Takmarkanir á vatni og vatnshlutfall

Nauðsynlegt er að hagsmunaaðilar taki þátt í ýmsum aðilum til að auðvelda samþykkt og framkvæmd ráðstafana um takmörkun vatns og vatnsskammta. Mikilvægustu atvinnugreinarnar sem verða fyrir áhrifum eru vatnsveita innanlands, landbúnaður, iðnaður og ferðaþjónusta þar sem hagsmunaaðilar eru einstaklingar, samtök, stofnanir, þeir sem taka ákvarðanir eða stefnumótendur, sem ákvarða eða verða fyrir áhrifum af þessum aðgerðum. Auk möguleika opinberra yfirvalda á beinu eftirliti og framfylgd er þátttaka hagsmunaaðila mikilvæg fyrir víðtæka og rétta framkvæmd og fínstillingu slíkra ráðstafana til að ná sem bestum árangri.

Vatnstakmarkanir og vatnsskammtaaðgerðir eru oft framkvæmdar sem hluti af áætlunum eða áætlunum um stjórnun þurrka. Mikilvægt er að stuðla að virkri þátttöku allra viðkomandi hagsmunaaðila við mótun þessara áætlana til að fá mismunandi álit hagsmunaaðila og draga úr árekstrum milli hagsmunaaðila áður en ákvarðanatökuferlið hefst. Markviss lýsing á lögmætum hagsmunaaðilum, þ.m.t. hagsmunum þeirra, gildum og áhættuaðferðum, er forsenda fyrir þróun slíkra áætlana og áætlana og til að tryggja skilning á tengslum þeirra við stefnu stofnana þurrka. Hagsmunaaðilar á staðnum búa yfir bestu þekkingu á mismunandi sviðum vatnsnotkunar og þáttum vatnafræðilegs hringrásar og geta tryggt að markmiðin séu samfelld og séu framkvæmd þar sem félags- og hagrænn kostnaður er sá lægsti. Virk þátttaka stuðlar að því að ná fram sem bestu sjálfbæru jafnvægi, að teknu tilliti til félagslegra, efnahagslegra og umhverfislegra þátta og auðvelda áframhaldandi ákvarðanatöku með samhljóða samþykki til langs tíma.

Dæmi um hugsanlegar uppsprettur árekstra er dreifing vatnsauðlinda milli drykkjarvatnsgeirans og landbúnaðargeirans við þurrkar. Drykkjarvatnsgeirinn, sem uppfyllir 100 % af þörfum, hefur forgang en magnið, sem úthlutað er til áveitu í landbúnaði, er háð því sem eftir er af vatnsframboði og er sjaldan í samræmi við þarfir. Til að auka viðurkenningu á forgangsröðun vatnsnotkunar á þurrkum, eins og hún er sett fram í stjórnunaráætlunum og -áætlunum fyrir þurrka, er mikilvægt að koma hagsmunaaðilum úr drykkjarvatns- og landbúnaðargeiranum saman og gera ráð fyrir umræðum um forgangsröðun og jafnvægi ólíkra hagsmuna.

Vatnstakmarkanir og skömmtun eru mjög skilvirkar ráðstafanir til að draga úr vatnsþörf við vatnsskort og neyðarástand. Þau geta verið framkvæmd mjög fljótt og hafa hratt áhrif á að draga úr eftirspurn eftir vatni. Í sumum tilvikum eru þau jafnvel árangursrík til lengri tíma litið, þegar takmarkanir eru ekki lengur settar vegna námsáhrifa. Hins vegar ætti ekki að framkvæma báðar ráðstafanir af ásetningi til að draga úr vatnsskorti til lengri tíma litið. Mikilvægur árangur almennt er meðvitað aðkoma hagsmunaaðila og almennings og lagalegt vald til að koma á vatnstakmörkunum samfélagsins.

Takmarkandi þáttur er að ráðstafanirnar eru aðeins skilvirkar ef eftirlit er haft með reglufylgni sem getur leitt til mikils vöktunarkostnaðar. Að auki er að búa til nauðsynlegar þurrkastjórnunaráætlanir, verklagsreglur og lög mjög tímafrekt ferli í tengslum við stjórnsýslukostnað.

Lögboðnar takmarkanir á vatni geta valdið umtalsverðum vatnssparnaði á stuttum tíma, sambærilegt við verulegar verðhækkanir. Takmarkanir eru yfirleitt studdar yfir efnahagslegum stjórntækjum við tímabundnar aðstæður með mjög takmörkuðum vatnsbirgðum. Slíkar ráðstafanir tengjast þó minni félagslegri og hagrænni vellíðan og umtalsverðum niðurskurði á tekjustraumum hins opinbera sem kunna að vera nauðsynlegar til að hrinda í framkvæmd ráðstöfunum um skilvirkni kerfisins. Vatnstakmarkanir fela í sér óþægindiskostnað, úthlutunarkostnað vegna nýtni sem og umtalsverðan kostnað við framfylgd.

Aðrar ráðstafanir, s.s. ítarlegar áætlanir um stjórnun þurrka og innleiðing áreiðanlegs viðvörunarkerfis fyrir þurrka, sem gerir kleift að nota vatnsauðlindirnar sem eftir eru, skipta máli út frá efnahagslegu sjónarmiði þar sem þær geta stuðlað að því að draga úr hættunni á alvarlegum takmörkunum á vatni eða skömmtun.

Rammatilskipunin um vatn ( WFD) getur beint lögbærum stjórnvöldum í átt að vatnssparnaði almennt. Beita má 9. gr. (vatnsverðlagningu) rammatilskipunarinnar um vatn ásamttakmörkunum á vatni. Þurrkunaráætlanir, sem einnig geta verið háðar WFD Program of Measures fela venjulega í sér takmarkanir og aðferðir við skömmtun ef um þurrkaatburði er að ræða. Sú venja að takmarka vatnsnotkun á tímum vatnsskorts eða þurrka er innifalin í stefnu margra aðildarríkja um úthlutun vatns ogí sumum aðildarríkjum eru takmarkanir ákvarðaðar í samræmi við stigskiptingu vatnsnotenda. Reglur um töku eru stundum strangari á svæðum sem þjást af langvarandi vatnsskorti. Ný reglugerð ESB um lágmarkskröfur um endurnotkun vatns til áveitu í landbúnaði hefur verið gefin út árið 2020 (reglugerð (ESB) 2020/741). Endurnýtt vatn er viðeigandi auðlind á tímum vatnsskorts.

Vatnstakmarkanir og skömmtunarráðstafanir er hægt að framkvæma mjög fljótt við vatnsskort og þurrka (innan nokkurra daga til vikna). Skýrar verklagsreglur, t.d. skilgreindar í áætlun um þurrkastjórnun, geta hraðað framkvæmd þessara ráðstafana. Samkomulagið um slíkar verklagsreglur getur þó veriðtímafrekara ferli þar sem það ætti að nátil allra viðkomandi hagsmunaaðilaog hagsmunir geta stangastá við, t.d. um forgangsröðun vatnsveitu til ýmissa geira.

Endingartími hvíldar ogskömmtunarráðstafanaer yfirleitt 1ár frá því að þeim er beitt sem neyðarráðstöfunum við vatnsskort og þurrka. Metaskalstöðugtskilvirkni þessararáðstafana og aðlaga verklagsreglur til samræmis við það. Efum er aðræða viðvarandi vatnsskortskal velja aðrar ráðstafanir sem eru framkvæmdar og viðhaldið til lengri tíma.