Samstarfsverkefni einkaaðila og opinberra aðila til að aðlaga og viðhalda grunnvirkjum og þjónustu

Eins og er, að hve miklu leyti hagsmunaaðilar taka þátt í samningsbundnu jafnvirðisgildi er undirstrikaðurþáttur (Nederhand og Klijn, 2019) af árangursríkri framkvæmd þessara verkefna. Almennt er nauðsynlegt að greina á milli hlutverks hagsmunaaðila í verkefninu sjálfu (t.d. þróun grunnvirkja) og hlutverk þeirra við gerð jafnvirðisgildis. Hagsmunaaðilar eru þeir sem eru formlegir aðilar að PPP og sem beint stjórna auðlindum og þeir sem, þrátt fyrir að vera "ytri" við verkefnið, verða fyrir beinum áhrifum af því og hafa áhuga á árangri þess (Selim & Amr Soliman ElGohary, 2020).

Sumar niðurstöður rannsóknarinnar benda til þess að jafnvirðisgildi geri hagsmunaaðila flóknara að stjórna, vegna þátttöku margra tengsla í innkaupakerfi fyrir jafnvirðisgildi. Þetta getur skapað hugsanlega hagsmunaárekstra eða mismunandi væntingar hagsmunaaðila sem taka þátt í verkefnum um jafnvirðisgildi. Léleg stjórnun tengsla hagsmunaaðila leiddi einn af helstu ástæðum fyrir bilun PPP verkefnum í alþjóðlegu samhengi (Jayasuriyaet al., 2020). Þótt ekki hafi verið kvartað yfir skorti á rannsóknum á stjórnun hagsmunaaðila innan jafnvirðisgilda, þá eru þegar þekktir mikilvægir þættir til að koma í veg fyrir átök í verkefnum um jafnvirðisgildi. Dæmi eru að stunda víðtækt samráð, samþykkja og setja skýra setningu samþykktra markmiða og skilgreina hlutverk og ábyrgð opinberra aðila og einkaaðila.Helstu þættir árangursríkrar stjórnunar hagsmunaaðila eru teknar saman í PPP Samningastjórnunartólinu í Global Infrastructure Hub og Alþjóðabankanum (3.kafli). Tólið felur í sér leiðbeiningar um stjórnun tengsla við einkafyrirtæki jafnaðarstefnunnar, við aðra einkaaðila, við endanlega notendur, fyrirtæki og samfélagið og við opinberar stofnanir.

Jafnvirðisgildi bjóða upp á mögulega leið til að skila opinberum innviðum og þjónustu til að laga sig að loftslagsbreytingum á skilvirkan hátt. Árangur þeirra lamar á nokkrum lykilþáttum.

• Skýrt skilgreint umfang verkefna, markmið og afhendingar veita traustan grunn.
• Framkvæmd árangursríkra PPP verkefna krefst mikillar stjórnsýslugetu. Þetta er aðeins hægt að tryggja með viðeigandi stofnana- og lagaramma og langvarandi reynslu af framkvæmd verkefna um jafnvirðisgildi. Þar að auki eru skilvirkir stjórnarhættir með skýr hlutverk, ábyrgð og ákvarðanatökuferli nauðsynleg fyrir árangur jafnaðarstefnunnar.
• Skilvirk áhættuskipting, þar sem áhættu er deilt jafnt milli opinbera geirans og einkageirans, skiptir sköpum fyrir rekstrarhæfi verkefnisins. Þetta gæti einnig verið krefjandi þáttur þar sem hættan gæti breyst með tímanum vegna loftslagsbreytinga.
• Stuðla að sterku samstarfi milli samstarfsaðila er nauðsynlegt fyrir árangursríka framkvæmd verkefnisins auk þess að tala í einni rödd til hlutaðeigandi hagsmunaaðila.
• Traust fjármálakerfi, þ.m.t. viðeigandi áhættustýringaráætlanir, er mikilvægt til að laða að fjárfestingar einkaaðila.
• Með því að nota verklagsreglur um lágmarksrannsóknir getur það gert kleift að fylgjast með skilvirkni ráðstafananna og aðlaga yfirstandandi verkefni og draga lærdóm af verkefnum í framtíðinni. Stjórnun á frammistöðu einkaaðila í PPP verkefni er sérstaklega mikilvægt: tryggja ætti úthlutun fullnægjandi tilfanga og skýra auðkenningu lykilárangursvísa. Ítarlegar leiðbeiningar um eftirlit með frammistöðu er að finna í Samningsstjórnunartóli Alþjóðainnviðamiðstöðvarinnar og Alþjóðabankans (3.kafli).

Áskoranir sem tengjast jafnvirðisáætlun eru pólitískur óstöðugleiki, efnahagslegur samdráttur og flókin reglusetningarferli sem geta haft veruleg áhrif á framkvæmd verkefna (t.d. tímalínur, kostnaður). Ófullnægjandi skilningur einkafjárfesta á reglum og eiginleikum hins opinbera og öfugt getur hindrað þróun og framkvæmd verkefna. Að auki geta neikvæðir hagsmunaaðilar/opinber skynjun og andstaða gegn einkavæðingu skapað hindranir.

Hefðbundin verkefni er hægt að skipta í fullt til að laða að fleiri bjóðendur. Verkefni í jafnvirðisgildi þurfa lágmarksstærð til að réttlæta kostnað við innkaup og greiða fyrir stærðarhagkvæmni sem þörf er á til að auka skilvirkni í rekstri og viðhaldi. Hins vegar getur mjög mikið umfang hugsanlegra verkefna stundum dregið úr samkeppni, þar sem fá fyrirtæki hafa yfirleitt fjárhagslegan tilgang til að leggja fram tilboð. Með mjög háum samningum geta aðeins fáir rekstraraðilar, ef til vill eins fáir og einn, boðið upp á allar vörur eða þjónustu sem óskað er eftir. Þetta gæti komið samningsyfirvaldinu í stöðu til að vera háður(Rannsakendurskoðunarréttur Evrópu, 2018).

Til að sigrast á þessum áskorunum er mikilvægt að gera nákvæma skipulagningu, skilvirka áhættustýringu og sterka þátttöku hagsmunaaðila. Með því að takast á við þessa þætti geta ríkisstjórnir og einkaaðilar aukið líkurnar á árangursríkum aðlögunarverkefnum vegna PPP sem skila verðmæti fyrir peninga og bætta opinbera þjónustu.

Jafnvirðisgildi geta boðið upp á tvíhliða nálgun við hvaða aðlögunarverkefni sem er. Annars vegar flýta þeir fyrir verkefnaafhendingu með því að nýta skilvirkni í einkageiranum og fjármagn. Á hinn bóginn geta jafnvirðisgildi kynnt nýjar lausnir og hugsanlega bætt þjónustugæði. Jafnvirðisgildi gera kleift að fjármagna verkefni sem annars væru ekki möguleg vegna takmarkana á opinberum fjárlögum.

Hins vegar koma þessir kostir á kostnað. Kostnaður vegna verkefna eða viðhaldskostnaðar er oft meiri en hefðbundin opinber líkön vegna hagnaðarhlutfalls einkageirans. Margbreytileiki samningaviðræðna og langtíma fjárhagslegra skuldbindinga ríkisstjórna eru verulegir gallar. Auk þess gæti yfirfærsla tiltekinnar áhættu yfir í einkageirann leitt til ófyrirsjáanlegra áskorana og árekstra milli opinberra aðila og einkaaðila.

ESB setur reglur um jafnvirðisgildi með því að nota tilskipanir, sem innleiða og víkka út á þeim meginreglum og frelsi sem komið er á fót með ESB-sáttmálanum. Markmiðið með þessum tilskipunum er að gera útboð á samningum um opinber innkaup gagnsætt og opið öllum birgjum alls staðar í ESB. Þess vegna geta þessir birgjar boðið opinberum yfirvöldum þjónustu sína og vörur á öllum innri markaði ESB.

Í mars 2014 voru tvær tilskipanir ESB sem varða jafnvirðisgildi samþykktar af ESB á sviði innkaupa: einkum opinber innkaup og sérleyfi. Tilskipun um opinber innkaup (2014/24/ESB) og tilskipun 2014/23/ESB um opinber innkaup(2014/23/ESB) sem endurspeglar vilja ESB um að setja nánari reglur um ívilnanir (Fjárfestingarbanki Evrópu, 2016). Báðar tilskipanirnar verða að taka upp í landslöggjöf. Raunveruleg framkvæmd jafnvirðisgildis er einnig takmörkuð af innlendum eða svæðisbundnum lagaramma. Í þeim er heimilt að setja sértækar reglur um samninga, takmarkanir á gildissviði og mismunandi tegundir tengsla milli hins opinbera og einkageirans.

Tímaramminn til að setja upp jafnvirðisgildi getur verið mjög breytilegur, allt eftir nokkrum þáttum:

• Flókið verkefni: Stærri og flóknari verkefni taka náttúrulega lengri tíma að semja og framkvæma.
• Lagaumhverfi: Skýr og skilvirk regluverk getur hraðað ferlinu.
• Reglur um opinber innkaup: það hversu flókin opinber innkaupaferli eru getur haft áhrif á tímalínur.
• Færni í samningaviðræðum: árangursríkar samningaviðræður milli opinberra aðila og einkaaðila geta flýtt fyrir ferlinu.
• Efnahagsleg skilyrði: efnahagslegir þættir geta haft áhrif á framboð einkafjármögnunar og hagkvæmni verkefna.

Á heildina litið, að setja upp PPP getur tekið u.þ.b. tvö til fimm ár eða jafnvel lengur.

PPS eru yfirleitt langtímasamningar. Það fer eftir tegund verkefnis sem er stjórnað af PPP, líftíma er á bilinu 20 til 30 ár, en getur verið lengri eða styttri eftir tilteknu verkefni. Jafnvirðisgildi ná ekki aðeins yfir byggingaráfanga a grunnvirkis. Það nær einnig yfir rekstur og viðhald þess, þar sem þeir ná efnahagslegum hagnaði með notendagjöldum eða opinberum greiðslum.