Preusmjeravanje lokalnih linija financiranja na prilagodbu klimatskim promjenama u najudaljenijoj europskoj regiji

Ključna učenja

O regiji

Klimatske prijetnje

Najudaljenije regije EU-a, koje uključuju Guadeloupe, navedene su u Europskom izvješću o procjeni klimatskih rizika (EUCRA) za 2024. kao žarišta višestrukih klimatskih rizika, uključujući vulkansku aktivnost, uragane, podizanje razine mora, šumske požare, potrese, suše i poplave. Gospodarstvo Guadeloupea, koje se uvelike oslanja na poljoprivredu i turizam, osjetljivo je na klimatske promjene. Zbog udaljene lokacije i ograničene gospodarske diversifikacije Guadeloupe je suočen s klimatskim rizikom. Točnije, ekstremni vremenski uvjeti oštećuju ključne usjeve kao što su šećerna trska i banane, dok porast razine mora i erozija obale ugrožavaju turistički sektor. Osim toga, bogata biološka raznolikost regije, uključujući koraljne grebene i mangrove, suočava se sa sve većim pritiscima. Druge prijetnje uzrokovane klimatskim promjenama, kao što su salinizacija zemljišta, invazivno cvjetanje morskih algi i ekstremni toplinski valovi, dodatno pogoršavaju izazove koje predstavljaju rastuće temperature i trajne poplave.

Osnivanje lokalnog fonda za prilagodbu u najudaljenijoj europskoj regiji

Razvili smo lokalni fond za prilagodbu primjenom suradničkog pristupa. Cilj je bio zadovoljiti potrebe i interese svih strana, od korisnika do ulagača. Usredotočili smo se na najveće izazove kao što su unovčenje projekata prilagodbe, rasprava o regionalnom političkom okviru za prilagodbu i osiguravanje ljudskih resursa za potporu lokalnoj provedbi.

Marie-Edith Vincennes, voditeljica projekta u ADEME Guadeloupeu, Francuska agencija za ekološku tranziciju

Proces uspostave lokalnog fonda za prilagodbu

Poduzeti su sljedeći koraci za razvoj lokalnog fonda za prilagodbu:

1. Studija izvedivosti za financijski mehanizam

Studija izvedivosti uključivala je pregled dokumentacije i terenski rad, 30 intervjua i sedam radionica. Turizam i poljoprivredni subjekti, javne institucije i banke aktivno su sudjelovali. U studiji izvedivosti primjenjuje se suradnički pristup u okviru kojeg su lokalni ulagači mapirani, a njihove potrebe pojednostavnjene budućim provoditeljima mjera prilagodbe (korisnicima fonda). Studija izvedivosti rezultirala je i glavnim sporazumom o razvoju i pilot-ispitivanju Fonda za lokalnu prilagodbu.

2. Osmišljavanje strukture upravljanja i donošenja odluka u okviru lokalnog fonda za prilagodbu

Lokalni fond za prilagodbu podupire lokalne i inovativne projekte prilagodbe klimatskim promjenama u Guadeloupeu nakon poziva na podnošenje prijedloga i naknadnog postupka odabira projekata. Projektni tim istražio je nekoliko mogućnosti upravljanja, s posebnim naglaskom na:

1. pravnu i administrativnu izvedivost udruživanja proračunskih linija različitih subjekata,
2. postupak donošenja odluka o dodjeli udruženih sredstava i
3. kriterije za dodjelu financijskih sredstava projektima prilagodbe

U prvom krugu financiranja tim je odlučio da neće udružiti proračune. Umjesto toga, svaki pružatelj financiranja mogao bi birati između delegiranja dijela svojih sredstava koordinacijskom subjektu ili izravnog financiranja odabranih korisnika primjenom vlastitih unutarnjih administrativnih i financijskih postupaka.

ADEME Guadeloupe, regionalni ogranak Francuske agencije za ekološku tranziciju, djeluje kao koordinator fonda. Vodi postupak odabira projekata i predsjeda Tehničkim i financijskim odborom, koji definira pravila rada, utvrđuje kriterije odabira i odlučuje koji će se projekti podupirati iz Fonda.

U ovom trenutačnom modelu Odbor zajednički odabire projekte koji će se financirati, nakon čega svaki pružatelj financiranja samostalno upravlja ugovaranjem i plaćanjima s korisnicima u skladu s vlastitim postupcima.

U budućim krugovima financiranja pristup skupnog financiranja mogao bi objediniti proračune u zajednički račun kojim upravlja središnje tijelo. Tim bi se modelom pojednostavnio postupak za korisnike pružanjem jedinstvene kontaktne točke i usklađenih administrativnih postupaka. Međutim, za provedbu takvog mehanizma potreban je prethodni dogovor ulagača o pravilima o zajedničkoj nabavi, ugovaranju i plaćanjima, što u ovoj fazi još nije postignuto.

Uključivanje privatnog sektora pokazalo se prilično zahtjevnim: Iako je postupak uključivao nekoliko lokalnih banaka, rijetko su prisustvovali sastancima Tehničkog i financijskog odbora i samo je jedan od njih dovršio sufinanciranje jednog projekta. Kako bi osigurao potporu privatnih banaka, ADEME je usmjeravao korisnike u razvoju snažnih poslovnih planova, prikazujući financijsko zdravlje, projekcije prihoda i javnu institucionalnu potporu kao polugu.

3. Objava prve serije lokalnih projekata prilagodbe nakon poziva na podnošenje prijedloga

Lokalni fond za prilagodbu upotrijebio je poziv na podnošenje prijedloga za prikupljanje interesa i dodjelu projekata. Prijedlozi su morali biti usmjereni na poljoprivredni i turistički sektor te bi trebali biti usmjereni na rješenja za prilagodbu klimatskim nepogodama kao što su uragani, poplave, visoke temperature, suše i erozija obale. Prijedlozi su se morali uskladiti s jednom ili više kategorija prilagodbe, kao što su upravljanje, promjene u prirodi, tehnologija i ponašanje.  Unutar svake kategorije projekti mogu biti studije, istraživanja i inovacije, ulaganja ili projekti promjene ponašanja.

U prvom pozivu na podnošenje prijedloga sudjelovalo je šest pobjedničkih projekata s ukupnim proračunom od 1 240 000 EUR. Fond za lokalnu prilagodbu omogućio je mobilizaciju više od milijun eura, uključujući više od 900 000 eura u javnim bespovratnim sredstvima i 100 000 eura iz doprinosa privatnog sektora.

Sažetak

Dodatne informacije

Kontakt