4.2 Framkvæmd kostnaðar- og ábatagreiningar á aðlögunarráðstöfunum

4.2 Framkvæmd kostnaðar- og ábatagreiningar á aðlögunarráðstöfunum

Greining á kostnaði og ávinningi getur hjálpað þeim sem taka ákvarðanir verulega við að vinna eftir bestu áætlun um notkun takmarkaðs efnahagslegs auðs fyrir skilvirkustu aðlögunaraðferðina og hjálpað til við að forgangsraða fjárfestingum og tímaþoli. Kostnaðar- og ábatamat er oft notað af stjórnvöldum og einkafyrirtækjum til að meta hvort tiltekin aðgerð eða fjárfesting sé æskileg. Greiningin getur hjálpað til við að spá fyrir um hvort ávinningur af ráðstöfun vegi þyngra en kostnaður hennar og í tengslum við aðra kosti (þ.e. hún gerir kleift að raða öðrum ráðstöfunum með tilliti til kostnaðar- og ábatahlutfalls).

Litið er svo á að aðlögunarkostnaður sé „kostnaður við að skipuleggja, undirbúa, greiða fyrir og framkvæma aðlögunarráðstafanir, þ.m.t. kostnaður við umskipti“(IPCC) og ávinningurinn er „kostnaður sem komist er hjá eða áfallinn ávinningur eftir samþykkt og framkvæmd aðlögunarráðstafana“(IPCC). Þar sem næstum engar aðlögunaraðgerðir geta að fullu komið í veg fyrir áhrif á loftslagsbreytingar og tengda áhættu þarf einnig að gera grein fyrir kostnaði við eftirstandandi áhættu (eftirstandandi áhrif eftir framkvæmd aðlögunaraðgerðarinnar).

Mat á kostnaði og ávinningi af aðlögunarmöguleikum er hægt að framkvæma þrengra að teknu tilliti til fjárhagslegs fjárhagskostnaðar og ávinnings eða aðeins að teknu tilliti til víðtækari kostnaðar og ávinnings fyrir staðbundna hagkerfið. Að auki getur félagslegur og umhverfislegur kostnaður og ávinningur einnig verið innifalinn í kostnaðar- og ábatamati. Það er sérstaklega mikilvægt að telja kostnað og ávinning utan markaðar með í mati á aðlögunarvalkostum þannig að raunhæft sé að taka tillit til alls ávinnings og kostnaðar, jafnvel þótt erfiðara sé að setja hann fram í peningalegu tilliti.

Til eru aðferðir til að meta kostnað og ávinning af aðlögunarmöguleikum. Þrjár algengar aðferðir eru:

• Kostnaðarhagkvæmnigreining (CBA)
• Kostnaðaráhrifagreining (CEA)
• Greining á mörgum viðmiðunum (MCA)

Almennt inniheldur CBA eftirfarandi skref:

1. Skilgreina aðlögunarmarkmiðið og tilgreina samsvarandi aðlögunarvalkosti sem meta skal
2. Skilgreina grunnástandið til að gera kleift að bera saman sviðsmyndir „með“og „án“sérstaka aðlögunaraðgerðarinnar
3. Tilgreina skal allan kostnað og ávinning á ákveðinni tímalínu, yfirleitt líftíma aðlögunarráðstöfunar eða tímaramma sviðsmynda fyrir loftslagsáhrif
4. Setjið peningalegt virði á kostnaðinn: kostnaður felur í sér kostnað vegna efnislegra auðlinda sem þörf er á, kostnaður við það mannlega átak sem tekur þátt í öllum stigum verkefnis ásamt mælanlegum félagslegum, umhverfislegum eða efnahagslegum óhagsmunum. Kostnaður sem verður í framtíðinni er afvöxtuð að verðmæti í dag ("núvirði") með afvöxtunarstuðli
5. Setjið peningalegt virði á bæturnar: magnbundin ávinningur getur verið minna einföld. Það er oft erfiðara að spá fyrir um ávinning nákvæmlega, sérstaklega fyrir nýjar nýjungar. Í öðru lagi, ásamt fjárhagslegum ávinningi, eru oft óefnislegar eða mjúkar bætur sem tengjast ráðstöfun. Það eru þó nokkrar aðferðir sem leyfa magnákvörðun — vinsamlegast vísa til frekari leiðbeiningar í þeim tilföngum sem tengjast hér að neðan. Einnig þarf að taka mið af gildum dagsins í dag.
6. Bera saman kostnað og ávinning: að lokum, bera saman virði kostnaðar við verðmæti ávinnings og nota þessa greiningu til að ákveða gang aðgerða. Til að gera þetta, reikna út heildarkostnað og heildarávinning, og bera saman gildin tvö til að ákvarða hvort ávinningurinn vegi þyngra en kostnaðurinn (ákvarða "hrein núvirði" — NPV). Það er einnig mikilvægt að íhuga endurgreiðslutímann — hversu langan tíma það mun taka að ná hléinu — jafnvel þar sem ávinningurinn hefur endurgreitt kostnaðinn.

Takmörkun á CBA er sú að það krefst þess að allur ávinningur sé mældur og gefinn upp í peningalegu tilliti, sem oft er annað hvort erfitt að ná eða er talið siðferðilega vafasamt (t.d. að úthluta peningalegu verðmæti til mannlegs lífs eða "afvöxtunar" framtíðarávinninga). Hinar tvær aðferðir, CEA og MCA, er hægt að nota til að sigrast á sumum af þessum málum.

Kostnaðarhagkvæmnigreining (CEA) er notuð til að ákvarða ódýrasta leiðin til að ná sértæku aðlögunarmarkmiði. Þó að reikna þurfi kostnað við ráðstafanirnar í peningalegu tilliti má tilgreina ávinninginn í öðrum magnbundnum mælingum sem hægt er að bera saman við markgildið. Til dæmis, t.d. ef markmiðið er að fækka dauðsföllum sem tengjast hita, verður hver valkostur metinn út frá möguleikum þeirra til að draga úr hitatengdum dauðsföllum (fjöldi dauðsfalla sem komist var hjá og prósentulækkun samanborið við grunnlínu), sem síðan er borinn saman við kostnaðinn. CEA fjallar almennt um félagslega þætti, framkvæmd hagkvæmni eða samávinning sem þarf að meta samhliða.

Tilföng og upplýsingar um frekari aðferðir og verkfæri er að finna hér að neðan.

Greining á mörgum viðmiðunum (MCA) samþættir ýmsar matsviðmiðanir (fjárhagslegar og ófjárhagslegar, tekjutengdar eða settar fram í öðrum megindlegum hugtökum) og forgangsatriði að því er varðar mismunandi viðmiðanir (þar sem mismunandi hagsmunaaðilar geta haft fjölbreytta kosti að því er varðar árangur verkefnisins, ávinning og áhrif innan eins sameiginlegs ramma til að fá stigagjöf og hlutfallslega röðun aðlögunarvalkostanna, almennt samþætta niðurstöður CBA eða CEA. Sjá skref 4.3 fyrir frekari upplýsingar um MCA.