Prancūzijos transporto infrastruktūros projektavimo, priežiūros ir eksploatavimo standartų pritaikymas

Klimato kaitos poveikis transporto tinklams, nepriklausomai nuo transporto rūšies, per ateinantį šimtmetį gali dar labiau padidėti. Transporto tinklai turi būti pritaikyti atsižvelgiant į jų svarbą visuomenei ir ekonomikai. Prancūzijos nacionaliniame prisitaikymo prie klimato kaitos plane (2015 m.) pateikiamos įvairios tikėtinos klimato kaitos prognozės ir tendencijos; transporto sektoriams aktualesni yra šie klausimai:

• Prognozuojama, kad vidutinė dienos temperatūra Prancūzijos metropolijoje nuo XX ^{a. pabaigos iki XXI a.} pabaigos padidės 2–2,5 °C ^pagal išmetamųjų teršalų scenarijų SRES B2. Padidėjimas bus apie 2,5–3,5 °C pagal scenarijų SRES A2. Be to, numatoma, kad dienų, kai temperatūra yra žemesnė nei nulis, skaičius mažės, o dienos temperatūros svyravimai didės.
• Manoma, kad laikotarpis, kuriam būdinga labai aukšta temperatūra ir sausra, taps intensyvesnis. Šios sąlygos taip pat padidins gaisrų riziką.
• Išmetamųjų teršalų scenarijų SRES B2 ir A2 prognozės rodo tendenciją mažinti kritulių kiekį pavasarį ir vasarą. Šis sumažėjimas, kuris pastebimas tik amžiaus pabaigoje pagal B2 scenarijų, įvyksta anksčiau ir su didesne amplitude pagal A2 scenarijų (apie -10 % apie 2050 m. ir -30 % apie 2090 m. vasaros sezonui). Nepriklausomai nuo scenarijaus, pietvakarių Prancūzija yra regionas, kuriam, kaip tikimasi, šis sumažėjimas turės didžiausią poveikį. Sniego krituliai per šimtmetį, pradedant 2030 m., labai sumažės.
• Ekstremalių kritulių dažnis turėtų sumažėti, tačiau jų intensyvumas turėtų padidėti.
• Numatoma, kad žiemą upių srautai didės, o vasaros sezono metu jie bus dar mažesni; šios tendencijos gali skirtis priklausomai nuo vandens telkinių. Metinis vidutinis požeminio vandens lygis paprastai mažėtų, nors sezoniniai svyravimai vis dar neaiškūs.
• Vėjo režimų pokyčiai yra labai neaiškūs, nes modelių rezultatai labai skiriasi.
• Jūros lygio prognozės neaiškios, ypač vietos lygmeniu. Persvarstant šią direktyvą atsižvelgiama į hipotezę, kad jūros lygis iki 2100 m pakils 1 m.

Dėl šių klimato pokyčių transporto infrastruktūrai kyla konkrečių uždavinių, kurie bus sprendžiami atnaujinant atitinkamus standartus. Tačiau atnaujinimo procesas yra sudėtingas dėl įvairių priežasčių:

• Sunku nustatyti, kaip klimato pokyčiai gali paveikti su klimatu susijusius kintamuosius, kurie tradiciškai naudojami transporto standartuose ir gairėse.
• Labai svarbu informuoti apie būtinybę numatyti klimato kaitos poveikį ir pritaikyti infrastruktūrą prie ilgalaikių pokyčių.
• Didelis transporto standartų ir gairių skaičius; atliekant jų peržiūrą reikia nustatyti tvirtą prioritetą ir pateikti bendras gaires.
• Reikia sukurti sinergiją su nuolatiniu reguliariu techniniu transporto standartų ir gairių atnaujinimu ir klimato prognozėmis.

Pagrindiniai sistemingos standartų peržiūros tikslai yra šie:

• Pritaikyti transporto infrastruktūros techninius reikalavimus prie numatomų klimato pokyčių.
• Atlikti nešališką peržiūrą ir nustatyti peržiūros poreikius ir prioritetus.
• Visapusiškai spręsti transporto infrastruktūros atsparumo klausimą, įskaitant projektavimą, techninę priežiūrą ir eksploatavimą.
• Atnaujinti paprastai transporto standartuose naudojamus klimato parametrus ir rodiklius, kad būtų atsižvelgta į galimus Prancūzijos klimato pokyčius.

Prancūzijos transporto infrastruktūros projektavimo, techninės priežiūros ir eksploatavimo standartų peržiūrą atliko DGITM sudaryta techninė darbo grupė, kurią sudarė įvairių transporto infrastruktūrų ir sistemų ekspertai: kelių, tiltų, žemės darbų, lynų kelio, geležinkelių, aeronautikos, vandens kelių, jūrų ir uostų sektoriuose. Apibendrinusi pagrindines trumpalaikes ir ilgalaikes klimato tendencijas, darbo grupė peržiūrėjo esamus Prancūzijos standartus, kad nustatytų tuos, kurie apima nuorodas į pagrindinius klimato elementus (pvz., „temperatūra“, „potvynis“, „lietus“, „vėjas“ ir kt.), kurie ateityje galėtų pasikeisti. Atliekant duomenų bazėmis ir ekspertų nuomonėmis grindžiamą tikrinimą daugiausia dėmesio buvo skiriama techniniams dokumentams; taip pat atsižvelgta į kai kuriuos norminius ir norminius dokumentus. Vėliau atrinkti standartai buvo suskirstyti į tris grupes, atsižvelgiant į poreikį juos peržiūrėti prisitaikymo prie klimato kaitos požiūriu:

• tiems, kurių nereikia peržiūrėti: techniniai informaciniai dokumentai ir atitinkami standartai, kuriems klimato kaita nedaro poveikio;
• tie, kuriuos reikia peržiūrėti: techniniai informaciniai dokumentai, kuriems poveikį daro klimato kaita ir kuriuos jau reikia techniškai peržiūrėti, ir
• tiems, kuriems reikia tikslesnės informacijos apie susijusius klimato kintamuosius ir rodiklius, kad būtų galima nustatyti, ar juos reikia peržiūrėti ir kaip.

Kalbant apie trečiąją standartų grupę, turimos informacijos nepakanka, kad būtų galima įvertinti, ar juos reikia pritaikyti prie būsimų klimato pokyčių, todėl ateityje reikės atlikti tolesnius tyrimus. Toliau pateikiami keli kiekvienos kategorijos standartų pavyzdžiai:

• Standartai, kurių peržiūrėti nereikia: kelių eismo triukšmas, kelių kraštovaizdžio projektavimas, kelių drenažo gairės, rekomendacijos dėl konstrukcinio projektavimo (ribinės būsenos) vandens telkiniuose.
• Standartai, kuriuos reikia peržiūrėti: kelio dangos projektavimas, vandens statinių (sniego, vėjo ir kt.) bendrųjų veiksmų sąmata.
• Standartai, dėl kurių reikia išsamiau paaiškinti klimato parametrus: naujų kelių projektavimas ir tiesimas, miesto kelių priežiūra, kelių dangos nusausinimas, kelių pylimų orientavimas, ilgų suvirintų bėgių klojimo principai.

Peržiūrėta apie šimtus techninių standartų (daugiau kaip 800 tik keliuose). Tiems, kuriems reikia tiksliau suprasti susijusius klimato parametrus (3 kategorija), transporto ekspertai pateikė reikalaujamų patikslinimų sąrašą. Jie susiję su laiku (kai tikėtina, kad įvyks tam tikri klimato pokyčiai) ir paveiktomis vietovėmis arba tiksliu tų pokyčių poveikiu kai kuriems infrastruktūros projektavimo parametrams (įvykių dažnumui, intensyvumui, dienų skaičiui virš tam tikro lygio ir t. t.).

Kadangi 2 kategorijos standartai jau peržiūrimi, 3 kategorijos standartai gali būti peržiūrimi tik tada, kai klimato ir meteorologijos ekspertai pateiks reikiamus paaiškinimus. Peržiūrėti standartai bus priimti laikantis bendros procedūros, įskaitant visų atitinkamų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą, ir vėliau įgyvendinti.

Transporto standarto peržiūrą kartu su DGITM (Infrastruktūros, transporto ir jūrų generaliniu direktoratu) atliko įvairios Prancūzijos vyriausybės techninės tarnybos: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) ir įvairūs viešojo transporto vadybininkai: RFF ir SNCF (geležinkeliai), VNF (vidaus vandenų keliai) ir IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Ekspertai ir tyrėjai bus pasitelkti klimato prognozėms apskaičiuoti ir standartams pritaikyti. Šiuo metu darbo grupė taip pat dalyvauja AFNOR koordinavimo grupės „Klimato kaita“ veikloje.

Šis veiksmas suteikia novatorišką požiūrį į transporto infrastruktūros prisitaikymą, nes juo bandoma taikyti vienodą metodiką, skirtą peržiūrėti standartus, kurie turi būti taikomi (prisitaikymo prie klimato kaitos požiūriu) skirtingoms transporto rūšims ir skirtingiems etapams, pavyzdžiui, projektavimui, techninei priežiūrai ir eksploatavimui. Kiti sėkmės veiksniai:

• Bendradarbiavimas su klimato ekspertais ir meteorologijos tarnybomis. Siekiant apibrėžti būsimas klimato sąlygas ir suprasti jų pasekmes įvairiems transporto infrastruktūros elementams, labai svarbi patirtis klimato ir meteorologijos srityje. Veiksminga partnerystė grindžiama vaisingu dialogu, kurio metu klimato srities ekspertai supranta transporto infrastruktūros projektuotojų ir valdytojų informacijos poreikius, o transporto specialistai pritaiko savo praktiką prie faktiškai turimos informacijos apie klimatą ir su ja susijusio netikrumo.
• Vidaus techninių žinių sutelkimas nacionalinėje administracijoje, įveikiant technines sritis.
• Pragmatiškas požiūris, kuriuo siekiama nustatyti aiškius peržiūros proceso prioritetus ir greitai pasiekti pasirinktų prioritetų rezultatų.
• Skaidrumas, suteikiantis galimybę visoms suinteresuotosioms šalims susipažinti su darbo grupės parengta informacija ir pateiktomis rekomendacijomis.

Ribojantys veiksniai yra šie:

• Įvairių transporto rūšių esamų standartų turinio ir požiūrio nevienalytiškumas.
• Keletas standartinių duomenų bazių. Sunku nustatyti visus standartus su su klimatu susijusiais kintamaisiais: absoliučiai būtina konsultuotis su dideliu skaičiumi transporto ekspertų, kad jie galėtų įtraukti standartus į sąrašą ir juos peržiūrėti.
• Aukšta techninės kompetencijos specializacija, todėl sunku laikytis bendrų požiūrių, peržengiančių tradicines "žinių bendruomenių" sienas.
• Projektavimo, techninės priežiūros ir eksploatavimo standartai grindžiami konkrečiomis su klimatu susijusių kintamųjų vertėmis, o klimato prognozės dažnai pateikiamos kaip verčių intervalai.
• Prisitaikymas prie ilgalaikės klimato kaitos dažnai laikomas neprioritetiniu klausimu.

Informacijos apie išsamias išlaidas nėra; tačiau kadangi peržiūros veiklą vykdė Prancūzijos vyriausybės techninės tarnybos, procesui nereikėjo didelių papildomų išteklių.

Tikimasi, kad pagrindinė nauda bus susijusi su ilgalaikiu transporto infrastruktūros eksploatavimo ir techninės priežiūros išlaidų taupymu. Naujaisiais standartais bus pakeisti esami transporto infrastruktūros projektavimo, techninės priežiūros ir eksploatavimo standartai. Galutinis šio proceso tikslas – užtikrinti, kad ilgą laiką (kartais 100 metų ar ilgiau) teikiant paslaugas transporto infrastruktūra galėtų tinkamai susidoroti su būsimų klimato ir ekstremalių meteorologinių reiškinių nulemtomis sąlygomis.

Pagrindinis šios peržiūros teisinis pagrindas yra Prancūzijos nacionalinis prisitaikymo prie klimato kaitos planas, į kurį įtraukti įgaliojimai Ekologijos, tvaraus vystymosi ir energetikos ministerijai (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) sudaryti darbo grupę dėl šio veiksmo.

Darbo grupė turėtų tęsti darbą iki 2016 m., pradėti rengti kai kuriuos standartus ir, remdamasi ekspertų paaiškinimais, nuspręsti, ar reikia peržiūrėti 3 kategorijos standartus.

Peržiūrėti standartai bus taikomi naujos infrastruktūros statybai ir esamos infrastruktūros modernizavimui bei techninei priežiūrai, o jų projektinis gyvavimo laikotarpis bus nuo 25 iki 100 metų.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)