Nýskógrækt og endurræktun skóga sem aðlögunartækifæri

Mismunandi hagsmunaaðilar geta tekið þátt í starfsvenjum við nýskógrækt og endurræktun skóga, allt eftir umfangi og eignarhaldi landsins sem um ræðir. Æskilegt er að stjórnvöld, frjáls félagasamtök og borgaraleg samtök, einkageirar og rannsóknastofnanir taki þátt í því að tryggja aðlögun í stærri staðbundnum og tímabundnum mælikvörðum. Hagsmunaaðilar ættu að taka þátt í framkvæmdaráfanga starfsvenja nýskógræktar og endurræktunar skóga (t.d. við val á svæðinu sem er nýskógræktað eða endurbyggt og við greiningu á einkennum trjáplantna). Hagsmunaaðilar gegna þó mikilvægu hlutverki á stjórnunarstigi svæða, þar sem þeir geta stuðlað að aðgerðum sem tryggja vöxt þeirra, viðhald og vernd.

Meirihluti skóga í Evrópu eru í einkaeigu (um 60 % skóglendis) frekar en almennings (40 %) (EU Factsheet). Þess vegna þurfa þessir hagsmunaaðilar að samþykkja þá með því að vinna bug á stofnanaþáttum, s.s. réttindum og aðgangi að skógum, til að ná árangri. Sérstaklega nýskógrækt á sér stað aðallega með því að gróðursetja tré á einkalandi, þar sem landeigendur geta búist við meiri háttar tekjum en af landbúnaði. Að auki mun nýskógrækt ná árangri ef einkaaðilar samþykkja að taka þátt í verkefnum á sviði nýskógræktar í langan tíma.

Flutningur eignarhalds á stærri svæðum sameiginlegra skóga til staðbundinna samfélaga og tilheyrandi tekjur, sem byggjast á bættri kolefnisgeymslu, gætu að miklu leyti verið árangursríkur þáttur í því að draga úr loftslagsbreytingum (aðallega), en getur einnig auðveldað viðhald vistkerfisþjónustu sem skiptir máli fyrir aðlögun á staðarvísu (t.d. þjónusta við stjórnun vatns, jarðvegsvernd, skógarafurðir o.s.frv.).

Félagslýðfræðileg einkenni landeigenda (þ.e. stærð og búsvæði), félagslegt ásættanleiki nýskógræktar í samfélaginu (t.d. hafa ekki stangast á við landbúnaðarmarkmið), auk hæfni, þekkingar og reynslu landeigenda sem skipta máli fyrir nýskógrækt og endurræktun skóga geta verið árangursríkir/takmarkandi þættir við samþykkt slíkra aðferða.

Samnýting upplýsinga um samlegðaráhrif aðlögunar- og mildandi aðferða gæti einnig gagnast árangri af starfsvenjum við nýskógrækt og endurræktun skóga. Bændur ættu að þekkja tækifæri (þ.m.t. markaðstækifæri) og hættu á að stofna nýskógrækt og/eða endurræktun skóga í landi sínu, bæði til að draga úr áhættu og aðlögun.

Nýskógrækt og endurræktun skóga getur breytt landslagi og tengdri vistkerfisþjónustu. Vel stjórnað vistkerfi geta hins vegar hjálpað samfélögum að laga sig að loftslagsbreytingum með því að skapa margvíslegan félagslegan og umhverfislegan ávinning og stuðla að langtímanálgun við aðlögun að loftslagsbreytingum.

Samþykkt nýskógræktar og endurræktun skóga sem aðlögunaraðferð, með því að samþætta markmið til að draga úr áhættu, gæti stuðlað að því að sigrast á fjárhagslegum hindrunum á aðlögun þar sem það getur notið góðs af kolefnisfjármögnun (CDM, REDD+, valfrjálsum kolefnismörkuðum). Sem aðlögunaraðferðir geta þær einnig stuðlað að því að auka staðbundinn samávinning og staðbundna getu til að takast á við loftslagsbreytingar.

Nýskógrækt og endurræktun skóga geta tryggt félagslegar, efnahagslegar og umhverfislegar umbætur, stuðlað að sjálfbærri þróun (t.d. auka framleiðni og viðnámsþrótt lands) og aukið tekjuöflun. Þessar aðferðir stuðla einnig að því að tryggja þjónustu vistkerfa með því að draga úr varnarleysi gagnvart loftslagsbreytingum (þ.e. skógar hjálpa til við að stjórna náttúruauðlindum, stjórna vatnsfræðilegum ferlum og hnignun lands, viðhalda líffræðilegri fjölbreytni tegunda og draga úr meindýrum og sjúkdómaárásum).

Viðhalda skal kostnaði við að undirbúa jarðveginn, afla og planta trjátegundum, frjóvga og girða landið, stjórna gróðri og öllum viðhalds- og stjórnunarháttum, einkum á fyrstu þremur/fimm árunum. Kostnaður vegna viðhalds er breytilegur frá 300 EUR á hektara að meðaltali á fyrsta ári, upp í um 100 evrur á hektara þriðja árið (Evrópska skógarstofnunin, 2000). Hins vegar eru aðstoðarsjóðir veittir til að styðja staðbundna landeigendur við að koma á aðferðum við endurræktun skóga og nýskógrækt. Aðstoð til nýskógræktar er háð trjátegundum, sem er að hámarki u.þ.b. 2400 evrur ha-¹ fyrir eucalyptus til 4800 evrur^ha -1 fyrir breiðblaðaplantekrur. Auk þess eru veittar bætur til landeigenda til að standa straum af tekjutapi vegna nýskógræktar á landbúnaðarlandi. Að hámarki 725 EUR ha -1^ár -1^er í raun áætlað fyrir bændur sem fyrst og fremst af tekjum sínum af landbúnaðarstarfsemi, en 180 EUR^ha -1 er áætlað fyrir annan einkaréttaraðila. Þessum kostnaði var komið á fót með reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (EB) nr. 1054/94 til að setja reglur um fjárhagsáætlunina sem var samþykkt 5. maí 1994.

Sameiginlega landbúnaðarstefnan (CAP) er helsta uppspretta sjóða ESB fyrir skóga.  Um 90 % af fjármögnun ESB fyrir skóga kemur frá Dreifbýlisþróunarsjóði evrópsks landbúnaðar, Dreifbýlisþróunarsjóði evrópsks landbúnaðar. Þetta felur í sér aðferðir við nýskógrækt og endurræktun skóga. Alls er 27 % af 8,2 milljörðum evra stofnað fyrir tímabilið 2015-2020 úthlutað til endurræktunar skóga, en 18 % er hollur til að gera skóga þolnari og 18 % til tjónavarna. CAP veitir fjárstuðning til dreifbýlissvæða, en ESB-löndin geta valið að fjármagna skógræktarráðstafanir með innlendum dreifbýlisþróunaráætlunum sínum. Eins og fram kemur í VIII. kafla reglugerðar nr. 1257/1999 um dreifbýlisþróun skal einungis veita slíkan fjárstuðning til skóga og svæða í eigu einkaeigenda, samtaka þeirra, sveitarfélaga eða samtaka þeirra.

Viðskiptahagsmunir eða tekjur af ferðaþjónustu geta einnig verið fjármögnunarleið fyrir þennan aðlögunarvalkost. Nýskógrækt og nýskógrækt geta loksins skapað nýja möguleika á vistvænni ferðaþjónustu. Þeir geta einnig bætt upp neikvæðar afleiðingar vetrarferðamennsku, svo sem breytingar á fjallalandslagi vegna t.d. skíðabrekku og tengdra innviða.

Starfsemi á sviði nýskógræktar og endurræktun skóga er aðstoðarhæf samkvæmt kerfi hreinleikaþróunar (CDM), sem er helsta alþjóðlega stjórntækið samkvæmt rammasamningi Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar sem tengir saman mildun og aðlögun. 2 % kolefnisjöfnunar í kerfi hreinleikaþróunar er lögð á til að fjármagna aðlögunarsjóðinn (Kyoto-bókunin, gr. 12.8), jafnvel þótt verkefni í kerfi hreinleikaþróunar séu ekki formlega nauðsynleg til að fella inn í aðlögunaraðgerðir.

Framtaksverkefnið REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) er einnig gagnlegt til að fjármagna varðveislu skóga, auka kolefnisbirgðir í skógarvistkerfum og nýlega stuðla að sjálfbærri skógarstjórnun með tengingu við aðlögunarsviðið.

Á alþjóðavettvangi hafa alþjóðasamningar, s.s. Kyoto-bókunin og Parísarsamningurinn, lagt sig fram um að stuðla að samþættingu aðlögunar og mildunar í skógarvistkerfum, en þessi möguleiki hefur ekki enn sem komið er að fullu náð.

Á evrópskum vettvangi, samþykkt áætlun ESB 2030 um líffræðilega fjölbreytni, sem hluti af evrópska græna samningnum, felur í sér að endurheimta hnignun vistkerfa um alla Evrópu með því að gróðursetja a.m.k. 3 milljarða trjáa til viðbótar fyrir 2030. Hún miðar einnig að því að þróa viðmiðunarreglur um líffræðilega fjölbreytni í nýskógrækt og endurræktun skóga þar sem beitt er nánari starfsvenjum við skógrækt.

Stefna ESB um skóga fyrir árið 2030 er eitt af forystuverkefnum græna samkomulagsins í Evrópu og byggir á áætlun ESB 2030 um líffræðilega fjölbreytni. Áætlunin mun stuðla að því að ná ýmsum markmiðum: markmið ESB um líffræðilega fjölbreytni og markmið um að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda fyrir árið 2030, loftslagsaðlögunarmarkmiðin og loftslagshlutleysi fyrir árið 2050. Stefnan leggur einnig sérstaka áherslu á ferðaþjónustu: þar kemur fram að framkvæmdastjórnin muni stuðla að samstarfi ferðaþjónustunnar, skógareigenda og náttúruverndarþjónustu og setja staðla og viðmið fyrir starfsemi í umhverfismálum. Ferðaþjónustunni ber að vinna í nánu samstarfi við skógarstjórnendur að því að þróa sjálfbærar ferðaþjónustuvörur sem hafa jákvæð áhrif á heilsu manna, án þess að hafa neikvæð áhrif á náttúrugildi fyrirhugaðra áfangastaða, einkum á vernduðum svæðum.

Forest EUROPE (Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe) er samevrópskt sjálfboðastarf á háu stigi í skógrækt. Frá árinu 1990 hefur markmið hennar verið að þróa sameiginlegar áætlanir fyrir 46 undirritunaraðila (45 Evrópulönd og ESB) um hvernig eigi að vernda og stjórna skógum á sjálfbæran hátt.

Helsta fjármögnunarleið til nýskógræktar er CAP. Reglur um stuðning við skipulagsáætlanir eru samdar af ESB-löndum samkvæmt sameiginlegu landbúnaðarstefnunni (reglugerð (ESB) 2021/2115)(framseld reglugerð (ESB) 2022/126). Reglur um fjármögnun, stjórnun og eftirlit með sameiginlegu landbúnaðarstefnunni eru settar fram í reglugerð (ESB) 2021/2116 (framkvæmd reglugerðar (ESB) 2022/128). Það mun fjármagna næstum 623000 hektara fyrir nýskógrækt eða landbúnaðarskógrækt (CAP2023-27 — 28 CAP Strategic Plans í hnotskurn).

Að auki tryggir reglugerð um landnotkun, breytingar á landnotkun og skógrækt (LULUCF) (ESB) 2018/841 að losun og upptöku frá landnotkun, breyttri landnotkun og skógrækt verði felld inn í loftslags- og orkurammann og aðildarríkin verða að tryggja að losun frá landnotkun, breytingum á landnýtingu eða skógrækt sé jöfnuð með því að fjarlægja koltvísýring₂ í geiranum („ekki skuldaregla“).

Enn fremur geta landsbundnar stefnur veitt hvata eða sett reglur til að stuðla að starfsvenjum með samlegðaráhrifum milli mildunar og aðlögunar, þar með talin aðlögun í landsbundnum viðmiðunarreglum og málsmeðferð við samþykki fyrir verkefnum til að draga úr áhættu gæti örvað aðlögun starfsemi á sviði nýskógræktar og endurræktunar skóga.

Nýskógrækt og endurræktun skóga krefst langs tíma þar sem þeir taka þátt í fjölmörgum aðilum og geta orðið fyrir flóknum stofnunum, bæði á landsvísu og á alþjóðavettvangi.

Nýskógrækt og endurræktun skóga sem aðlögunaraðferðir eru hluti af meginreglunum um sjálfbæra skógvörslu. Þeir ættu einnig að verða hluti af staðbundnum eða landsbundnum landnotkunaráætlunum og hafa því yfirleitt langan líftíma (áratugi). Auk þess skulu eigendur ábyrgjast viðhald nýskógræktarinnar í a.m.k. 5 ár til þess að fá aðstoð og bætur til að mæta tapi vegna nýskógræktar á landbúnaðarlandi.