Framkvæmd flóðavarnarráðstafana fyrir borgina Prag

Prag er staðsett í tempruðu loftslagi í Tékklandi. Vltava River, lengsta áin í Tékklandi rennur í gegnum sögulega miðbæ Prag sem hefur verið viðkvæmt fyrir flóðum í fortíðinni.

Hvað varðar loftslagsbreytingarnar eru mestu áhrifin sem búist er við að geti tengst hitabreytingum, vetri, þurrkara sumrum, aukningu á öfgakenndum úrkomum og breytileika í loftslagi almennt. Ekki er gert ráð fyrir að árleg úrkoma breytist verulega í Prag, en spár benda til aukinnar öfgakenndra atburða (minni fjöldi úrkomuatburða með öflugri mynstrum, Prag aðlögunaráætlun vegna loftslagsbreytinga í Prag).

Tékkland er eitt af þeim löndum sem eru í mestri hættu vegna mögulegra flóða í framtíðinni hvað varðar umfang og kostnað vegna mögulegs tjóns og þess vegna er brýnt að fjárfesta í aðlögunar- og flóðvörnum. Mikil flóð varð á Moravia-svæðinu árið 1997. Síðan, árið 2002, upplifði Prag hrikalegt flóð (með 500 ára skilatíma) með samtals 24 milljarða CZK (1 milljarður evra). Þessi atburður var viðurkenndur sem einn dýrasti veðurtengdur hamfarir í sögu borgarinnar með miklum skaða á innviði, húsnæði og umhverfi.

Flóðið árið2002 flýtti til að þróa viðnámsþolnara stjórnun á flóðaáhættu til að vernda borgina Prag. Á þeim tíma voru flóðavarnir ekki kynntar og nefndar sem aðgerðir til aðlögunar loftslagsbreytinga vegna þess að aðlögun að loftslagsbreytingum var ekki umræðuefni á dagskrá stjórnmálanna. Þær aðgerðir sem greindar hafa verið eru nú taldar hentugar til að auka álagsþol gagnvart flóðaáhættu, einnig með tilliti til loftslagsbreytinga. Einkum geta raunverulegar ráðstafanir nú tekist á við flóðatburði með 500 ára endurkomutíma og þannig aukið viðnámsþrótt Prag verulega gagnvart öfgafullum atburðum.

Markmið þessarar íhlutunar stuðla að þeim aðgerðum sem gert er ráð fyrir í Prag um aðlögun að loftslagsbreytingum (2020) til að draga úr viðkvæmni borgarinnar fyrir flóðum. Aðgerðir áætlunarinnar fela einkum í sér: að koma í veg fyrir flóð og varnir gegn flóðum í ánum Vltava og Berounka og á öðrum vatnsföllum á yfirráðasvæði höfuðborgar Prag, að auka úrkomu vatnsstjórnunar; framkvæmd ráðstafana sem miða að því að hægja á afrennsli yfirborðsvatns frá landslaginu og koma í veg fyrir rof, breyta ógegndræpum fleti í vatn sem er gegndræpt og hálfgegndræp, áframhaldandi samþætt enduruppbygging flóðskrauta, vatnsfalla og geyma, að auka gegndræpi landslags og notkun þess í afþreyingu/afþreyingu.

Byggt á flóðaupplifuninni 2002 voru flóðvarnarráðstafanirnar endurbættar og hannaðar til að vernda borgina fyrir atburði eins og flóðinu 2002 (hámarksflæði 2002 = 5160 m3s-1), sem samsvarar 782 cm vatnshæð, með 30 cm öryggisforða.

Bygging flóðastýringarkerfisins í Prag var gerð í 8 áföngum, sem hver og einn fjallar um tiltekna geira Vltava árinnar. Heildarlengd flóðavarnarráðstafana (fastar hindranir, steinsteyptir veggir og hreyfanlegar hindranir) eftir að öllum stigum er lokið er u.þ.b. 19.255 km, þar af eru 6,925 km hreyfanlegar hindranir.

Flóðvarnarkerfinu í Prag hefur verið lokið og verndar flesta hluta Prag fyrir flóðum með 1 til 500 ára skilatíma (eina undantekningin er vernd Zbraslav hverfis, þar sem verndin er við Q100 + 30 cm öryggismörk). Árið 2022 var gefið út byggingarleyfi til að breyta fyrsta stigi flóðavarna í gamla bænum þar sem verndarstigið var aðeins á Q100. Aukin vernd var leyfð og umfang verndar í allri borginni var því sameinað (Q500 + 30 cm öryggismörk). Einnig er tekið tillit til flóðavarna í dýragarðinum í Prag.

Áður en slíkt verndarkerfi var byggt var svæðið sem var ógnað af flóðum í Prag 57,5 ferkílómetrar (alls 11,6 % borgarinnar). Eftir að aðgerðinni lauk varð heildaryfirborð sem nemur 52,5 ferkílómetrum af svæðinu sem áður var ógnað gegn flóðum. Afgangssvæðin með takmarkaða flóðavernd eru nefnd Sedlec- og Troja-svæði og svæðin Vltava og Berounka sem eru ekki þéttbýl.

Til að vernda borgina, íbúa hennar og ómetanlega sögulega arfleifð fyrir slíkum flóðum var framkvæmd grára innviða talin nauðsynleg, eins og nánar er lýst hér að neðan. Grænir og bláir innviðir voru skipulagðir sem viðbótarstuðningur við flóðhindranir og eru talin mjög gagnleg til að takast á við flassflóð af völdum mikillar úrkomu.

Gráu aðlögunarráðstafanirnar (verkfræðigrunnvirki) sem gerðar eru til að verjast flóðum í Vltava eru m.a.:

• Fastar hindranir (lyftar, dykes, jarðhæðir, gegnheilir steinsteypuveggir) sem eru smíðaðir meðfram Vltava-ánni. Til dæmis, lokun í Čertovka (Old Town), sem er stál rennihurð, 23,5 m lengd, 4,9 metra hæð og vega 45 tonn.
• Hreyfanlegar hindranir sem eru aðallega notaðar í gamla sögulega miðbænum og að hluta til á nærliggjandi svæðum. Færanlegar hindranir eru geymdar á miðlægu geymslusvæði í Dubeč og fyrir smærri hluta í Zbraslav. Flutningur og uppsetning hreyfanlegra hindrana á svæðum sem gætu orðið fyrir flóðum er byggð á áætlun Pragborgar um stjórnun flóða. Í Dubeč var byggt þjálfunarsvæði fyrir uppsetningu farsímahindrana. Starfsmenn í þessum hluta eru stöðugt þjálfaðir. Þar að auki, einu sinni á ári, próf fyrir uppsetningu farsíma þætti fer fram á völdum hluta flóð vernd innviði borgarinnar.
• Aðrar ráðstafanir, sem lokunarbúnaður, dælukerfi og öryggislokar í skurðarnetinu meðfram Vltava-ánni.

Árangur af framkvæmd flóðverndarkerfisins var sannað á 2013 flóðatburðinum, þegar stór hluti borgarinnar meðfram Vltava ánni var varinn og aðeins mjög minniháttar hlutar voru flóð. Eftir hvern flóðatburð eru matsskýrslur samdar sem tiltölulega umfangsmikil skjöl (á tékknesku). Í matsskýrslunum eru tilgreindir mikilvægir þættir, meta tjón og innihalda tillögur til úrbóta. Frá árinu 2013 hefur ekki verið mikið flóð í Prag. Flæði náði þó hámarksgildinu 600 m^3/sek.nokkrum sinnum. Lægstu flóðaviðvörun er náð á 450 m³/sek. Með þessu viðvörunarstigi er logakerfið þegar virkjað: verið er að flytja ökutæki úr höfninni, flóðhliðin erulokuðo.s.frv. Easureseru fyrst og fremst fyrirbyggjandi og ekki skaðabætur.

Grænu og bláu lausnirnar sem aðallega voru gerðar til að takast á við flassflóð, samanstanda af endurnýjun minni lækja í borginni, eins og til dæmis Rokytka. Í þessu tilfelli er meginmarkmiðið að hægja á afrennslinu og draga úr manngerðum breytingum á árfarvegi (Strems for Life Project, 10 ára endurlífgunarverkefni í Prag). Frekari grænar aðferðir eða aðferðir eru í rannsóknarfasa, til dæmis í Rohan Island, við ármót Perurbian Park og í Troja Basin og Imperial Island.

Ábyrgð á flóðavörnum í Tékklandi, sem komið hefur verið til framkvæmda frá árinu 1997, skiptist á milli tveggja stofnana á landsvísu: landbúnaðarráðuneytið, sem ber fyrst og fremst ábyrgð á framkvæmd tæknilegra ráðstafana, og umhverfisráðuneytið sem ásamt ýmsum frjálsum félagasamtökum og staðbundnum framtaksverkefnum eru helstu hvatamenn „grænna“aðlögunarráðstafana.

Á svæðisvísu er ráðhúsið í Prag í samvinnu við Povodí Vltavy, ríkisfyrirtæki, ábyrgt fyrir framkvæmd flóðavarna á ánni Vltava og litlum vatnsföllum. Sumar umhverfismiðaðar stofnanir og staðbundin framtaksverkefni borgaranna, sem leggja fram tillögur, taka einnig þátt í aðlögunarferlinu með samráði. Hagsmunaaðilar sem taka þátt eru ráðhúsið í Prag, áhrif Prag héruð, pólitískir fulltrúar, tékknesku Hydrometeorological Institute, Povodí Vltavy — Vltava River Basin og faglega fyrirtæki (td Hydrosoft).

Helstu vandamálin komu upp við samþykki og leyfisferli uppsetningar flóðaeftirlitskerfisins og var vísað til efasemda hagsmunaaðila og menningar- og sögulegra menningararfleifðaryfirvalda. Takmarkandi þættir voru einkum:

• Málefni eignaréttar og tengsla lands sem voru á sviði fyrirhugaðs flóðaeftirlitskerfis. Land ownership and property relations often hinder the implementation of such measures, but compensation or exchanges for other land were offered to private owners of other lands to overcome this problem
• Að takast á við kröfur menningar- og sögulegra menningararfleifðaryfirvalda, einkum í sögulegu miðjunni, þar sem gerð var krafa um að línan í færanlegu flóðavarnarráðstöfununum væri eins ósýnileg og mögulegt er. Í þessu tilfelli þurfti að breyta verkefninu, sérstaklega hvað varðar notkun efnis og sjónræn áhrif. Í miðborginni, til dæmis, voru steinþættir frekar en ryðfríu stáli. Í sumum hlutum, steypu veggjum er skipt út fyrir jarðvegur dike eða varanlegir þættir eru skipt út fyrir farsíma sjálfur.
• Andstæðar skoðanir fjárfesta, hönnuða og sögulegra yfirvalda arfleifðar varðandi framkvæmd flóðvarnarráðstafana, í því skyni að viðhalda víðmynd í sögulegum hlutum borgarinnar.

Árangur af framkvæmd flóðverndarkerfisins var sannað á 2013 flóðatburðinum, þegar mikill hluti borgarinnar meðfram Vltava ánni var verndaður og aðeins mjög minniháttar hlutar voru flóð. Á hinn bóginn var fjallað um "veika punkta", eins og getu dælustöðvarinnar á Rokytka-ánni sem fyrirhugað er að stækka á grundvelli þess flóðaatburðar. Um þessar mundir (2023) hefur stækkun á afkastagetu dælustöðvarinnar (tvisvar sú fyrri) gilt byggingarleyfi en byggingin er ekki hafin enn.

Kostnaður og ávinningur af þeim flóðvarnarráðstöfunum, sem framkvæmdar eru, voru reiknaðar út fyrir tiltekna atburði með mismunandi skilatímabil: 20, 50, 100 og 500 ára flóð. Áætlaður heildarkostnaður nemur 145.94 milljónum evra (2013) og felur í sér: heildarkostnaður við framkvæmd flóðaeftirlitskerfisins (144,4 milljónir EUR, 2013), uppsetningarkostnaður á atburði (0,65 milljónir EUR, 2013), árlegur viðhalds- og geymslukostnaður farsímahindrana (0,89 milljónir EUR, 2013).

Ávinningur felur í sér aukið öryggi borgaranna vegna vökvaáhættu og kostnað við að komast hjá tjóni á eignum. Ef ekki er um verndarráðstöfun að ræða er áætlaður kostnaður vegna eignatjóns tilgreindur hér á eftir (milljónir evra fyrir atburði með mismunandi skilatímabil (Q)):

• Íbúðarhúsnæði, á bilinu 332 (Q20) til 1.971 (Q500),
• Grunnvirki og iðnaðarbyggingar, á bilinu 124 (Q20) til 613 (Q500),
• Búnaður, á bilinu 42 (Q20) til 254 (Q500);
• Brottflutningur borgara, þrif og annar kostnaður, á bilinu 42 (Q20) til 74 (Q500),
• Umhverfis- og menningarverðmæti, á bilinu 38 (Q20) til 57 (Q500).

Afgangskostnaður, þrátt fyrir flóðaeftirlitskerfið, er áætlaður á bilinu -410 (Q20) og -966 (Q500) Milljónir EUR. Heildarkostnaður til að forðast tjón er (í milljónum evra) því á milli 168 (Q20) og 2.003 (Q500).

Ef kostnaður og ávinningur er borinn saman fyrir hvern atburð er hægt að sjá að ávinningur er hærri en kostnaður vegna atburðarins með 50 ára ávöxtunartíma (Q50) og lengur. Ávinningurinn er aðeins meiri en kostnaður vegna flóða á 20. ársfjórðungi. Hins vegar geta flóð með 20 ára skilatíma komið oftar en einu sinni á 80 árum (líftími mælinganna), sem myndi gera samanburðinn neikvæðan.

Jafnvel þótt tekið sé tillit til sviðsmyndar þar sem aðeins einn atburður yrði á Q50 (eða atburðir með lengra skilatímabil, þ.e. Q100 og Q500) á væntum líftíma ráðstafananna (um 80 ár) myndi ávinningurinn enn vega þyngra en kostnaðinn, einnig þrátt fyrir árlegan viðhalds- og geymslukostnað. Byggt á útreikningum er hægt að halda því fram að ef a.m.k. einn atburður af Q50/100/500, eða Q20 með samsetningu við annan atburð (Q20/50/100/500) eða einhverja aðra samsetningu af þessu á sér stað, muni fjárfestingin í flóðakerfinu skila.

Framkvæmd grára grunnvirkja, þ.m.t. flóðahindrana, var nauðsynleg til að vernda miðborgina með skilvirkum hætti. Byggt á kostnaðar- og ábatagreiningu reyndist það vera mjög árangursrík fjárfesting.

Rammatilskipunin um vatn (EB 2000) og flóðtilskipunin (EB 2007) eru löggerningar Evrópusambandsins sem þrýstu á að setja lög um stjórnun vatns- og flóðaáhættu í Tékklandi.

Á landsvísubyggist núverandi stjórnun á flóðaáhættu í Tékklandi ááætlun umvernd gegn flóðum sem ríkisstjórnin samþykkti árið 2000. Að auki var önnur áætlun um vernd gegn neikvæðum áhrifum flóða og veðrunarfyrirbæra samþykkt árið 2016. Hún byggist á hugtakinu að nota náttúrumiðaðar lausnir til að leysa flóðavernd í Tékklandi, samþykkt með ályktun ríkisstjórnar Tékklands nr. 799/2010.

Einnig var gerð rannsókn á stjórnun regnvatns á þéttbýlissvæðum sem leiðir af kröfum innlendraraðgerðaáætlunar umaðlögun að loftslagsbreytingum, sem var samþykkt með ályktun stjórnvalda nr. 34 frá 16. janúar 2017. Það er framkvæmdarskjal áætlunarinnar um aðlögun að loftslagsbreytingum í skilyrðum Tékklands (2015).

Sértækar aðgerðir til aðlögunar (einnig grænar og bláar ráðstafanir) falla undiráætlunina um aðlögun að loftslagsbreytingum íPrag 2020(sem miðar að því að draga úr varnarleysi borgarinnar gagnvart loftslagsbreytingum: hitabylgjur og hitaeyja í þéttbýli, flóð, ófullnægjandi úrkomuvatnsíferð og þurrkar) og íloftslagsáætlun Prag 2030".

Enn fremur, með ákvörðun ráðsins nr. 3213 frá 12. desember 2015 og með því að leggja fram umsókn, varð höfuðborg Prag aðili að borgarstjóra Adapt Initiative, sem nú er Samningur borgarstjóra um loftslags- og orkumál,og samþykkir þannig skuldbindingu um að þróa áætlun um aðlögun að loftslagsbreytingum og fylgjast með og meta ferli og málsmeðferð aðlögunarráðstafana.

Að lokum eru ráðstafanir til verndar flóðum í Prag einnig í samræmi við aðrar skipulagsleiðir innanlands:

• áætlunin um aðalána Basins (framkvæmd tilskipunar ESB nr. 2000/60/EB)sem er mikilvægt stefnumótandi skjal fyrir vatnsskipulag. Gefið út af landbúnaðarráðuneytinu í 2007, felur það í sér flóð vernd meðal þriggja meginviðfangsefna þess (verndun vatns sem hluti af umhverfinu, flóð vernd og sjálfbæra nýtingu vatnsauðlinda og vatnsstjórnun). Í skjalinu er lögð mikil áhersla á forvarnarvernd og viðurkennir að viðeigandi samsetning aðgerða í landslaginu sem eykur náttúrulega vatnsheldni og tæknilegar ráðstafanir til að bregðast við afrennsli flóða eru nauðsynlegar til að tryggja skilvirka flóðavernd.
• Landþróunarstefnan (2021), sem er stefnumótandi skjal um samræmingu landáætlana. (t.d. landáætlun í Prag).

Aðlögunarferlið í Prag er stöðugt verkefni. Helstu ráðstafanir til að vernda borgina Prag fyrir flóðum (verkfræði innviði) voru gerðar á árunum 1997 til 2012. Framkvæmd þessara aðgerða tók langan tíma, þar á meðal hönnun, undirbúning og framkvæmd aðgerða. Ýmsar grænar og bláar ráðstafanir voru framkvæmdar á tímabilinu 2005-2015, en frekari ráðstafanir eru enn til rannsóknar, til að hrinda í framkvæmd aðlögunaráætlunum og -áætlunum.

Áætlaður líftími aðalverndarkerfis Prag (verkfræðileg grunnvirki) er um það bil 80 ár, en græn-blár innviðir (endurvinnsla á straumum) eru áætlaðir ótímabundnir.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Loftslagsáætlun Prag 2030

Skipulagsáætlun borgar í Prag um loftslagsbreytingar

10 ára endurhæfingarverkefni í Prag