lépés Irányítási struktúrák létrehozása az alkalmazkodás támogatására

Kulcsfontosságú üzenet

Hozzon létre külön alkalmazkodási csoportot, és hozzon létre struktúrákat a koordináció és az együttműködés észszerűsítésére – az Ön szervezetén belül, a különböző kormányzati szintek között és azon túl – az alkalmazkodási politikák és tervek kidolgozásának és végrehajtásának támogatása érdekében. Proaktív módon vonja be az érintett helyi érdekelt feleket.

Az alkalmazkodásért felelős központi csoport kijelölése

Fontos, hogy a helyi vagy regionális önkormányzaton belül létrehozzon egy központi csoportot, amely felelős az alkalmazkodási stratégiák és tervek kidolgozásáért és végrehajtásáért. Ezt a csoportot fel kell hatalmazni arra, hogy felügyelje és irányítsa az alkalmazkodási erőfeszítéseket a szervezet egészében, biztosítva a koordinációt az éghajlatváltozás hatásaira különösen érzékeny vagy a szükséges alkalmazkodási megoldások megvalósításához kulcsfontosságú ágazatokkal vagy témákkal foglalkozó valamennyi érintett szervezeti egység között. Ezek a releváns ágazatok vagy témák magukban foglalhatják az egészségügyet, a polgári védelmet, a közlekedést, az energiát, a vizet, a mezőgazdaságot, a területrendezést, a finanszírozást, az erdészetet, valamint a helyi vagy regionális fejlesztést. Tanácsos kijelölni egy „alkalmazkodásért felelős tisztviselőt”, aki vezeti a folyamatokat, és segít tisztázni a központi csoporton belüli és a csoporton belüli szerepeket (lásd például a rezilienciáért felelős vezető tisztviselőket). Alapvető fontosságú, hogy ezeket az információkat az Ön országának irányítási rendszeréhez igazítsák, mivel a helyi és regionális önkormányzatok különböző hatáskörökkel rendelkeznek a különböző országokban.

Ennek a központi csapatnak a létrehozásakor meg kell határoznia a tagokat, meg kell határoznia a célokat, tisztáznia kell a feladatokat és a munkaprogramokat, meg kell állapodnia az együttműködési struktúrákról, meg kell határoznia az ütemterveket és mérföldköveket, és átlátható dokumentációt kell fenntartania.

Előfordulhat, hogy egyes helyi és regionális önkormányzatok költségvetési korlátok és strukturális különbségek miatt nem képesek központi csoportot alkotni. Mindazonáltal a hatékony alkalmazkodási tervezés és a hosszú távú siker biztosítása érdekében alapvető fontosságú az ehhez szükséges emberi erőforrások biztosítása (lásd az 1.4. lépést).

Rezilienciáért felelős vezető tisztviselők

2013-ban a Rockefeller Alapítvány elindította a 100 Resilient Cities programot, hogy segítse a városokat a rezilienciastratégiák kidolgozásában. Létrehozta a rezilienciatervezésért és -végrehajtásért felelős vezető tisztviselők és városi tisztviselők globális hálózatát. Ezek a tisztviselők létfontosságú szerepet játszanak a városi osztályok közötti koordinációban, a különböző érdekelt felek bevonásában, hogy támogatást kapjanak a kezdeményezésekhez, és kezeljék városuk kihívásait. A program világszerte közel 100 helyi közigazgatásban finanszírozott pozíciókat, elősegítve a tudáscserét. Ezek a tisztviselők inspirálták a hővezető vezető szerepét, amely a hőhullámok előrejelzésére és az azokra való reagálásra vonatkozó tervek és intézkedések kidolgozására összpontosított. A hővezető tiszteket világszerte nevezik ki, többek között Athénban, Rottterdamban, Vejle-ben és Barcelonában. Emellett 2022 júniusában az UN-Habitattal együttműködésben létrehozták a globális hővezetői pozíciót.

Forrás: A városok alkalmazkodása Európában: What Works (Európai Környezetvédelmi Ügynökség, 2024)

Városi kormányzás a társadalmi igazságosságért Barcelonában (Spanyolország)

Az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia előmozdítása érdekében Barcelona létrehozott egy interdiszciplináris osztályt, amely integrálja az ökológiai szakemberek, a fenntarthatósági kultúrával és stratégiával foglalkozó iroda, a város Energiaügynöksége, valamint a szociális jogokkal és rezilienciával foglalkozó osztály szakértelmét. Ez a struktúra biztosítja a különböző perspektívák keverékét, valamint a kormányzati biztosokkal és a városvezetéssel való közvetlen együttműködést. Barcelona városa a közösségi részvétel iránti elkötelezettségéről is tanúbizonyságot tett. A város éghajlat-politikai terve (CLIMA 2018–30) keretében végrehajtott intézkedések mintegy 85%-át részvételi folyamatok keretében közösen hozták létre.

Forrás: A városok alkalmazkodása Európában: What Works (Európai Környezetvédelmi Ügynökség, 2024)

Koordinációs és együttműködési struktúrák létrehozása

A többszintű hálózatok és együttműködési mechanizmusok elengedhetetlenek az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó stratégiák és tervek kidolgozásához és végrehajtásához (lásd az alábbi példákat). Ezek a hálózatok helyi vagy regionális önkormányzatként támogatják Önt a kapacitásépítésben, valamint tájékoztatást, tudást és pénzügyi támogatást nyújtanak. E struktúrák létrehozásához szükség van az érdekelt felek különböző közigazgatási szinteken történő bevonására és az azokkal való koordinációra (vertikális koordináció) a szakpolitikai koherencia biztosítása érdekében. Magában foglalja továbbá a szervezeten belüli szervezeti egységek közötti és a szomszédos hatóságokkal ugyanazon a közigazgatási szinten folytatott együttműködést (horizontális koordináció), valamint más helyi érdekelt felekkel és polgárokkal való együttműködést (több érdekelt fél bevonása).

A kormányzási szintek közötti koherencia fenntartása elengedhetetlen a helyi alkalmazkodási intézkedések tervezéséhez és végrehajtásához. Az alkalmazkodási erőfeszítéseket támogató regionális önkormányzatok számára elengedhetetlen a helyi önkormányzatokkal való érdemi koordináció ahhoz, hogy szakértelmüket és fellépéseiket beépítsék a regionális alkalmazkodási politikai döntéshozatalba. A vertikális koordináció részeként a regionális hatóságoknak aktívan együtt kell működniük a nemzeti szintű alkalmazkodási munkacsoportokkal. Emellett a határ menti régiókban a határokon átnyúló közös kockázatok miatt a szomszédos országok közötti együttműködés kulcsfontosságú az alkalmazkodás hatékony és egységes megközelítéseinek közös kialakítása szempontjából.

Ha Ön egy helyi hatóság központi csoportjának tagja, fontos bevonni a szomszédos területeket a szakpolitikák kidolgozásába, koordinálni a szomszédos hatóságok alkalmazkodási csoportjaival, valamint iránymutatást, koordinációt és technikai támogatást kérni a regionális vagy nemzeti hatóságtól. Ez biztosítani fogja a szakpolitikai koherenciát és a hatékony alkalmazkodási erőfeszítéseket.

A kis vidéki települések szerepvállalásának növelése az alkalmazkodást célzó többszintű kormányzás révén Észak-Rajna-Vesztfáliában (Németország)

A németországi Észak-Rajna-Vesztfália fejlődő régiói projekt megmutatta, hogy a többszintű kormányzás hogyan képes hatékonyan kezelni az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kihívásait a kis vidéki közösségekben, alulról felfelé és felülről lefelé irányuló megközelítések ötvözésével. Négy év alatt hét körzetet támogatott a reziliencia javítása, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásnak a helyi tervezésbe való integrálása és a regionális szereplők szerepvállalásának növelése érdekében. A projekt több érdekelt felet is bevonó úttérképezést használt a gyakorlati alkalmazkodási stratégiák végrehajtásához. A fejlődő régiók segítettek az állami jogszabályokkal összhangban lévő alkalmazkodási intézkedések végrehajtásában, előmozdítva az éghajlatváltozás hatásaival szembeni rezilienciára vonatkozó gyakorlati stratégiákat. Ezt a szövetségi, körzeti és önkormányzati kormányzati szintek közötti együttműködés előmozdításával, valamint a különböző érdekelt felek, vállalkozások és kutatóintézetek bevonásával tette.

Forrás: Klíma-ADAPT (2023)

A helyi és regionális önkormányzatok alkalmazkodási erőfeszítéseit támogató hálózatok

A Polgármesterek Szövetsége kezdeményezés aláíróiként Európa-szerte egyre több város és település dolgoz ki helyi alkalmazkodási stratégiákat és terveket. A szövetség területi koordinátorai (pl. regionális kormányzatok) és támogatói (pl. regionális fejlesztési ügynökségek) kulcsfontosságú támogatást nyújtanak a helyi önkormányzatoknak – kapacitásépítés, technikai segítségnyújtás, hálózatépítés és az alkalmazkodási intézkedéseket helyi szinten végrehajtó európai projektekben való részvétel révén. Görögországban például Attika régió (szövetségi területi koordinátor) létrehozta a CLIMATΤICCA hálózatot, hogy támogassa a helyi és regionális önkormányzatokat az alkalmazkodási kérdések kezelésében. Ez a hálózat előmozdítja a tudatosságot és a kapacitásépítést a szakértők és a hatóságok körében.

Forrás: Jó úton halad-e Európa az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia felé? (EGT, 2023)

Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia integrálása a különböző ágazatokba és helyi szakpolitikákba

Milánó város városi rezilienciával foglalkozó osztálya együttműködik a különböző szervezeti egységek (pl. polgári védelem és városrehabilitáció) között az adatgyűjtés, a kockázatok azonosítása és az éghajlat-politikai intézkedések megtervezése érdekében. Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és az éghajlatváltozás mérséklése beépül a tágabb várostervezésbe és -politikákba, például a levegő- és klímatervbe és a Climate City szerződésbe. Emellett a milánói klímavárosi szerződés a zöld helyreállításra összpontosít, amely 157 intézkedést tartalmaz a reziliens, szén-dioxid-semleges városi jövő 2050-ig történő előmozdítására.

Forrás: Az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra irányuló uniós küldetés portálja (2024)

Az érintett érdekelt felek azonosítása és az érdekelt felek bevonásának kialakítása

Az alkalmazkodás különböző ágazatokat érint, ezért döntő fontosságú az érdekelt felek széles körének bevonása az alkalmazkodással kapcsolatos szakpolitikai döntéshozatalba. Ez magában foglalja a mezőgazdaság, az építőipari vagy fejlesztési ügynökségek, a közüzemi vállalatok, az egyetemek, a kutatóközpontok, a nem kormányzati szervezetek, a magánszektor és a polgárok helyi képviselőit. A szakpolitikai folyamat minden szakaszában együtt kell működnie a helyi érdekelt felekkel, az éghajlati kockázatokkal kapcsolatos alapvető helyi ismeretek összegyűjtésétől kezdve az alkalmazkodási lehetőségek kiválasztásáig, valamint stratégiák és tervek kidolgozásáig.

Fontos, hogy bevonjuk a közösség sokszínű keresztmetszetét, beleértve a különböző nézőpontokkal rendelkezőket, valamint a különböző nemeket és korcsoportokat. Mivel a társadalom különböző szegmenseit nem egyformán érinti az éghajlatváltozás, a társadalmi sebezhetőséget a kiszolgáltatott csoportok azonosításával, szükségleteik megértésével és a tervezési folyamatba való bevonásával kell kezelni. E csoportok érdemi szerepvállalásának és részvételének biztosítása érdekében alapvető fontosságú, hogy a kezdetektől fogva azonosítsák igényeiket és kapacitásépítési támogatást nyújtsanak.

Az érdekképviseleti csoportokkal való korai együttműködés elősegíti a hatékony koordinációt és együttműködést, ösztönözve az elfogadást, a megértést és az elkötelezettséget. Az érdekelt felek következetes és érdemi bevonása a folyamat során azonban kihívást jelenthet, különösen akkor, ha a döntések adatvezéreltek. Vizsgálja meg az érdekelt felek hatékony bevonásának különböző módszereit a rendelkezésre bocsátott erőforrásokba.

A kulcsfontosságú érdekelt felek azonosítását követően fontos megérteni érdekeiket és szükségleteiket, valamint egyértelmű szerepeket és felelősségi köröket meghatározni. Az érdekelt felek kezelésére vonatkozó stratégia kidolgozása – amely felvázolja, hogy az Ön szervezete hogyan fog együttműködni ezekkel a csoportokkal, és meghatározza részvételük szintjét – biztosítani fogja az átláthatóságot. Ennek a megközelítésnek rugalmas és mérhető szerepvállalási stratégiát kell eredményeznie, amelyet szükség esetén folyamatosan felül lehet vizsgálni.

Valenciai együttműködési tér, Spanyolország

Valencia városa és regionális önkormányzatai egyaránt részt vesznek az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással kapcsolatos uniós küldetésekben, a valenciai városi tanács pedig részt vesz a klímasemleges és intelligens városokra vonatkozó uniós küldetésben is. A valenciai együttműködési tér immár többszintű kormányzási keretként jön létre, amely a küldetés célkitűzéseire összpontosít. Két szinten működik: (1) egy központi csoport által vezetett vertikális koordináció a konkrét kezdeményezéseket támogató csoporttal, és (2) horizontális koordináció, valamint az érdekelt felek széles körű bevonása, bevonva a magánszektort, a közszférát, a tudományos köröket, a civil társadalmat, a polgárokat és a médiát. Ennek révén transzformatív kezdeményezéseket kíván ösztönözni az éghajlati válság kezelése, a vezető szerep előmozdítása, az átállás megkönnyítése, az erőforrások hatékony kezelése, a kommunikáció és az innováció ösztönzése, valamint a kapacitásépítés érdekében. Ez a megközelítés biztosítja a befogadást és az együttműködést az érdekelt felek széles köre között.

Forrás: Az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra irányuló uniós küldetés portálja (2023)

Táj- és vízgyűjtő-helyreállítási program, Kassai terület, Szlovákia

Szlovákia kassai régiója helyreállítási programot hajt végre a lefolyás csökkentése, az árvizek megelőzése, az aszály ellensúlyozása és a hőhullámok hatásának csökkentése érdekében. Nemzeti szintű finanszírozással hat víz- és területhelyreállítási tanácsadó testületet hoztak létre a régió kerületeiben folytatott tevékenységek koordinálására. A program azt mutatja, hogy a különböző szereplők – az önkormányzatoktól, a mezőgazdasági termelőktől és a földtulajdonosoktól az egyetemekig, az önkéntesekig és az aktivistákig – erőteljesen bevonják az érdekelt feleket.

Forrás: Klíma-ADAPT (2023)

A kiszolgáltatott és nehezen elérhető emberek bevonása Barcelonában (Spanyolország)

Barcelonában az inkluzív barcelonai polgári megállapodás olyan kezdeményezés, amelynek célja a társadalmi befogadás előmozdítása, valamint a civil társadalom és a kormány közötti kapcsolatok kiépítése. A megállapodás aláírása magában foglalja az ismeretek és tapasztalatok megosztásának kötelezettségvállalását, a kulcsfontosságú projektek ajánlását, valamint a releváns munkában és kapcsolatokban való részvételt. A 2006-ban a társadalmi befogadásra vonatkozó önkormányzati terv részeként létrehozott megállapodás jelenleg a társadalmi egyenlőtlenségek kezelésére irányuló tízéves stratégiára összpontosít.

Forrás: Iránymutatások a kiszolgáltatott helyzetben lévő személyekkel való kapcsolattartáshoz (Európai Bizottság, 2023)

Polgárok elhelyezése a Városi Alkalmazkodás Központjában, Magyarország

2015-ben Magyarország kispesti kerülete egy online felmérés révén beépítette a polgárok véleményét a fenntartható energiára és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó tervébe (SECAP). A felmérés célja az volt, hogy bevonja a lakosokat az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás tervezésébe, és körzeti szintű adatokat gyűjtsön az éghajlattal kapcsolatos veszélyekről. A válaszadók kiemelték a kiemelt cselekvési területeket és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó intézkedéseket. A polgárok visszajelzései által formált kulcsfontosságú kezdeményezések közé tartozott a zöldterületek bővítése, az épületek hőszigetelésének javítása a szélsőséges hő elleni küzdelem érdekében, valamint a helyi kertészeti kezdeményezések újjáélesztése az élelmezésbiztonság fokozása érdekében.

Forrás: A városok alkalmazkodása Európában: What Works (Európai Környezetvédelmi Ügynökség, 2024)

A polgárok bevonása a környezetvédelmi oktatási központok hálózatán keresztül, Olaszország

Az olaszországi Abruzzo régió több mint 40 környezetvédelmi oktatási központot hozott létre, hogy felhívja a figyelmet a környezetvédelmi és éghajlati kérdésekre. Az olyan gyakorlati projektek révén, mint a sikeres "Mentsük meg a marsi medvét" kampány, ezek a központok bevonják és erősítik a közösségeket, előmozdítva a környezeti felelősségvállalás kultúráját. Többszintű finanszírozásuk – a helyitől az uniós forrásokig – erőteljes, együttműködésen alapuló erőfeszítést mutat az éghajlati kihívások kezelésére.

Forrás: Az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra irányuló uniós küldetés portálja (2024)