Borgarafundur vegna loftslagsaðlögunar er sá fyrsti sinnar tegundar á stórborgarsvæði Lyon í Frakklandi.

Lykilnám

Um svæðið

Loftslagsógnir

Hitastig er meðal þeirra loftslagsváa sem hafa mest áhrif á höfuðborgarsvæðið í Lyon. Landfræðileg staðsetning hennar – við enda dals, umkringd hæðum – ásamt þéttbyggðu svæði, leiðir til mikils hitastigs á sumrin innan landamæra höfuðborgarsvæðisins. Franska hlýnunarferillinn, sem þjónar sem viðmiðun til að sjá fyrir framtíðar loftslagsbreytingar og leiðbeinandi aðlögunarráðstafanir, gerir ráð fyrir að meðalhiti hækki um 2°C til 3°C fyrir 2050 og allt að 4°C til 5°C fyrir 2100 fyrir Lyon Metropolitan svæðið. Þessar breytingar munu leiða til staðbundinna breytinga á mun heitari, þurrari sumrum og mildari, blautari vetrum. Mjög heitir dagar og suðrænar nætur með hitastig yfir 35 ° C á daginn og vera yfir 20 ° C á nóttunni, auk tíðari hitabylgjur, mun breyta loftslagi Lyon.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Heimamenn eru nú þegar að finna fyrir áhrifum af miklum hita, sem gerir úti rými óþolandi og truflar almenningssamgöngur og viðskipti. Hækkandi hitastig mun auka lýðheilsu, auka tilvik hjarta- og æðasjúkdóma, sjúkrahúsinnlagna og ójöfnuðar í heilbrigðismálum – þar sem ójafn aðgangur að heilbrigðisþjónustu og lífskjörum setur viðkvæma hópa í meiri hættu. Fólk með lágar tekjur, sem býr á illa einangruðum heimilum, eða eitt og sér, er sérstaklega berskjaldað. Svæðisbundinn munur skiptir einnig máli, þar sem hlutar höfuðborgarsvæðisins í Lyon standa frammi fyrir mikilli þéttleika þéttbýlis, takmörkuðum grænum rýmum og lélegum loftgæðum.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Skilgreina forgangsröðun til að laga stórborgarsvæðið að loftslagsógnum

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Umboð og samkoma ferliForseti Lyon höfuðborgarsvæðinu sett fram samkoma til að svara eftirfarandi spurningu:

"Hvað ætti forgangsröðunin að vera til að leiðbeina aðlögun yfirráðasvæðis okkar að hita?"

Borgarafundurinn auðveldaði þróun sameiginlegrar framtíðarsýnar um áskoranir sem stafa af hita og hjálpaði til við að bera kennsl á lykilaðgerðir til að aðlaga hita. Samkoman fór fram yfir fimm helgar – hófst í september 2024 og lauk í janúar 2025 – þar sem þátttakendur gerðu drög að yfirlýsingum um mismunandi forgangsröðun við aðlögun og viðfangsefni.

• Helgi 1: Skilningur á orsökum og áhrifum loftslagsbreytinga.
• Helgi 2: Að skilja sérstaka veikleika svæðisins og aðlögunaráskoranir.  Hópvinna, mat á varmaáhrifum og framsýni.
• Helgi 3: Athugaðu áhrif hita á jörðu niðri. Heimsóknir á staðnum og vettvangsfundir með þátttöku samtaka, fyrirtækja og opinberrar þjónustu.
• Helgi 4: Skilgreina forgangsatriði fyrir aðlögunaráætlun. Plenary fundur með þema vinnuhópa.
• Helgi 5: Drög að og samþykkt borgarayfirlýsingarinnar, sem tekur saman níu aðlögunarforgangsatriði og skilgreinir aðgerðastangir og bregst við forgangsmálunum í 75 blaðsíðna skjali.

Í niðurstöðum Metropolitan-þingsins um aðlögun Lyon, Metropolitan-loftslagsaðlögunarþingsins,

voru skilgreind 9 forgangsatriði fyrir árangursríka framkvæmd sameiginlegrar hitaaðlögunar:

• Forgangur 1: Tryggja að allir hafi aðgang að köldum rýmum með því að skilgreina skýra stefnu og deila ábyrgð.
• Forgangur 2: Byggja upp vitund og venjur til að hjálpa fólki að lifa með miklum hita.
• Forgangur 3: Styrkja félagsleg tengsl svo samfélög geti verndað hvert annað á hitabylgjum.
• Forgangur 4: Bættu hitaþægindi, þ.e. skynjað hitastig innandyra, á heimilum.
• Forgangur 5: Búðu til aðgengilega staði þar sem fólk getur kólnað.
• Forgangsmál 6: Gerðu gróður og vatn miðlæga eiginleika opinberra rýma.
• 7. forgangsmál: Halda nauðsynlegri opinberri þjónustu í gangi á miklum hita.
• 8. forgangsmál: Aðlaga vinnuskilyrði til að vernda fólk við háan hita.
• Forgangur 9: Aðlaga félagslega, íþróttir og menningarstarfsemi til að henta heitari aðstæðum.

Umbreyting níu forgangsverkefna í alhliða Metropolitan aðgerðaáætlun

Til að bregðast við forgangsmálunum níu, sem borgararnir létu í ljós, mótuðu stórborgaryfirvöld lykilaðgerðalínur og nokkrar aðlögunarráðstafanir til að auka mjög viðnámsþrótt hita:

• Tilraun: Prófaðu áþreifanlegar aðgerðir eins fljótt og auðið er og stækkaðu þær ef þær reynast árangursríkar.
• Framkvæmd: Hönnun og innleiðing ráðstafana eða opinberrar stefnu til skamms eða meðallangs tíma.
• Opinber skuldbinding: Takast flóknari, lengri tíma áskoranir sem krefjast sterka pólitíska vilja frá Metropolis.
• Málsvörn: Stuðla að skilaboðum safnaðarins til annarra ákvarðanastiga – s.s. sveitarfélaga, ríkisstjórnar eða Evrópusambandsins – á svæðum sem eru utan beinna valdheimilda Lyon-borgarsvæðisins.

Saman mynda þessar aðgerðir heildstæða áætlun um aðlögun höfuðborgarsvæðisins að miklum hita. Áætlunin byggir á þremur meginstoðum – vernd viðkvæmustu íbúa Lyon, aðlögun útirýma að hita og undirbúningi opinberrar þjónustu og starfsemi fyrir breytilegt loftslag – og studd hagnýtum dæmum.

Til að vernda viðkvæmustu íbúana,Lyon er að setja eftirfarandi ráðstafanir í stað:

• Opnun kaldur rými á heatwaves, svo sem að veita ókeypis safn aðgang.
• Skipuleggja stórfellda uppgerð æfingu til að vernda ung börn og aldraða byggt á mikilli hitabylgju atburðarás.
• Stuðningur við stofnun almannavarnahópa og þjálfun þessara sjálfboðaliða í gegnum almannavarnasamtök.
• Vinna með staðbundnum samstarfsaðilum til að skilja betur áhrif loftslagsbreytinga og sjá fyrir áhrif þeirra í öllum geirum.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Annað stoðin leggur áherslu á aðumbreyta útirýmum, svo sem götum og opinberum stöðum, til að standast betur heitari, þurrari sumur og mikla rigningu á haustin og veturna, sem getur hugsanlega valdið flóðum. Umbreyting lifandi umhverfis felur einnig í sér aðlögun húsnæðis að loftslagsbreytingum, til dæmis með því að bæta við sólarvörn.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Landmótun opinberra rýma og endurhönnun þeirra til að veita skugga og taka betur í sig umfram vatn er einnig mikil lyftistöng til að umbreyta stórborgarlífinu og laga það að loftslagsbreytingum. Nokkrar aðgerðir aðlaga útisvæði stórborgarsvæðisins, einkum að miklum hita:

• Bættir endurnýjunarstyrkir auka þægindi á heitum sumarhita, svo sem að gera kleift að setja upp sólvarnaraðstöðu.
• Grænn á höfuðborgarsvæðinu hefur orðið forgangsverkefni og gróðursett meira en 140.000 tré á milli 2021 og 2025. Kerfisbundnar gróðursetningar með fjölbreyttum tegundum auka vistfræðilegt gildi borgarinnar, bæta líffræðilega fjölbreytni og örloftslagið á mismunandi stigum. Lög nálægt jörðu, með miðlungs og litlum runnum, kæla loftið meðfram gönguleiðum og stór tré veita skugga að ofan og gleypa umfram vatn við mikla rigningu.
• Netforrit gerir kleift að bera kennsl á forgangsstaði fyrir uppgræðslu á grundvelli nokkurra viðmiðana, svo sem gróðursetningarhæfni, lág gróðurþekja, varnarleysi borgaranna o.s.frv.
• Nýjunga skyggingarkerfi og vatnsforrit skipta um tré þar sem gróðursetningu er ekki mögulegt.
• Samstarf milli stórborgarráðs og sveitarfélaga auðveldaði opnun náttúrulegra baðsvæða, s.s. áa – t.d. ánna Saône og Rhône – til að kæla staðbundna borgara.
• Upplýsingatækniteymi höfuðborgarsvæðisins þróaði kort af köldum stöðum og farsímaforrit til að leiðbeina íbúum eftir „ferskum leiðum“ sem forgangsraða skyggðum leiðum.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Þriðja stoðin snýr aðnauðsynlegri opinberri þjónustu, svo sem skólum, vatnsveitukerfum, almenningssamgöngum og sorphirðu. Hún miðar einnig að því að tryggja seiglu í atvinnustarfsemi og styðja við tómstundaiðkun, þ.m.t. menningar- og íþróttaviðburði, við mikinn hita. Hot temperature strain resources, infrastructure, and workers, disrupting the smooth operation of businesses and daily activities. They put pressure on roads and resource deliveries, place extra demand on systems like air conditioning and IT, slow industrial processes, and affect workers, especially those outdoors or in already hot environments such as factoryies, restaurants, and bakeries. Höfuðborgarsvæði Lyon byggir að miklu leyti á sterkum iðnaðargrunni sínum, en aðlögun ýmissa atvinnugreina er krefjandi. Til að bregðast við því ættu margar aðgerðir að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga á efnahag Lyon:

• Regluleg uppfærsla á áætlun um rekstrarsamfellu og birting hitabylgjuhandbókar á hverju ári dregur úr áhrifum á starfsmenn en tryggir samfellu í rekstrarstarfsemi.
• Með sérstökum skilmálum í opinberum innkaupasamningum sínum eru fyrirtæki hvött til að taka tillit til áhættunnar sem tengist loftslagsbreytingum. Samningarnir krefjast þess að vinnuveitendur verndi starfsmenn sem vinna í miklum hita með því að veita vatn og skugga og leyfa tíðari hlé.
• Að hjálpa staðbundnum fyrirtækjum, sérstaklega í iðnaðar-, byggingar- og heilbrigðisgeiranum, betur að undirbúa sig fyrir loftslagstengdar áhættur mun bæta seiglu þeirra og halda rekstri gangandi vel.

Yfirlýsing borgara sem ryður brautina fyrir aðlögun til langs tíma

Samþykkt nær einróma er í yfirlýsingu borgaranna fjallað um níu forgangsatriði en hún endurspeglar einnig ágreining sem kom fram á borgaraþinginu. Lykilatriði tengdust hlutverki opinberra yfirvalda, sanngjörnu framlagi hagaðila, einstaklingsbundinni ábyrgð borgaranna og því hvort núverandi lífshættir geti haldist óbreyttir. Lokaskjalið endurspeglar þessar ólíku skoðanir og gefur stjórnmálaleiðtogum það til að ákveða hvaða afstöðu þeir eiga að taka. Þessi munur undirstrikar þörfina á að halda áfram viðræðum við íbúa til að þróa lausnir sem bjóða upp á sem mest. Til að styðja þetta hefur stórborgarsvæðið komið á fót vinnuhópi hagsmunaaðila í loftslagsmálum, sem gefur borgurum og öðrum aðilum áframhaldandi vettvang til að láta raddir sínar heyrast í gegnum framkvæmdarferli loftslagsáætlunarinnar.

Ég var meðvitaður um loftslagsmálin, en sex mánuðum síðar er ég huggaður í hugmynd minni um brýnt þar sem við finnum okkur. Það sem vekur áhuga minn er: Hvað ætlum við í raun að gera? Ég skynja raunverulegan pólitískan vilja. Í öllum tilvikum er spurningin ekki lengur umræða milli þeirra sem trúa á loftslagsbreytingar og þeirra sem gera það ekki. Nú verðum við að bregðast við!

Jean-Pierre, meðlimur í söfnuðinum

Samantekt

Frekari upplýsingar

Hafa samband