Evrópskir flóðavarnir í Smolyan — Búlgaríu

Búlgaría er staðsett á svæði sem er sérstaklega viðkvæmt fyrir loftslagsbreytingum (aðallega vegna hækkunar hitastigs og mikillar úrkomu) og aukinnar tíðni öfgaviðburða sem tengjast loftslagsbreytingum, svo sem þurrkum og flóðum. Samkvæmt fyrirliggjandi sviðsmyndum vegna loftslagsbreytinga fyrir Búlgaríu (landsbundin áætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum), er stefnt að aukinni tíðni öfgafullra atburða og hamfara. Þetta er þegar upplifað með tíðum tilfellum af mikilli úrkomu, hita og kuldabylgjum, flóðum og þurrkum, fellibylvindum, skógareldum og skriðum.

Fyrir inngripin voru nokkur hverfi í Smolyan fyrir miklum áhrifum af miklum veðuratburðum, með endurteknum flóðum.

Í 2005, Ustovo hverfinu í borginni Smolyan upplifað alvarleg vandamál vegna flóða í Cherna River eftir mikla úrkomu. Í byrjun ágúst 2005 myndaðist Ihtiman fellibylurinn yfir vesturhluta Miðjarðarhafsins og flutti austur til að komast inn í vesturhluta Búlgaríu þann 4. ágúst. Nóttin frá 5 til 6 ágúst er merkt með alvarleika veðursins í Rhodopes fjöllum, nálægt Smolyan. Smolyan-svæðið var meðal þeirra sem sögðu frá mesta 24 klukkustunda uppsöfnuðu úrkomunni (156 mm, 218 lítrar á fermetra) klukkan 7:30 að staðartíma 6. ágúst.

Innviðir héraðsins voru ekki byggðir til að takast á við þessa úrkomu (sem vitað er að gerist einu sinni á 1000 ára fresti). Cherna áin sem rennur í gegnum borgina springa banka sína og olli því að heimili fólks verða flóð og skemmd.

Miðað við þessar forsendur ákvað Smolyan sveitarfélagið að vera á varúðarhliðinni og gerði ráðstafanir til að laga innviði hverfisins að síðari flóðum.  Til að velja forgangssvið fyrir framkvæmd aðlögunarráðstafana beinist svæðisstjórnin að eftirfarandi helstu viðfangsefnum:

• að varðveita líf og heilsu fólks,
• að tryggja aukna vernd grunnvirkja (aðalfjarskipta á vegum) og viðskiptastarfsemi,
• að tryggja rúmmál af frjálsu vatni í árbeðum til að tryggja yfirferð hábylgju.

The flóð vernd ráðstafanir hafa verið gerðar til að draga úr hættu á flóðum í Ustovo District (sérstaklega íbúðabyggð svæði "Progresi" 1, 2 og 3) í borginni Smolyan með það að markmiði að vernda íbúa og til að koma í veg fyrir flóð damage.The íhlutun var framkvæmd innan tveggja mismunandi ESB styrkt verkefni með eftirfarandi meginmarkmiðum:

• að bæta/styðja/viðhalda á fyrirliggjandi varanlegum flóðavarnargrunnvirkjum til að annaðhvort auka getu þeirra til að takmarka flóðavatn eða greiða fyrir betra vatnsflæði og draga þannig úr hættu á flóðum, 

• að útvega nauðsynlegan búnað til að bregðast tafarlaust við yfirvofandi flóðum og takmarka neikvæð áhrif vatns á flóðasvæðum,
• að draga úr félagslegum og hagrænum mun milli Búlgaríu og annarra aðildarríkja ESB, 
• að gera líf og vinnuskilyrði í Búlgaríu meira aðlaðandi; 
• að þróa ferðaþjónustumöguleika,  
• að stuðla að fjárfestingum í smærri sveitarfélögum. 

Aðgerðirnar voru einnig framkvæmdar til að takast á við þörfina fyrir samstarf yfir landamæri (Grikkland-Búlgaría) í því skyni að koma í veg fyrir og stjórna flóðum á svæðum í kringum tvö alþjóðleg ám (Strymonas og Evros), svæði sem hafa staðið frammi fyrir alvarlegum flóðum á undanförnum árum.

Helstu aðgerðir Smolyan héraðsstjórnarinnar stuðla einnig að markmiðum áætlunar um stjórnun flóðaáhættu í rekstrarumdæmi Svartahafsins 2021 (FMP, 2021 í drögum að útgáfu). FRMP miðar að því að veita yfirlit yfir flóðahættu og flóðaáhættu í landinu og tilgreina svæði þar sem hætta og áhættustig eru hærri (svæði með hugsanlega umtalsverða flóðaáhættu). Þessi áætlun felur í sér framkvæmdarferli tilskipunar 2007/60/EB ( European Floods Directive, FD). Frekari aðgerðir til að koma í veg fyrir flóðahættu af völdum Cherna River geta einnig stafað af áætlun um stjórnun á flóðaáhættu fyrir austan Eyjahafssvæðið fyrir tímabilið 2022-2027, sem var samþykkt í desember 2023 (ákvörðun ráðherranefndarinnar nr. 937/2023). 

Aðgerðirnar sem gerðar voru til að draga úr hættu á flóðum voru aðallega fjármagnaðar af Byggðaþróunarsjóði Evrópu með aðgerðaáætluninni „Regional Development 2007 — 2013 (samningur nr. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „ Support for Small-Scale Measures to prevent Flooding in Urban Agglomerations“) og með samstarfsáætluninni Interreg V A Greece-Bulgaria 2014-2020(Flóðvarnarverkefni).

Fyrsta verkefnið samanstóð af tveimur aðalbyggingum: (1) stækkun og hreinsun á árfarvegi Cherna River til að hafa meiri getu til að takast á við mikið magn af vatni og (2) endurbyggingu og endurnýjun núverandi viðhaldsveggja og byggingu nýrra veggja með styrktum steypu handriðum og parapets á vinstri og hægri bakka árinnar. Þessar framkvæmdir voru gerðar í gegnum nokkrar undirverkefni. Alls voru byggðir 240 metrar af nýjum flóðveggjum og yfir 430 metrar af núverandi veggjum voru styrktir.

Inngripin áttaði sig á að skila árangri í að koma í veg fyrir flóð í Ustovo hverfi Smolyan, sérstaklega á 2014, mjög blautt ár. Eins og greint var frá í áhættumati á drat Draft Preliminary Flood Risk Assessment for the Black Sea Basin Management District (2021), var dreifing flóðatilvika á ári á mældu tímabili (2011-2019) skýr toppgildi árið 2014 og þar á eftir kom breyting á árum með fleiri og færri flóðum. Um 38 % allra skráðra flóða á mældu tímabili (2011-2019) áttu sér stað á árinu 2014.

Frá 2015 og innan seinni verkefnisins (Interreg Greece-Bulgaria), hafa nokkrar aðrar aðgerðir verið framkvæmdar í borginni til að tryggja að halda vegg styrkingu, vökvaleiðni og hreinsun ám rúminu (Cherna og Byala ánni) í þéttbýli hluta Smolyan. Öll þessi inngrip voru aftur lögð áhersla á að draga úr hættu á flóðum og koma í veg fyrir skemmdir á fólki og innviðum. Að því er varðar þessar ráðstafanir var umtalsvert magn efnis tekið frá mikilvægum teygjum á árfarveginum. Fallin tré og gróin gróður voru fjarlægð, en framkvæmdir voru framkvæmdar til að styrkja brúarmannvirki og núverandi steinveggi, sem skipta sérstaklega máli fyrir öryggi aðalhjávegsins fyrir ofan þau.

The Municipal Development Plan of Smoylan gerir ráð fyrir byggingu viðbótar aðstöðu til að koma í veg fyrir flóð, þar á meðal: hreinsun ármóta gróðurs og sets, uppbygging tveggja sveitarfélaga stíflna (Kiranov dol og Laga) og nýskógrækt á aðliggjandi landi. Til að fá upplýsingar og vara við tímanlega fær sveitarfélagið reglulega upplýsingar um úrkomu frá umhverfis- og vatnsmálaráðuneytinu. Hollur þjónusta veitir upplýsingar á klukkutíma fresti (jafnvel á mínútu) um væntanlega úrkomu og vatnshæð á árinnar. Sérfræðingar sveitarfélaga vinna þessar upplýsingar og birta þær á heimasíðu sveitarfélagsins.

Bæjarstjóri og sérfræðingar sveitarfélaga héldu marga fundi meðan á verkefninu stóð þar sem þeir útskýrðu ítarlega fyrir íbúum um þörfina á flóðavörnum og jákvæðum áhrifum þeirra. Fáir urðu fyrir beinum áhrifum af byggingarframkvæmdum. Það voru nokkur vandamál hjá íbúum eins og t.d. tilvist ólöglegra bygginga á byggingarsvæðinu, eins og hlöður og garðar sem þurfti að rifna áður en vinnan hófst.  Hins vegar væri hægt að leysa þau innan lagarammans og leiddu ekki til mótmæla eða neinna meiriháttar neikvæðra viðbragða.

Fjármögnun ESB var mikilvægur þáttur í því að virkja byggingarframkvæmdir. Sveitarfélagið sótti um fjármögnun með aðgerðaáætluninni „svæðisþróun“(sjá einnig kaflann „Kostnaður og ávinningur“) og vegna samstarfsáætlunarinnar milliríkja.  Sérfræðingar sveitarfélaga sáu um umsóknareyðublaðið og höfðu aðgang að öllum nauðsynlegum upplýsingum fyrir verkefnið, þar á meðal forrannsóknir og tæknihönnun, auk skýrt skilgreinds markmiðs. Þetta hjálpaði þeim mjög í því ferli að sækja um fjármögnun ESB. Verkefnistillögunni var skilað til byggðaráðuneytisins árið 2012. Ráðuneytið starfaði á þeim tíma sem stjórnunaryfirvald þessarar áætlunar. Þegar verkefnið var veitt var gerður samningur milli ráðuneytisins og sveitarfélagsins Smolyan. Í næsta áfanga var hafin opið ferli fyrir byggingarvinnuna. Byggingarfyrirtækið svaraði beint til sveitarfélagsins, sem síðan tilkynnti til ráðuneytisins.
Aðrir þættir sem stuðla að snurðulausri framkvæmd verkefnisins voru að landið sem aðgerðirnar voru gerðar á er aðallega í eigu sveitarfélagsins og auðvelt var að afla sér byggingarleyfa.

Kostnaður við flóðvarnarráðstafanir sem falla undir fyrsta ESB verkefnið samanlagt sem nemur 933.438 búlgarska Lev, eða EUR 477.EUR 259. Lítill hluti, 5 % af heildarupphæðinni (46.959 Lev, eða 24.010 evrur), var veittur af Smolyan. Meirihluti fjármögnunar, 886.478 Lev (453.249 evrur), átti uppruna sinn í gegnum aðgerðaáætlunina „Regional Development 2007 — 2013 (samningur nr. BG161PO001/1.4-06/2010/011), „Support for Small-Scale Measures to prevent flowing in Urban Agglomerations“).

Framkvæmdir framkvæmdir innan seinni verkefnisins (Interreg V-A Greece-Bulgaria — Flood Protection verkefnið) kosta 2 145 943,51 BGN (um 109 milljónir evra, Interreg vefsíðu). Verkefnið var fjármagnað að hluta af Evrópusambandinu, í gegnum Byggðaþróunarsjóð Evrópu og með framlagi Búlgaríu og Grikklands.

Ávinningurinn af ráðstöfununum (með tilliti til minni tjóns af völdum flóða) hefur ekki verið áætlaður og magnbundinn. Hins vegar er líklegt að komið verði í veg fyrir skemmdir á flóðatburðunum 2005 í framtíðinni. Reyndar var árið 2014 mjög blautt ár og önnur hverfi í Smolyan hafa upplifað flóð, en Ustovo hverfi var ekki fyrir áhrifum. Ekki hefur verið tekið tillit til annarra samástæðna.

Hinar nýju aðgerðir núverandi þróunaráætlunar sveitarfélaga voru fjármagnaðar af mismunandi aðilum, s.s. úr fjárhagsáætlun sveitarfélaga, aðgerðaáætluninni „Umhverfismálum“(2014-2020), samstarfsáætlunum yfir landamæri og af nefnd um hamfarir.

Helstu stofnanir sem bera ábyrgð á flóðvörnum í Smolyan eru East Belomorksi Region Basin Directorate of Plovdiv, auk borgarstjóra sveitarfélagsins í viðkomandi vatnabraut. Sveitarfélagið sér um viðhald þeirra aðgerða sem felast í því að hreinsa árfarvegi gróðurs og setlaga tvisvar á ári.

Aðgerðirnar voru framkvæmdar milli júní 2011 og júní 2013 sem hluti af fyrsta verkefninu sem styrkt var samkvæmt Byggðaþróunaráætluninni (2007 — 2013). Viðbótaríhlutunum hefur verið lokið á tímabilinu 2017-2022, innan samstarfsáætlunarinnar Interreg VA „Grikkland-Búlgaría“.

Aðgerðirnar eru áætlaðar að minnsta kosti 100 ár.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg