Fjárframlög vegna áætlana um forvarnir gegn eldsvoða í Dorset, Bretlandi

Dorset heiðalöndin eru svæði í opnu landslagi sem einkennist af litlum vaxandi dvergrunnum (aðallega Heather fjölskyldunni, Ericaceae), og einnig eru svæði súrs graslendis, kjarr, dreifð tré, mýr og opið vatn. Heather er mjög eldfimt og loftslagsbreytingar valda raunverulegri ógn þegar kemur að því að auka tíðni eldsvoða í Dorset. Loftslagsbreytingar (UKCIP09)gáfu til kynna að árið 2080 muni meðalhitastig sumarsins hafa aukist um 1 °C til 5 °C og úrkoma hafi lækkað um 20-50 %. Hlýrri og þurrari sumur benda til þess að fjöldi útielda aukist verulega. Fyrir 1 °C hækkun á hitastigi í framtíðinni, er gert ráð fyrir 17-28 % aukningu á fjölda útielda í Englandi og Wales, og fyrir 2 °C hækkun á milli 34-56 % fleiri eldar er gert ráð fyrir að verða árlega. Fleiri nýlegar áætlanir eru gerðar af UK Met Office.

Eldur er auðveldlega ræstur fyrir slysni með slæmum eldsvoða og öðrum orsökum; sjálfboðastarfið er líka algengt. Heiðar í nágrenni þéttbýlisþróunar hafa tilhneigingu til að skjóta oftar en í dreifbýli. Um 30 % af Dorset heiðum eru staðsett innan og umhverfis þéttbýli, þar sem næstum hálf milljón manna búa í nágrenninu. Þar að auki, notkun þeirra til afþreyingar afhjúpar enn frekar stóran hluta heiðlendis fyrir eldsvoða og öðrum neikvæðum áhrifum eins og t.d. trampling eða hundaraskanir.

Í Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document 2020-2025 er sett fram aðferð til að draga úr skaðlegum áhrifum íbúðaþróunar á láglendi Dorset, þ.m.t. aukin hætta á eldi. Það heldur áfram vinnu fyrri SPD 2015-2020, sem hófst árið 2007. Stefnan miðar að því að tryggja að heiðarleiki heiðlendisins minnki ekki frekar vegna stöðugrar aukningar á þrýstingi í þéttbýli. Sveitarstjórnir og Natural England hafa skilgreint ýmsar ráðstafanir í sameiningu, sum þeirra skipta einnig máli hvað varðar aukið viðnámsþol gagnvart aukinni eldhættu vegna samanlagðra áhrifa loftslagsbreytinga og þéttbýlisþróunar. Mildunarráðstafanirnar skulu fjármagnaðar með framlagi þróunaraðila vegna nýrrar þróunar sem er á milli 400 m og 5 km frá hinu verndaða heiðalandi. Þetta mun hjálpa til við að samræma álag á frekari þróun íbúðabyggðar við varðveislu tilnefndra heiðlendissvæða.

Bournemouth, Christchurch og Poole (BCP) ráðið og Dorset ráðið hafa staðbundnar áætlanir til staðar til að draga úr skaða af völdum nýrra húsnæðis og ferðaþjónustu á Dorset Heathlands, sem eru í samræmi við nálgun SPD. Ráðið hefur starfrækt SPD 2015-2020 frá janúar 2007. SPD2020-2025 er bráðabirgðauppfærsla sem heldur áfram þeirri aðferð sem sett var fram á fyrra tímabili. Landamæraeftirlitsstöð og staðaryfirvöld í Dorset hafa samþykkt SPD 2020-2025 31. mars 2020.

Hin nýja SPD nær yfir tímabilið frá 2020 til 2025 og setur fram nálgun og leiðbeinandi meginreglur um að draga úr skaðlegum áhrifum íbúðaþróunar á láglendi Dorset. Áætlunin er langtímanálgun þar sem sett er fram fimm ára breytileg áætlun um aðgerðir. Það hefur verið unnin sameiginlega milli BCP Council og Dorset Council með ráðgjöf frá Natural England. Áætlunin samanstendur af tveimur stefnuaðferðum sem eru háðar gagnkvæmum og styðja:

• Takmarkanir á þróun innan 400 metra stuðpúða í kringum heiðarsvæðið, og
• Mildun í tengslum við sumar tegundir þróunar innan svæðis sem er á bilinu 400 m til 5 km frá heiðarsvæðinu.

Mildandi þættir áætlunarinnar eru skipulagðir í tveimur hlutum:

• 1. hluti: Strategic Access, Management and Monitoring (SAMM), og
• 2. hluti: Heathland Infrastructure Projects (HIPs).

Ráðin hyggjast endurskoða áætlunina sem sett er fram í SPD með undirbúningi nýrra staðbundinna áætlana á næstu 2-3 árum til að tryggja að hægt sé að draga úr vexti með skilvirkum hætti.

1. hluti: Strategic Access Management and Monitoring (SAMM)

Samm leggur til stefnu til að draga úr hugsanlegum áhrifum nýrrar húsnæðisþróunar og ákvarðar það fjárframlag sem ný íbúðaþróun krefst.

Samkvæmt SPD, verktaki sem fá skipulagsleyfi fyrir íbúðarhúsnæði innan svæðisins milli 400 m og 5 km frá vernduðum heiðarsvæðum greiða framlagsgjöld. Almennt er ekki heimilt að byggja fleiri íbúðabyggðir innan 400 m í beinni fjarlægð frá vernduðum heiðarsvæðum, að undanskildum tilgangi byggðum kerfum fyrir aldraða eða fatlaða.

Gjaldfallinni skuldbindingu er beitt á alla íbúðaþróun þar sem hrein aukning er á íbúðum. Fjárframlagið er byggt á stöðluðu gjaldi, þar sem leiðrétt er fyrir mismunandi nýtingarhlutfall fyrir hús og íbúðir. Til að tryggja vissu fyrir þá sem leggja fram umsóknir um þróun íbúðabyggðar og til að tryggja gagnsæi og ábyrgð hefur verið tekið upp kerfi fyrir útreikning á skuldbindingum um áætlanagerð, byggt á spánni um tveggja ára meðalmannfjölda eftir tegund íbúða árin 2014-2028. Þættirnir, sem tekið er tillit til við útreikning á framlagi framkvæmdaraðila, taka tillit til:

• Fjárhæð fyrirhugaðrar þróunar. Fyrir ráðið á landamærastöðvum gefur brautin til kynna 11,290 heimili á fimm ára tímabilinu (2020-2025). 6.850 af þessari heildartölu hafa þegar verið samþykktar, en önnur 4.440 heimili þurfa enn að koma fram. Fyrir Dorset ráðið gefur brautin til kynna framboð á 3.716 heimilum á fimm ára tímabilinu. 2.216 af þessari heildartölu hafa þegar verið samþykktar, en önnur 1.500 heimili þurfa enn að koma fram innan 5 km heiðlendissvæðisins.
• Kostnaður við mildandi ráðstafanir sem eru hluti af kerfi SAMM. Þessi kostnaður á tímabilinu 2020-2025 nemur £ 2M, skipt í £ 1,42M fyrir BCP ráðið og £ 0.58M fyrir Dorset Council.

Gjaldið er reiknað með því að deila heildarkostnaði við að veita SAMM ráðstafanir með fjölda fyrirhugaðra heimila innan 5 km heiðlendissvæðisins fyrir hvert viðkomandi ráð á tímabilinu 2020-2025 Framlag Samms í ráðinu á landamæraeftirlitsstöðinni fyrir hús (242 íbúar) er £ 394 og fyrir íbúðir (165 íbúar) £ 269. Í Dorset Council kostnaður er £ 406 á hús og £277 á íbúð.

Þessi gjöld eru lögð á til að fjármagna ýmsar ráðstafanir til að draga úr áhrifum þéttbýlisþróunar á heiðarlönd sem geta stuðlað að því að draga úr næmi heiða gagnvart loftslagsbreytingum, einkum til aukinnar eldhættu. Mildandi ráðstafanir fela í sér: i. umbætur á núverandi tómstundasvæðum og þróun nýrra tómstundagrunnvirkja til að beina tómstundaálagi frá verðmætustu og viðkvæmustu heiðalöndunum, II) land sem keypt er sem annars konar opið rými, iii. útvegun á fleiri varðskipum og varðmönnum, IV) vöktunarbúnað til innkaupa, V) stjórnun lands til að draga úr brunaálagi og eldhættu, vi. kaup á slökkvibúnaði og þróun annarra slökkvitækja. Að því er varðar þennan síðarnefnda lið voru ráðstafanir frá 2 019 m.a.:

• Uppfærslu korta sem sýna brunaleiðir fyrir heiðlendisstaði, þessi kort eru veitt fyrir slökkvitæki á farsíma gagnastöðvum sínum.
• Notkun WhatsApp til að dreifa upplýsingum um brunaatvik eins og þau eiga sér stað til landstjóra sem munu styðja hvert annað eftir þörfum.
• Sjósetja Firewise UK, vettvang á netinu sem eykur vitund um hvernig á að draga úr hættu á eldi á heimilum nálægt svæðum sem eru í hættu vegna skógarelda.

2. hluti: Heathland Infrastructure Projects (HIPs)

Mjaðmar eru líkamlega innviði verkefni sem veita aðstöðu til að beina fólki í burtu frá vernduðum heiðarsvæðum. Sangs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) eru mikilvægasti þátturinn í þessum verkefnum, hafa lykilhlutverk í að veita öðrum áfangastað til Dorset Heathlands. Mjöðmum er skilað frá framlögum sem innheimt eru með greiðslum Bandalagsins um innviði (CIL).

Mögulegar gerðir af Heathland Infrastructure Projects eru: i. leiðarleiðir, gáttir, skoðunarstaðir, sæti og leiðarmerkingar, ii) bætt aðgengi að ótilgreindum svæðum iii) bætt tengsl milli Sangs og annarra grænna grunnvirkja, eða iv) sköpun hundavænna svæða til að veita hundaeigendum aðra örugga staði til að þjálfa og æfa hunda sína.

Heathlands í þéttbýli Dorset hafa langa sögu um vernd með samstarfsaðferðum. Dorset Heathland Forum var stofnað árið 1989. Þá var Urban Heaths Samstarf stofnað með áherslu á varðveislu og viðhald heiðlendis sem staðsett er nálægt mannabyggðum, með sérstakri áherslu á stjórnun aðgangs. Samstarfið felur í sér: BCP Council, Dorset Council (samstarfsleiðtogi), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (þá kallað English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds og National Trust.

Árið 2000 sótti Urban Heaths Partnership um 1,2 milljón punda fjármögnun úr LIFE-Nature sjóðnum. Fjögurra ára Urban Heaths LIFE verkefnið, sem hleypt var af stokkunum í júlí 2001, fjallaði um þrýsting þéttbýlis á heiðunum með því að veita aukavarða, nýja slökkvibúnað fyrir Dorset Fire and Rescue Service, Heathland og Wildlife Protection Officer í Dorset Police og skila fræðsluáætlun innan sveitarfélagsins og skóla þess.

Árið 2007 var stofnaður sameiginlegur framkvæmdastjóri Dorset Heathland til að hafa umsjón með framkvæmd áætlunarramma SPD. Dorset Heaths Advisory Group er non-framkvæmdaraðili með aðild frá öllum sveitarfélögum sem taka þátt (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council og Purbeck District Council), innlendum stofnunum, dýralífshópum (Natural England, Home Builders Federation og Royal Society for the Protection of Birds) og þeim sem hafa áhuga á Dorset Heaths. Þessi aðild að þessum hópi hefur aðlagað í línu við Local Government Review í Dorset á 2019 og hefur umsjón með mildun og eftirlit og gerir tillögur til sveitarfélaga sem bera ábyrgð á að búa til skipulagsramma fyrir Dorset Heaths.

Bæði SPD skjölin fóru einnig í opinbera ráðgjöf. Samráð um nýjustu drög að SPD (2020-2025) átti sér stað frá janúar til febrúar 2020. Skápar beggja óskiptra yfirvalda töldu svörin sem bárust meðan á samráðinu stóð áður en lokaútgáfan var samþykkt í mars 2020.

Hægt er að greina helstu árangursþætti í eftirfarandi liðum:

• Áður var núverandi samstarf notað sem grundvöllur fyrir þróun skipulagsramma SPD. Einnig var þátttaka í Urban Heaths LIFE-Nature verkefninu heimilt að safna nauðsynlegum sönnunargögnum og þróun reynslu í beitingu ýmissa tilslökunarráðstafana.
• Samstarfsaðferðin er æskilegri en staðaryfirvöld sem beita tilslökunarráðstöfunum hvert fyrir sig. Leggja áherslu á allt svæðið þar sem heiðlendi er einbeitt, samkvæmni nálgunar, samnýting framlaga þróunaraðila og sameiginleg forgangsröðun á tilslökunarverkefnum eru helstu kostir samstarfsaðferðarinnar.
• Þróun lögboðinna stefnumiða í staðarþróunarramma skipulagsyfirvalda í náinni framtíð verður til viðbótar sem stuðlar að því að halda áfram framkvæmd tengdra tilslökunarverkefna.
• Ákvæði 106. gr. (S106) í bæjar- og landsskipulagslögum frá 1990 heimila sveitarfélagi að gera lagalega bindandi samning eða skipulagsskyldu við landeiganda í tengslum við veitingu skipulagsleyfis. Notkun 106. þáttar samninga sem byggjast á kröfum um vernd líffræðilegrar fjölbreytni fyrir þróunaraðila til að leggja sitt af mörkum er nýstárlegt fjármögnunarkerfi til að draga úr þrýstingi í þéttbýli á heiðarlandi yfir suðaustur Dorset-svæðið.
• Aðgerðirnar sem beitt er eru ekki aðeins líkamlegar. Áhersla er lögð á þátttöku í samfélaginu til að auka vitund um eldhættu og önnur neikvæð áhrif á heiðarland.
• Aðferðin, sem beitt er, er stöðugt uppfærð á grundvelli viðeigandi niðurstaðna vöktunar.

Sem takmarkandi þáttur, sá breska ríkisstjórnin að það er takmörkuð möguleiki á að vernda heiðarlandið með því að koma á fót sóttvarnabeltum. Þetta stafar af nálægð við núverandi grunnvirki við þessi svæði og hugsanlega mjög kostnaðarsamar og umfangsmiklar niðurrifs- og flutningsáætlanir sem gætu þurft að fara fram.

Ráðstöfunin sjálf krefst aðeins jaðarkostnaðar við stjórnsýslustörf. Fjárhagsáætlun fjárhagsársins 2019-2020 var £ 203,241.41, styrkt af Local Planning Authority Partners frá verktaki framlögum sem safnað er frá þróun innan 5 km af hvaða heiðarsvæði. Kostnaður við ráðstafanir til að draga úr áhrifum þéttbýlisþróunar á heiðarland í suðaustur Dorset var áætlaður á 4,3 milljónir punda (nóvember 2015 verðlag) og ætti að hækka með gjöldum á húseigendur vegna ráðstöfunarinnar.

Ávinningurinn er trygging fyrir því að heilindi heiðlendisins rýrni ekki frekar eða minnki vegna stöðugrar aukningar á þrýstingi í þéttbýli vegna aukinnar þróunar, minni hættu á eldum (frá 176 á árinu 2010 til 77 árið 2019), 20 fjárhagsár), varðveislu líffræðilegrar fjölbreytni og framlag til að draga úr næmi heiða gagnvart loftslagsbreytingum.

Láglendisheiðir í South East Dorset falla undir ýmsar alþjóðlegar, evrópskar og innlendar merkingar, einkum:

• Sérstök verndarsvæði (SPA) samkvæmt tilskipun ESB um fugla,
• Sérstök svæði náttúruverndar (SAC) samkvæmt vistgerðatilskipun ESB.
• Ramsar-staðir (alþjóðleg merking) í krafti þess að styðja við tiltekin búsvæði og tegundir votlendisfugla.
• Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck and Wareham) og Studland Dunes.

Alþjóðlega náttúruverndarheitin ná yfir 96 % af Dorset heiðinni og 97 % eru undir heitinu Sites of Special Scientific Interest (SSSIs) í Bretlandi. Í kjölfar þessara tilnefninga er þess krafist í 48. reglugerð um verndun Bretlands að allar umsóknir um þróun eða stefnumótandi áætlun, sem líklegt er að hafi veruleg áhrif á evrópskt athafnasvæði, séu háðar viðeigandi mati á áhrifum tillögunnar fyrir verndunarmarkmið svæðisins. Skipulagsyfirvaldið verður að ganga úr skugga um að áætlunin eða verkefnið muni ekki hafa skaðleg áhrif á heilleika svæðisins, eitt sér eða ásamt öðrum áætlunum eða verkefnum, annaðhvort beint eða óbeint, að teknu tilliti til skilyrða eða takmarkana sem myndu hjálpa til við að tryggja engin skaðleg áhrif, áður en leyfi er veitt eða samþykkt áætlun eða stefnu.

Sveitarfélögin í South East Dorset hafa samþykkt sex staðbundnar áætlanir sem innihalda álíka orðuð stefnu sem fjallar um Dorset Heathland málið. ESB styður þessar áætlanir. Staðbundnum áætlunum fylgir mat á reglum búsvæða (HRA) þar sem settar eru fram þær ráðstafanir sem þarf að gera til að hægt sé að framkvæma þróunina. Saman leggja HRA stjórnvöld fram samræmda skrá yfir aðferðina til að forðast og draga úr áhættu og á mismunandi nákvæmnistigum, tegund og eðli verkefna sem krafist er. Vegna endurskoðunar sveitarfélaga á árinu 2019 þar sem sveitarfélög voru endurútgefin og þeim fækkað í tvö einbýlisyfirvöld, er hvert yfirvald að vinna að því að þróa nýjar staðbundnar áætlanir á árunum 2020 — 2022.

Núverandi SPD hefur verið undirbúin með hliðsjón af þeim prófunum sem settar eru fram í grunnvirkjareglum Bandalagsins frá 2010 og síðari breytingum, einkum í reglugerð 122 þar sem settar eru fram þær þrjár prófanir sem skipulagsskyldan ætti að vera nauðsynleg, beintengd og sanngjörn og eðlileg í tengslum við þróunina. Ef reglugerðirnar breytast munu yfirvöld halda áfram að koma á viðeigandi fyrirkomulagi til að gera umsækjendum kleift að leggja sitt af mörkum á skilvirkan hátt. Ráðið notar mismunandi aðferðir til að fjármagna mildun háðar staðbundnum aðstæðum.

Fyrsta Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) var kynnt árið 2007 og hefur verið uppfært nokkrum sinnum síðan nú.

Núverandi Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) er lagt til 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands Skipulagsrammi 2020 — 2025