Reindirizzare le linee di finanziamento locali all'adattamento ai cambiamenti climatici in una regione ultraperiferica europea

Apprendimenti chiave

A proposito della Regione

Minacce climatiche

Le regioni ultraperiferiche dell'UE, tra cui la Guadalupa, sono nominate nella relazione europea di valutazione dei rischi climatici (EUCRA) del 2024 come punti di crisi per molteplici rischi climatici, tra cui attività vulcanica, uragani, innalzamento del livello del mare, incendi boschivi, terremoti, siccità e inondazioni. L'economia della Guadalupa, fortemente dipendente dall'agricoltura e dal turismo, è sensibile ai cambiamenti climatici. L'ubicazione remota e la limitata diversificazione economica impongono il rischio climatico della Guadalupa. Più specificamente, le condizioni meteorologiche estreme danneggiano colture chiave come la canna da zucchero e le banane, mentre l'innalzamento del livello del mare e l'erosione costiera minacciano il settore del turismo. Inoltre, la ricca biodiversità della regione, comprese le barriere coralline e le mangrovie, deve far fronte a pressioni crescenti. Altre minacce climatiche, come la salinizzazione dei terreni, le fioriture invasive delle alghe marine e le ondate di calore estreme, aggravano ulteriormente le sfide poste dall'aumento delle temperature e dalle inondazioni persistenti.

Creazione di un Fondo di adattamento locale in una regione ultraperiferica europea

Abbiamo sviluppato un fondo di adattamento locale applicando un approccio collaborativo. L'obiettivo era soddisfare le esigenze e gli interessi di tutte le parti, dai beneficiari agli investitori. Abbiamo affrontato le maggiori sfide, come rendere finanziabili i progetti di adattamento, discutere un quadro di adattamento politico regionale e fornire risorse umane per sostenere l'attuazione locale.

Marie-Edith Vincennes, responsabile di progetto presso ADEME Guadalupa, Agenzia francese per la transizione ecologica

Il processo alla base dell'istituzione di un fondo locale di adattamento

Per sviluppare il Fondo di adattamento locale sono state adottate le seguenti misure:

1. Studio di fattibilità per il meccanismo finanziario

Lo studio di fattibilità comprendeva una revisione documentale e un lavoro sul campo, 30 interviste e sette workshop. Gli operatori del turismo e dell'agricoltura, le istituzioni pubbliche e le banche hanno partecipato attivamente. Nello studio di fattibilità viene seguito un approccio collaborativo in cui gli investitori locali sono stati mappati e le loro esigenze sono state razionalizzate per i futuri attuatori dell'azione di adattamento (beneficiari del fondo). Lo studio di fattibilità ha inoltre portato a un accordo principale per lo sviluppo e la sperimentazione pilota del Fondo locale di adattamento.

2. Progettazione della struttura di governance e decisionale del Fondo locale di adattamento

Il Fondo locale di adattamento sostiene progetti di adattamento ai cambiamenti climatici su scala locale e innovativi in Guadalupa, a seguito di un invito a presentare proposte e del successivo processo di selezione dei progetti. Il team di progetto ha esaminato diverse opzioni di governance, concentrandosi in particolare su:

1. la fattibilità giuridica e amministrativa della messa in comune di linee di bilancio di diverse entità,
2. il processo decisionale per l'assegnazione dei fondi messi in comune, e
3. i criteri per la concessione di finanziamenti a progetti di adattamento

Nel primo round di finanziamento, il team ha deciso di non mettere in comune i budget. Ciascun finanziatore potrebbe invece scegliere tra delegare una parte dei propri fondi all'entità coordinatrice o finanziare direttamente i beneficiari selezionati, utilizzando le proprie procedure amministrative e finanziarie interne.

ADEME Guadalupa, la sezione regionale dell'Agenzia francese per la transizione ecologica, funge da coordinatore del fondo. Guida il processo di selezione dei progetti e presiede il comitato tecnico e finanziario, che definisce le norme operative, stabilisce i criteri di selezione e decide quali progetti saranno sostenuti attraverso il Fondo.

In questo modello attuale, il Comitato seleziona congiuntamente i progetti da finanziare, dopo di che ciascun finanziatore gestisce in modo indipendente i contratti e i pagamenti con i beneficiari secondo le proprie procedure.

Nelle future tornate di finanziamento, un approccio di finanziamento paniere potrebbe riunire i bilanci in un conto comune gestito da un'entità centrale. Questo modello semplificherebbe il processo per i beneficiari offrendo un unico punto di contatto e procedure amministrative armonizzate. Tuttavia, l'attuazione di tale meccanismo richiede un accordo preventivo tra i finanziatori sulle norme comuni in materia di appalti, appalti e pagamenti, un allineamento che non è ancora in atto in questa fase.

Coinvolgere il settore privato si è rivelato piuttosto impegnativo: Sebbene il processo abbia coinvolto diverse banche locali, raramente hanno partecipato alle riunioni del comitato tecnico e finanziario e solo un cofinanziamento finalizzato di uno dei progetti. Per garantire il sostegno delle banche private, ADEME ha guidato i beneficiari nello sviluppo di solidi piani aziendali, mostrando la salute finanziaria, le proiezioni delle entrate e il sostegno istituzionale pubblico come leva.

3. Avvio del primo lotto di progetti locali di adattamento, a seguito di un invito a presentare proposte

Il Fondo per l'adattamento locale ha utilizzato un invito a presentare proposte per raccogliere interessi e assegnare progetti. Le proposte dovevano riguardare i settori dell'agricoltura e del turismo e dovrebbero riguardare soluzioni di adattamento ai rischi climatici quali uragani, inondazioni, alte temperature, siccità ed erosione costiera. Le proposte dovevano allinearsi a una o più categorie di adattamento, quali la governance, la natura, la tecnologia e i cambiamenti comportamentali.  All'interno di ciascuna categoria, i progetti potrebbero essere studi, ricerca e innovazione, investimenti o progetti di cambiamento comportamentale.

Il primo invito a presentare proposte ha portato alla vincita di sei progetti, per un bilancio totale di 1.240.000 euro. Il Fondo per l'adattamento locale ha permesso di mobilitare oltre 1 milione di euro di finanziamenti, di cui oltre 900 000 in sovvenzioni pubbliche e 100 000 in contributi del settore privato.

Sintesi

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