnosti do 2050.

Izvor: Portal misije EU-a za prilagodbu (2024.)

Utvrđivanje pogođenih dionika i uključivanje dionika

Prilagodba se provodi u različitim sektorima, stoga je ključno uključiti različite dionike u oblikovanje politika prilagodbe. To uključuje lokalne predstavnike iz poljoprivrednih, građevinskih ili razvojnih agencija, komunalnih poduzeća, sveučilišta, istraživačkih centara, nevladinih organizacija, privatnog sektora i građana. Trebali biste surađivati s lokalnim dionicima u svakoj fazi političkog procesa, od prikupljanja ključnog lokalnog znanja o klimatskim rizicima do odabira opcija prilagodbe i razvoja strategija i planova.

Važno je uključiti raznolik presjek zajednice, uključujući one s različitim stajalištima i iz različitih rodova i dobnih skupina. Budući da klimatske promjene ne utječu jednako na različite segmente društva, trebali biste riješiti problem društvene ranjivosti utvrđivanjem ranjivih skupina, razumijevanjem njihovih potreba i njihovim uključivanjem u postupak planiranja. Kako bi se osigurao smislen angažman i sudjelovanje tih skupina, ključno je od samog početka utvrditi njihove potrebe i ponuditi potporu za izgradnju kapaciteta.

Rana suradnja sa skupinama dionika promiče učinkovitu koordinaciju i suradnju te potiče prihvaćanje, razumijevanje i predanost. Međutim, dosljedno i smisleno uključivanje dionika tijekom cijelog postupka može biti izazovno, posebno kada se odluke temelje na podacima. Istražite različite metode za učinkovito sudjelovanje dionika u osiguranim resursima.

Nakon što se utvrde ključni dionici, važno je razumjeti njihove interese i potrebe te utvrditi jasne uloge i odgovornosti. Razvojem strategije upravljanja dionicima, u kojoj se opisuje način na koji će vaša organizacija komunicirati s tim skupinama i odrediti njihova razina uključenosti, osigurat će se transparentnost. Taj bi pristup trebao dovesti do fleksibilne i mjerljive strategije angažmana koja se prema potrebi može kontinuirano preispitivati.

Valencijski prostor za suradnju, Španjolska

Gradske i regionalne vlasti Valencije dio su misija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama, a gradsko vijeće Valencije uključeno je i u misiju EU-a za klimatski neutralne i pametne gradove. Valencijski prostor za suradnju sada je uspostavljen kao okvir višerazinskog upravljanja usmjeren na ciljeve misija. Djeluje na dvije razine: (1) vertikalna koordinacija koju vodi temeljna skupina s timom za potporu određenim inicijativama i (2) horizontalna koordinacija, zajedno s opsežnim angažmanom dionika, koja uključuje privatni sektor, javni sektor, akademsku zajednicu, civilno društvo, građane i medije. Time se nastoje potaknuti transformativne inicijative za rješavanje klimatske krize, poticanje vodstva, olakšavanje tranzicije, učinkovito upravljanje resursima, poticanje komunikacije i inovacija te izgradnja kapaciteta. Tim se pristupom osigurava uključivanje i suradnja širokog raspona dionika.

Izvor: Portal misije EU-a za prilagodbu (2023.)

Program oporavka krajobraza i slivnih područja, Regija Košice, Slovačka

Slovačka regija Košice provodi program obnove kako bi smanjila otjecanje, spriječila poplave, suzbila sušu i smanjila utjecaj toplinskih valova. Uz financijsku potporu na nacionalnoj razini osnovano je šest savjetodavnih odbora za obnovu vode i zemljišta radi koordinacije aktivnosti u okruzima regije. Program pokazuje snažnu uključenost dionika uključivanjem različitih aktera, od općina, poljoprivrednika i vlasnika zemljišta do sveučilišta, volontera i aktivista.

Izvor: Climate-ADAPT (2023.)

Angažiranje ranjivih i teško dostupnih osoba u Barceloni (Španjolska)

U Barceloni je Sporazum s građanima za uključivu Barcelonu inicijativa usmjerena na promicanje socijalne uključenosti i izgradnju odnosa između civilnog društva i vlade. Potpisivanje sporazuma uključuje obvezivanje na razmjenu znanja i iskustava, predlaganje ključnih projekata i sudjelovanje u relevantnom radu i odnosima. Sporazum je uspostavljen 2006. kao dio Općinskog plana za socijalnu uključenost, a sada je usmjeren na desetogodišnju strategiju za rješavanje socijalnih nejednakosti.

Izvor: Smjernice za suradnju s osobama u ranjivom položaju (EK, 2023.)

Stavljanje građana u središte urbane prilagodbe, Mađarska

Mađarski okrug Kispest uključio je 2015. doprinos građana u svoj Plan za održivu energiju i prilagodbu klimatskim promjenama (SECAP) putem internetske ankete. Cilj istraživanja bio je uključiti stanovnike u planiranje prilagodbe klimatskim promjenama i prikupiti podatke na razini okruga o opasnostima povezanima s klimom. Ispitanici su istaknuli prioritetna područja djelovanja i preferirane mjere prilagodbe klimatskim promjenama. Ključne inicijative oblikovane povratnim informacijama građana uključivale su proširenje zelenih površina, poboljšanje toplinske izolacije zgrada radi borbe protiv ekstremne topline i revitalizaciju lokalnih inicijativa za vrtlarstvo kako bi se povećala sigurnost opskrbe hranom.

Izvor: Prilagodba gradova u Europi: What Works (EGP, 2024.)

Suradnja s građanima putem Mreže centara za obrazovanje o okolišu, Italija

Regija Abruzzo u Italiji osnovala je više od 40 centara za obrazovanje o okolišu kako bi se podigla svijest o pitanjima okoliša i klime. Kroz praktične projekte poput uspješne kampanje "Spasimo medvjeda Marsicana", ti centri angažiraju i osnažuju zajednice, potičući kulturu ekološke odgovornosti. Njihovo višerazinsko financiranje, od lokalnih izvora do izvora EU-a, pokazuje snažan zajednički rad na rješavanju klimatskih izazova.

Izvor: Portal misije EU-a za prilagodbu (2024.)