Evrópskar stefnur varðandi aðlögun að loftslagi og heilbrigði

Loftslag og heilbrigði í lykilskjölum ESB

Rammastefnur

Árið 2019 var í evrópska græna samningnum sett fram vaxtaráætlun til að breyta Sambandinu í sanngjarnt og velmegandi samfélag með nútímalegu, auðlindanýtnu og samkeppnishæfu hagkerfi þar sem engin nettólosun gróðurhúsalofttegunda er frá og með 2050 og þar sem hagvöxtur er aðskilinn frá notkun auðlinda. Græni samningurinn í Evrópu miðar einnig að því að vernda, varðveita og efla náttúruauðlindir Sambandsins og „að vernda heilbrigði og velferð borgaranna fyrir umhverfistengdum áhættum og áhrifum“.

Eitt af sex samtengdu forgangsmarkmiðunum í 8. aðgerðaáætlun á sviði umhverfismála til ársins 2030 eru stöðugar framfarir við að efla og samþætta aðlögunargetu, þ.m.t. á grundvelli nálgunar vistkerfa, styrkja viðnámsþol og aðlögun og draga úr varnarleysi umhverfisins, samfélagsins og allra geira hagkerfisins gagnvart loftslagsbreytingum, jafnframt því að bæta forvarnir og viðbúnað vegna hamfara sem tengjast veðri og loftslagi. Í skjalinu kemur einnig fram að loftslags- og umhverfismarkmiðum sé náð með skjótum hætti en jafnframt að vernda heilsu og vellíðan fólks gegn umhverfisáhættu og áhrifum á umhverfið og tryggja réttláta og samþætta umskipti ætti að vera forgangsverkefni. Í áttundu evrópsku landbúnaðarstefnunni er enn fremur viðurkennt að þörf er á bættri samræmingu stefnu í umhverfis- og heilbrigðismálum til að styrkja viðnámsþol loftslags, einkum í viðkvæmum samfélögum.

The Competitiveness Compass í janúar 2025, veitir stefnumótandi ramma til að stýra starfi framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins til 2029. Þar kemur fram að ESB og aðildarríki verði að bæta viðnámsþrótt sinn og auka viðbúnað þeirra, uppfæra reglulega mat á loftslagsáhættu og bæta viðnámsþol mikilvægra innviða. Samþætting loftslagsþols í borgarskipulagi, beita náttúrulegum lausnum, þróa náttúruinneignir og aðlögun í landbúnaði en varðveita fæðuöryggi, eru einnig meðal möguleika á að vernda hagkerfi ESB og samfélagið fyrir verstu náttúruhamförum eins og flóðum, þurrkum, skógareldum og stormum sem ógna framboðskeðjum og framleiðslustöðum.

Stefnur ESB um loftslagsaðlögun

Ákvæði 5. gr. Evrópulaga um loftslagsmál, sem öðluðust gildi í júní 2021, gera aðlögun að loftslagsbreytingum lagaskyldu fyrir stofnanir ESB og aðildarríki þar sem þess er krafist að þau tryggi stöðugar framfarir við að efla aðlögunarhæfni, efla viðnámsþrótt og draga úr varnarleysi gagnvart loftslagsbreytingum í samræmi við 7. gr. Parísarsamningsins“. Í aðlögunarstefnum aðildarríkjanna „skal einnig taka tillit til þess hversu viðkvæmir viðkomandi geirar eru“, samþætta „aðlögun að loftslagsbreytingum með samræmdum hætti á öllum málaflokkum“ og „áherslu, einkum á viðkvæmustu og áhrifamestu íbúana og geirana“.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins samþykkti í febrúar 2021 orðsendinguna "Að móta loftslagsþolna Evrópu — nýja stefnu ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum". Það lýsir langtíma framtíðarsýn ESB um að verða loftslagsþolið samfélag, að fullu lagað að óhjákvæmilegum áhrifum loftslagsbreytinga fyrir árið 2050 og þar segir einnig að þörf sé á dýpri skilningi á loftslagsáhættu fyrir heilbrigði. Stjörnustöðin gegnir mikilvægu hlutverki við að safna saman og miðla þekkingu um loftslagstengd áhrif á heilsufar, auðvelda stefnumótun og aðlögun.

Umhverfisstofnun Evrópu gaf út fyrsta evrópska áhættumatið (EUCRA) í mars 2024. EUCRA metur helstu áhrif og áhættur tengdar loftslagsbreytingum — þ.m.t. þær sem varða lýðheilsu, einkum vegna hita — í Evrópu, og varar við því að margar þessara áhættuþátta hafi þegar náð hættumörkum og geti orðið hörmulegar án brýnna og afgerandi aðgerða. Til að bregðast við EUCRA sendi framkvæmdastjórn Evrópusambandsins orðsendinguna "Stjórnandi loftslagsáhættu — verndun fólks og hagsæld". Í henni eru tilgreindar lausnir sem gera stjórnkerfi í ESB og aðildarríkjum þess betur kleift að takast á við loftslagsáhættur og sértækar aðgerðir vegna klasa sem hafa orðið fyrir áhrifum (þ.m.t. heilsu) sem framkvæmdastjórnin mun taka fram. Í orðsendingunni er lögð áhersla á þörfina fyrir viðvörunarkerfi, loftslagsmiðaða heilbrigðisáætlun og rannsóknir á loftslagsnæmum sjúkdómum samhliða því að fella loftslags- og heilbrigðismál inn í núverandi stefnur. Það forgangsraðar umbótum í loftgæðum, efldum aðgerðum á sviði hitaheilbrigðis og vinnuverndarlöggjöf. Auk þess leggur hún áherslu á Evrópsku loftslags- og heilsuskoðunarstöðina, aukið eftirlit og viðbragðsaðferðir, örvun læknis yfir landamæri og öruggan aðgang að mikilvægum læknisfræðilegum gagnráðstöfunum til að efla viðnámsþrótt gegn loftslagstengdum heilsufarsógnum.

Í pólitískum viðmiðunarreglum fyrir framkvæmdastjórn Evrópusambandsins 2024-2029 er gerð evrópskrar áætlunar um aðlögun að loftslagsbreytingum (ECAP) sem miðar að því að auka viðbúnað og áætlanagerð aðildarríkjanna en tryggja um leið reglubundið áhættumat sem byggist á vísindum. Evrópska landbúnaðarstefnan mun fjalla um ákall leiðtogaráðsins um yfirgripsmikla, hættu og heildarsamfélagsnálgun til að stjórna loftslagsáhættu. Evrópska landbúnaðarstefnan leitast við að standa vörð um framleiðni, öryggi og hagsæld Evrópu ásamt öðrum forystuverkefnum. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hyggst samþykkja ECAP stefnupakkann á seinni hluta ársins 2026. Þessi áætlun mun leggja mat á loftslagsáhrif og áhættu í öllum geirum eins og innviðum, orku, vatni, matvælum og landi, bæði í þéttbýli og dreifbýli, og mun kanna hvata fyrir náttúrumiðaðar lausnir. Að auki miðar framkvæmdastjórnin að því að auka álagsþolsfjármögnun og nýta með markvissum hætti opinbert fjármagn til að nýta að fullu fjárfestingar einkageirans í seiglu. Evrópska landbúnaðaráætlunin mun starfa í tengslum við önnur framtaksverkefni framkvæmdastjórnarinnar, þ.m.t. áætlun um vatnsþol, samkeppnishæfni og viðbúnaðaráætlun Sambandsins.

Í viðbúnaðaráætlun Sambandsins, sem var samþykkt í mars 2025, er bent á loftslagsáhættu meðal núverandi ógna. Það leggur áherslu á þörfina á að sjá fyrir og koma í veg fyrir þessar áhættur með því að takast á við þær á alhliða hátt, miðað við hvernig þeir hafa samskipti og valda gáraáhrifum. Það stefnir að því að framkvæma ítarlegt mat á áhættu og ógnum í ýmsum geirum í ESB. Stefnan miðar að því að byggja upp seiglu í stefnu ESB og gera þær sterkari gegn loftslagsvandamálum til að koma í veg fyrir framtíðarkreppur. Auk þess að vísa til ECAP skuldbindur það sig til að loka bilinu í tryggingaverndinni. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins mun skoða lausnir, að teknu tilliti til tilmæla Seðlabanka Evrópu og annarra viðeigandi yfirvalda, til að tryggja betri tryggingarvernd gegn loftslagsáhættu fyrir Evrópubúa.

Samræmingarstarfsemi á sviði heilbrigðismála

Samkvæmt 168. gr. sáttmálans um starfshætti Evrópusambandsins liggur aðalábyrgðin á skipulagi og veitingu heilbrigðisþjónustu og læknishjálpar í aðildarríkjunum. Heilbrigðisstefna ESB þjónar því að koma til fyllingar stefnu einstakra ríkja og tryggja heilsuvernd í öllum ESB-stefnum. Til að styrkja viðbúnað og samræmingu viðbragða við heilsuvá, samþykkti ESB í 2022 reglugerð 2022/2371 um alvarlegar heilsufarsógnir sem ná yfir landamæri og um niðurfellingu á ákvörðun 1082/2013/ESB. Það veitir ESB sterka og alhliða umboð til samræmingar og samvinnu til að bregðast við alvarlegum heilsufarsógnum sem ná yfir landamæri, bæði á vettvangi ESB og aðildarríkja ESB. Það miðar að því að efla forvarnar-, viðbúnaðar- og viðbragðsáætlanir; styrkja faraldsfræðilegt eftirlit og vöktun, bæta skýrslugjöf um gögn, og styrkja samhæfingu ESB.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins er að byggja upp sterkt Evrópusambandsins til að bæta enn frekar samræmingu alvarlegra ógna sem ná yfir landamæri, þ.m.t. þær sem tengjast umhverfis- og loftslagsskilyrðum. Samkvæmt orðsendingunni: Heilbrigðissamband Evrópubyggir á sameiginlegu átaki ESB til að samræma tengslin við náttúrulegt umhverfi með því að taka þátt í mismunandi og sjálfbærari hagvexti. Að berjast gegn loftslagsbreytingum og finna leiðir til að laga sig að þeim. varðveita og endurheimta líffræðilega fjölbreytni, að bæta mataræði og lífsstíl; að draga úr og fjarlægja mengun úr umhverfinu mun hafa jákvæð áhrif á heilsu borgaranna.

EU4Health Program erstærsta heilsuáætlun ESB hingað til sem mun fjárfesta EUR 5.3 milljarða í aðgerðir með virðisauka ESB, styðja stefnu ESB og sækjast eftir einu eða nokkrum markmiðum EU4Health er. Markmiðið með áætluninni er að bæta og hlúa að heilbrigði í Sambandinu, vernda fólk í Sambandinu fyrir alvarlegum heilsufarsógnum sem ná yfir landamæri, bæta lyf, lækningatæki og vörur sem skipta máli vegna hættuástands og styrkja heilbrigðiskerfi. EU4Health ætlar m.a. að "stuðla að því að takast á við neikvæð áhrif loftslagsbreytinga og hnignun umhverfisins á heilsu manna" með því að veita styrki til aðstoðarhæfra eininga. Unnið verður að markmiðum áætlunarinnar og tryggja öfluga heilsuvernd í öllum stefnum og aðgerðum Sambandsins í samræmi við One Health nálgunina, eftir því sem við á.

Evrópska viðbúnaðar- og viðbúnaðaryfirvaldið (HERA) sem komið var á fót árið 2021 tekur viðbúnaðar- og viðbragðsgeta ESB til alvarlegra heilsufarsógna sem ná yfir landamæri á nýtt stig og verður lykilþáttur í stofnun öflugra Evrópusambandsins. Búin með fjárhagsáætlun upp á EUR 6 milljarða fyrir tímabilið 2022-2027, HERA vinnur að því að koma í veg fyrir, greina og bregðast hratt við heilsufarsástandi, þar á meðal frá loftslagsbreytingum. Það virkar í tveimur stillingum: Áður en heilbrigðiskreppa á sér stað — í "undirbúningsfasanum" mun HERA vinna náið með öðrum heilbrigðisstofnunum, iðnaði og alþjóðlegum samstarfsaðilum til að bæta viðbúnað ESB í neyðartilfellum. Ef um er að ræða hættu á sviði lýðheilsu á vettvangi Evrópusambandsins skiptir HERA hratt yfir í neyðaraðgerðir, tekur skjótar ákvarðanir og gera neyðarráðstafanir óvirkar.

Lyfjaáætlun ESB ( 2023) miðar að því að endurskoða lyfjalöggjöf til að efla kröfur og skilyrði varðandi mat á umhverfisáhættu fyrir lyf og gera úttekt á niðurstöðum rannsókna samkvæmt nýsköpunarlyfjaverkefninu.

Í orðsendingu framkvæmdastjórnarinnar um heildarnálgun á geðheilbrigði frá júní 2023 er vísað til loftslagsbreytinga sem stuðla að andlegum áskorunum. Það undirstrikar einnig að ungt fólk hefur miklar áhyggjur af loftslagsbreytingum og að margir þeirra sjá framtíð sína vera ógnvekjandi.

Evrópskar stofnanir og yfirvöld á sviði loftslagsbreytinga og heilbrigðis

Til að styrkja varnir Evrópu gegn smitsjúkdómum var Sóttvarnastofnun Evrópu (ECDC) stofnuð árið 2005. ECDC sér um vísindalegar sannanir og áhættumat á smitsjúkdómum, þar á meðal þeim sem tengjast breyttu loftslagi. Evrópulöndin tilkynna gögn úr eftirlitskerfum sínum til ECDC. Samkvæmt reglugerð 2022/2371 verður skráin yfir sjúkdóma sem skylt er að tilkynna á vettvangi ESB til Sóttvarnastofnunar Evrópu uppfærð þannig að hægt sé að greina sjúkdóma tímanlega, þar á meðal þá sem tengjast loftslagsbreytingum.  ECDC þróaði "European Environment and Epidemiology" (E3) Network, sem býður upp á rauntíma vöktunartæki með veðurskilyrðum til að meta hættuna á sjúkdómum sem berast með vatni og sjúkdómum sem berast með smitferjum og önnur tæki til áhættumats. Að auki samræma ECDC og Matvælaöryggisstofnun Evrópu (EFSA) saman VectorNet, nú í þriðju endurtekningu sinni (2019-2024), sem er vettvangur sem styður söfnun gagna um smitferjur og sjúkdómsvalda í smitferjum sem tengjast bæði heilbrigði dýra og manna. Það auðveldar skipti á gögnum um landfræðilega dreifingu smitferja liðdýra í Evrópu.

Umhverfisstofnun Evrópuer í samstarfi við framkvæmdastjórn Evrópusambandsins, European Climate and Health Observatory (European Climate and Health Observatory). Það veitir stefnumótendum traustar og óháðar upplýsingar um umhverfið, þ.m.t. þróun og spár um loftslagshættur og áhrif þeirra á heilsu manna.

Sem komið var á fót árið 2023 er samstarfshópur um eittheilbrigðisverkefni sameiginlegt frumkvæði fimm stofnana Evrópusambandsins sem hafa tæknilegt og vísindalegt umboð á sviði umhverfislegrar sjálfbærni, lýðheilsu og matvælaöryggis: EEA, ECDC, EFSA, Chemical Agency (ECHA) og Lyfjastofnun Evrópu (EMA). Sameiginlegur aðgerðarammi fyrir einn heilbrigðisstarfshóp ( 2024-26) miðar m.a. að því að bæta getu stofnananna til að meta betur áhrif loftslagsbreytinga á smitsjúkdóma sem koma upp með sameiginlegri starfsemi og þekkingarmiðlun.

Aðrar stofnanir ESB sem taka í auknum mæli þátt í loftslagsbreytingum og heilbrigðismálum eru Vinnuverndarstofnun Evrópu (EU-OSHA) og Evrópustofnun um bætt lífskjör og starfsskilyrði (Eurofound).

Málaflokkar ESB sem hafa sameiginlegan ávinning af áhrifum loftslagsbreytinga á heilbrigði

Margar aðrar stefnur ESB fjalla óbeint um heilsufarsleg áhrif sem tengjast loftslagsbreytingum. Til dæmis stuðla markmið ESB um að draga úr loftmengun samkvæmt aðgerðaáætluninni um núllmengun beint til að draga úr öndunar- og hjarta- og æðasjúkdómum sem versna vegna loftslagsbreytinga. Frekari aðgerðir til að setja reglur um losun í iðnaði og losun frá flutningum munu hafa umtalsverða samávinninga heilsu. The Renovation Wave miðar að því að gera byggingar orkunýtnari, viðurkenna að fólk í illa einangruðum og útbúnum byggingum er meira útsett fyrir of lágum hita á veturna og hita streitu á sumrin, einkum ef þeir tilheyra viðkvæmum hópum. Í reglugerðinni um endurreisn náttúrunnar, sem var samþykkt árið 2024, er lögð áhersla á að endurheimt vistkerfa stuðli að markmiðum Sambandsins til að draga úr loftslagsbreytingum og aðlögun og þar er tilgreint að aðildarríkin skuli sjá til þess að ekkert tap verði á heildarlandssvæði græns rýmis í þéttbýli og laufþekju í þéttbýli á vistkerfissvæðum þéttbýlis. Einn heilbrigðisramminn skiptir sköpum við að takast á við þversnið loftslagsbreytinga, taps á líffræðilegum fjölbreytileika og heilsu manna. Mikilvægt er að efla samstarf þvert á atvinnugreinar milli heilbrigðis-, umhverfis- og landbúnaðargeira til að draga úr nýjum heilsufarsógnum sem tengjast loftslagsbreytingum.

Samkvæmt tilskipuninni um viðnámsþol mikilvægra aðila, sem öðluðust gildi í janúar 2023, þurfa aðildarríkin að skilgreina mikilvæga aðila af listanum yfir nauðsynlega þjónustu fyrir ýmsa geira, þ.m.t. heilbrigðisgeirann, dreifingu, framleiðslu, veitingu heilbrigðisþjónustu og læknisþjónustu, og gera ráðstafanir til að auka viðnámsþrótt þeirra gegn ýmsum ógnum, þ.m.t. áhættu fyrir lýðheilsu eða náttúruhamfarir.

Almannavarnakerfi Sambandsins miðar að því að styrkja samstarf milli ESB-landa og 10 þátttökuríkja til að bæta forvarnir, viðbúnað og viðbrögð við hamförum eða stóráföllum. Það notar sameiginlega nálgun til að safna saman sérfræðiþekkingu og getu fyrstu viðbragðsaðila, til að forðast tvíverknað björgunaraðgerða og tryggja að aðstoð uppfylli þarfir þeirra sem verða fyrir áhrifum þegar neyðarástand yfirtekur viðbragðsgetu einstakra landa. Hægt er að virkja sérhæfð teymi og búnað með stuttum fyrirvara fyrir útbreiðslu innan og utan Evrópu.

Rammatilskipunin kveður á um ráðstafanir til að stuðla að bættu öryggi og heilsu starfsmanna á vinnustöðum. Hún hvetur til þess að komið sé í veg fyrir alla áhættu í starfi sem upp kunna að koma í starfsemi vinnuveitenda frá öllum atvinnugreinum (opinberum eða einkareknum) og getur haft áhrif á starfsmenn þeirra og þriðju aðila.

ESB flokkunarfræði á sjálfbærum fjármálum miðar að því að skila heilbrigðara og meira loftslagsþolnu lifandi umhverfi með því að beina fleiri einkafjárfestingum í umhverfisvænni starfsemi, þar á meðal til aðlögunar loftslagsbreytinga.

Fjárfesting í þekkingarþróun og framkvæmd

Horizon Europe er lykilfjármögnunaráætlun ESB fyrir rannsóknir og nýsköpun til ársins 2027. Búin með fjárhagsáætlun upp á EUR 95,5 milljarða, það takast á við loftslagsbreytingar, hjálpar til við að ná heimsmarkmiðum Sameinuðu þjóðanna og auka samkeppnishæfni og vöxt ESB. Það býður upp á fjölmörg fjármögnunartækifæri til rannsókna og nýsköpunar á áhrifum loftslagsbreytinga á heilbrigði, einkum undir svokölluðum heilsuklasanum. Sex yfirstandandi evrópsk rannsóknar- og nýsköpunarverkefni leggja áherslu á áhrif loftslagsbreytinga á heilbrigði og vinna saman innan loftslags-heilbrigðisklasans að því að auka samfélagsleg og stefnumótandi áhrif rannsókna sem fjármagnaðar eru af ESB í tengslum við loftslag, heilbrigði og stefnu.

Annar mikilvægur hluti Horizon Europe eru svokölluð verkefni ESB — skuldbindingar til að leysa helstu samfélagslegar áskoranir — og sem fela í sér verkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum, þ.m.t. samfélagsleg umbreytingu. Búin með fjárhagsáætlun EUR 673 milljónir, það leggur áherslu á að styðja ESB svæði, borgir og sveitarfélaga í viðleitni þeirra til að byggja upp seiglu gegn áhrifum loftslagsbreytinga. 312 Svæðis- og staðaryfirvöld hafa undirritað stjórnarsáttmálann hingað til. Verkefnið um loftslagshlutlausar og snjallar borgir miðar að því að stuðla að réttlátri umbreytingu til að bæta heilsu fólks og vellíðan, með samávinningum, svo sem bættum loftgæðum eða heilbrigðari lífsstíl, með áherslu á mikilvægi þess að aðlagast loftslagsbreytingum, draga úr áhrifum og heilsu.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins er að þróa stefnumótandi rannsóknar- og nýsköpunaráætlun um loftslag og heilsu, í kjölfar ráðstefnunnar "Research Perspectives on the Health Impacts of Climate Change" í febrúar 2024. Með þessu framtaksverkefni er leitast við að brúa bilið milli rannsókna og stefnumótunar og tryggja að ný vísindaleg innsýn leiði í skilvirka lýðheilsuíhlutanir.

Upplýsingar um rannsóknarverkefnin sem fjármögnuð eru af yfirstandandi og fyrri rammaáætlunum ESB eru aðgengilegar í Auðlindaskrá athugunarstöðvarinnar.